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理论学习中心组2016年学习计划
根据省委和宣城市委有关文件要求，结合市委、市政府中心工作，现将市委理论学习中心组2016年学习计划安排如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，为实现“进军五十强、率先现代化”的目标提供坚实的思想保证和理论支撑。
二、学习要求
1、积极参加集中学习。市委理论学习中心组成员要按时参加集中学习或专题辅导，全年不得少于12次。妥善处理好工学矛盾，一般不得请假，确有特殊情况须向组长请假，之后要及时补学。
2、加强个人自学。市委理论学习中心组成员要制定个人年度学习计划，妥善安排读书时间，精心选读理论书籍，每人至少研读3本马克思主义经典原著、习近平总书记系列重要讲话读本，坚持做好学习笔记，在媒体上发表体会文章1—2篇。
3、开展专题调研。市委理论学习中心组成员要建立2个以上的理论学习联系点，每年要到联系点宣讲理论1次以上，每年到基层调研不少于60天。
4、开展述学述评。市委理论学习中心组组长要对中心组学习情况进行讲评，中心组成员要在民主生活会上报告学习情况。
三、组织领导
市委理论学习中心组由市委常委、市人大常委会主要负责同志、市政协主要负责同志、市政府副市长组成，列席人员根据学习内容确定。市委书记任组长，负责审定学习计划，确定主题和研讨专题，主持集体学习研讨，指导和检查中心组成员学习情况。
市委办公室负责市委理论学习中心组学习通知和协调落实有关工作。市委宣传部负责拟定计划、预订主题、准备资料、学习记录、宣传报道、整理档案等工作。
各乡、镇、街道党（工）委，市直各单位党委（党组）要比照市委理论学习中心组学习计划，制定学习计划并报市委组织部、宣传部备案。
附件：市委理论学习中心组2016年学习计划。
市委理论学习中心组2016年学习计划
2016年党委中心组理论学习计划
为进一步加强和改进党委中心组理论学习，深入推进学习型党组织建设，提高领导干部的理论水平以及运用科学理论分析和解决实际问题的能力，根据河北公司要求，现对2016年公司党委中心组理论学习作如下安排：
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实集团公司年度工作会精神，牢牢把握全面从严治党的工作主线，紧紧扭住全面加强和改进党的建设的工作重点，全面落实“大党建、强体系、聚人心、创价值”的工作思路，为圆满完成公司“四个注重”核心任务提供坚强保证。
二、学习重点
（一）认真贯彻党的十八大精神，学习习近平一系列讲话精神。学习宣传贯彻落实党的十八大精神是当前和今后一个时期的第一位任务。要重点学习《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平在陕西考察时的重要讲话》，党的十八大、十八届三中、四中、五中全会读本，全国“两会”内容。要扎实推进学习型党组织建设，充分发挥党委中心组的带动作用，引导广大干部职工在学习理解上深化，努力做到入耳入脑入心。
（二）认真学习研究企业发展大方向。认真宣贯东方能源工作会、党建会等一系列精神。紧密联系企业实际，准确
把握供热市场经济发展趋势，把握东方能源发展阶段性特征，增强发展信心。围绕“四个注重”核心任务，组织理论与实践相结合的宣传教育，着力推动解决影响企业发展的突出问题，确保2016年整体工作再上新台阶。
（二）广泛开展中国特色社会主义宣传教育。坚持和发展中国特色社会主义，是党的十八大报告贯穿始终的一条红线。要扎实开展中国特色社会主义宣传教育，组织学习《中国特色社会主义学习读本》、《党章》等，不断深化科学发展观学习实践活动，深刻领会中国特色社会主义的三大基本构成，深刻认识中国特色社会主义总依据总布局总任务，牢牢把握“八个必须坚持”的基本要求，着重深化对全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的认识，进一步坚定共同理想信念，坚信道路决定命运。党委中心组在理论学习中，要全面系统、完整准确地学习掌握中国特色社会主义理论体系，增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系、制度的自觉性和坚定性，更好地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。
（三）扎实推进社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。党委中心组要紧紧扣住十八大提出的“三个倡导”，大力加强思想政治工作和理想信念教育，广泛开展各类群众性主题实践活动，努力宣传、弘扬、培育、践行社会主义核心价值观。
（四）深入开展党风廉政教育。重点学习习近平总书记的重要讲话、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国家电力投资集团公司进一步严明纪律 深入贯彻落实中央八项规定“5条禁令、 23个不准”》等，增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
（五）认真践行作风建设要求。贯彻落实从严治党要求，深入学习中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、集团公司24条规定和河北公司28条细则，坚持党员干部“四联系”等制度，放下架子、扑下身子，深入基层调研、贴近群众调研，从群众中寻找解决问题的方案和办法，切实提升服务基层、服务群众的能力。
（六）拓宽各类专业类型学习。党委中心组成员要认真学习，包括电力、新能源、政策法规、管理等方面知识，不断拓展知识面，在不断优化知识结构中开阔思路、提升能力。
三、学习形式
（一）集中学习。按年度和季度学习计划，采取专家辅导、观看影像资料、研讨交流、学习汇报等形式进行。
（二）个人自学。围绕计划安排的学习内容，中心组成员自行安排学习时间，选读中国特色社会主义理论、党史、国家电投中心组学习资料等方面书籍，认真做好笔记。
（三）专题讲座。举办党委中心组专题讲座，内容包括十八大精神、作风建设、社会主义核心价值体系等。
（四）基层调研。中心组成员要结合自己所分管工作，紧扣热点难点问题，坚持理论和实践相结合，深入基层调研。【商务局,中心组学习,2016】
四、学习要求
（一）改进学风，做好层层表率。要着重致力于提高理论素养，引领创新、科学决策能力，推进领导班子的思想建设和作风建设。
（二）联系实际，注重学用结合。坚持把中心组理论学习分公司的整体工作结合起来；同理清工作思路、总结工作经验结合起来；同各自分管的工作以及解决企业发展中存在的问题结合起来，充分发挥理论指导实践、推动工作的作用。营造积极探索、求真务实的学风。
（三）落实制度，提高学习质量。坚持《中心组学习制度》，每次集中学习进行考勤登记。作好读书笔记，并结合工作实际和各自分管工作，撰写调研文章和学习体会。确保2016年学习任务圆满完成。党委中心组年度集中学习次数不少于12次，党委中心组成员每月自学时间不少于20小时，每年调研文章不少于2篇。
（四）明确责任分工。政工部负责制定学习计划、提供学习资料、聘请专家辅导，并及时将学习情况汇报上级党组织。综合部负责做好集中学习的会务工作；监察部负责做好学习考核工作。
根据县委统一部署，为进一步加强商务局党委理论中心组的学习，提高领导干部的理论素养、科学决策水平和领导创新能力，现就2016年党委中心组理论学习制订如下学习计划：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建设学习型、服务型、创新型党组织为主题，坚持解放思想、实事求是，围绕中心、服务大局，深入学习和调研，提高理论素养，巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。
二、学习要求
2016年局党委中心组学习要紧扣坚持和发展中国特色社会主义这条主线，以深入学习党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省、市、县委一系列重大决策部署为主要内容，为加快商务工作发展提供思想动力、理论支持和组织保证。
三、学习时间
全年集中学习研讨时间不少于12天，每月集中学习研讨时间不少于1天，局党委中心组学习日为每月第四周的星期五。如遇特殊情况，学习时间及时作出调整。
四、中心组成员
1.局党委班子全体成员；
2.局机关各科室负责人，根据需要可扩大到局属企业主要负责人。
3.局党委副书记、局长同志任组长，局党委委员、副局长同志任副组长，学习秘书为局办公室负责人。
五、学习方式
主要采取干部述学、中心组（扩大）学习会、调查研究三种方式组织学习。
（一）干部述学
用好“激情商务讲坛”学教平台，组织局领导班子和中层干部走上讲台，联系自身学习和激情争先的实际，谈认识、谈体会，坚持先学先改，强化带头引领学的作用，在全局引领学习浪潮。
（二）中心组（扩大）学习会
组织党员、干部围绕省委、市委、县委最新决策部署开展讨论，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届三中全会、十八届四中全会精神，进一步提振精气神。围绕建设学习型、创新型、服务型商务机关开展讨论，凝聚起发展商务工作的强大力量。
（三）调查研究
领导班子成员结合分管工作，开展工作调研，撰写调研文章。定期召开党委中心组理论学习成果研讨会，交流调研成果、学习心得，谋划工作新思路。
六、学习内容
全年的学习围绕以下六大专题展开。
（一）习近平总书记系列重要讲话精神
学习要点：深入学习领会习近平总书记在重要会议上的讲话精神、习近平总书记在调研时的讲话精神。
（二）党的十八届三中、四中全会精神
学习要点：在对党的十八届三中、四中全会精神全面学习的基础上，结合我局实际，对外资外贸、商贸流通、粮食国企等方面的具体改革措施深入解读。
（三）中央、省、市、县委战略性决策部署
学习要点：学习中央、省、市、县委战略性会议、领导的重要批示指示以及讲话精神，认真解读上级的决策部署，结合我局实际，制定切实可行的落实举措，从而推动商务工作快速发展。【商务局,中心组学习,2016】
（四）党的群众路线教育实践活动问题整改
学习要点：围绕党的群众路线教育实践活动问题整改工作深入开展，适时组织开展专题学习，了解和掌握上级部门开展教育实践活动的整改经验，巩固群众路线教育实践活动的成果。
（五）商务局相关业务专题辅导【商务局,中心组学习,2016】
学习要点：邀请专家或上级主管部门到我局进行调研指导，结合我局实际，重点对开展电子商务、服务帮办等领域进行政策解读。
（六）法律知识
学习要点：坚持学法与用法相结合、理论与实践相结合的原则，学习党中央有关加强民主法治建设的重要方针政策；学习经济管理、政治、文化和社会事务有关的法律法规；学习国家新颁布的重要法律法规；学习与本职工作密切相关的法律法规。
七、时间安排
一月份
1.学习习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会及在调研时系列重要讲话精神。
2.学习市委扩大会议精神。
3.学习县委扩大会议精神。
4.学习安全生产“党政同责、一岗双责”相关文件。
二月份
1.学习党风廉政建设党委主体责任与纪委监督责任系列文件。
2.干部述学。
三月份
1.学习党的组织建设和作风建设系列文件。
2.干部述学。
四月份
1.学习依法治国相关论述及商务法律法规。
2.干部述学。
五月份
1.学习习近平总书记系列重要讲话精神。
2.干部述学。
六月份
1.法律知识讲座及学法考试。
2.干部述学。
七月份
1.电子商务专题讲座。
2.干部述学。
八月份
1.学习领导干部如何运用法治思维和法治方式处理现实问题。
2.干部述学。
九月份
1.干部述学。
十月份
1.商务业务知识专题学习。
2.学习新形势下党群关系与群体性事件预防。
3.干部述学。
十一月份
1.学习习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编。
2.干部述学。
十二月份
1.干部述学。
2.举办党委中心组2016年度理论学习成果研讨会。
八、学习要求
（一）提高理论学习的自觉性和表率作用。领导班子要增强学习理论的自觉性，认真做好学习记录，深入思考问题，做坚持学习、深入学习的表率。
（二）增强学习实效。理论学习必须紧密联系实际，把学习理论同指导工作结合起来。集体学习主要采用干部述学、中心组（扩大）学习会两种形式，保证全年集体学习不少于12次，全年集中学法不少于2次。同时利用调查研究、网上学习、移动互联终端学习等形式积极主动进行充电。
（三）规范学习制度。党委班子成员要根据学习计划要求，认真读原文、学理论、议专题、写心得。班子成员还要结合分工与自身实际精读几部理论书书籍，确保有规范的理论学习笔记，有几篇理论尝试和切合实际的学习体会文章与调研报告。机关工作人员要根据学习内容撰写不少于3千字的学习体会。
（四）做好学习保障。办公室要根据学习计划及时做好材料整理，供学习参考。及时向班子成员提供重点热点理论文章和前沿动态。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十七届六中全会精神，围绕区委中心工作，以文化建设为统领，推进机关全面协调发展，促进商务局机关工作人员思想观念、精神境界、综合素质的全面进步，进一步提高机关服务效能。以高品位的机关愿景文化、管理文化、廉政文化、团队文化、环境文化建设为重点，把机关文化建设与机关队伍建设、作风建设、效能建设、环境建设等有机结合起来，不断提高机关建设水平，提升机关形象，为打造“首善之区”做出积极贡献。
（二）目标任务。以商务局各部门、单位为一个整体，通过提炼集体理念、加强人文关怀、正面教育引领、打造高效团队、提高服务效能、优化内外环境等操作性强的、行之有效的措施，进一步提升商务机关的品位、特色和形象，推进商务各部门全面协调发展；进一步促进机关工作人员的思想观念、精神境界、综合素质全面进步，实现机关工作人员的思想解放领先，跨越发展率先，改革开放当先，努力形成创首善、谋发展、抓落实、讲礼仪、促和谐、争一流的机关文化氛围，奋力开创区经济社会繁荣发展新局面。
二、主要内容
（一）提炼文化理念，加强愿景文化建设。把商务局机关愿景文化建设作为机关建设的核心和精髓，提炼出具有商务工作自身特色的，激发机关党员干部高点定位、跨越争先的主动性、积极性和创造性的集体理念以及学习、服务、管理、创新等方面的机关文化理念，并对其内涵进行深入诠释，使之成为全局机关干部广泛认同和遵守的基本理念。
（二）立足人文关怀，加强管理文化建设。创建符合商务工作实际的具有竞争激励、优胜劣汰作用的管理机制，把所倡导的价值观念和行为方式规范化、制度化，使各项管理工作更加人性化，进一步提高机关管理水平。健全党内激励关怀帮扶机制，建立“三必问”、“三必访”、“三必谈”等机制，有效地提高党组织的凝聚力。
（三）坚持正面引导，加强廉政文化建设。充分利用新闻媒体和机关宣传栏、手机短信党课平台等，编发廉政格言、登载廉政案例，进行廉政教育和宣传，促进廉政文化的传播。开展征集、推广微机桌面壁纸、屏保和开展反腐倡廉主题教育等活动，构建廉政文化情境。通过举办先进典型事迹报告会、廉政沙龙以及廉政教育主题征文、书画、演讲竞赛等活动，使机关党员干部在喜闻乐见的活动和浓厚的文化氛围中受到感染、得到教育。
（四）倡导和谐理念，加强团队文化建设。组织开展围绕中心工作，贴近机关党员干部思想、生活实际，机关党员干部喜闻乐见、参与面广的争创“文明机关”、“先进基层党组织”等系列群体活动，搭建机关干部沟通思想、联络感情、交流工作、陶冶情操、强身健体的平台，提升机关干部的责任意识、争先意识、协作意识和大局意识，潜移默化地影响、培育机关党员干部相互信任、相互支持、凝心聚力、团结协作的团队意识和不甘平庸、奋力拼抢、积极向上、勇争一流进取精神。
（五）转变工作作风，加强机关服务文化建设。深化党员“双管双责”工作机制，坚持经常深入基层、深入群众、加强调研，主动问政于民、问计于民、问需于民，了解基层和群众的期盼，落实为民办实事的具体内容、措施，向社会公示，同时建立办理台帐。通过健全重点工作推进机制、单位内部效能考核机制等，加强效能日常检查，真正把各项工作职能落到实处，使各项职能和服务工作更加贴近民生、符合民意。从做优做强具体服务项目入手，从提高服务水平、多办实事好事方面下功夫，推动具体服务项目创先争优，创立有影响力、生命力的机关服务品牌。
（六）营造优美环境，加强机关环境文化建设。按照“洁净优美、经济实用”的原则，在征求全局机关干部意愿的基础上，建设统一规范、健康向上、整洁有序的机关内外部环境，充分反映机关整体的价值观念、文化品位和工作情趣，增强机关工作人员的归属感。组织引导各部门根据自身实际和工作特点，打造优质高效、方便快捷的服务流程，使单位成为机关工作人员舒心工作、锻炼成长、服务群众、建功立业的温馨家园。
三、总体安排
（一）以愿景文化建设为重点，组织内容丰富的学习教育和原景展示活动。一是加强学习型机关建设。建立健全商务局党委中心组理论学习、党员集中学习、主题教育、学习考核、学习成果转化等各项学习制度，确保各项要求全面落实。二是完善学习途径和载体。6月份在全局干部职工中深入开展“读书月”活动，组织观看优秀教育片，并结合工作实际撰写心得体会。三是加强政府和部门网站建设与管理，提升网站文化品位，强化正面引导功能，防止消极影响。四是深化开展原景展示活动。提炼出具有本单位自身特色的，能够激发机关干部高点定位、跨越争先的主动性、积极性和创造性的集体理念以及学习、服务、管理、创新等方面的机关文化理念，成为全体机关干部广泛认同和遵守的基本理念。五是配合商务机关文化宣传教育，参加区机关工委组织的书画作品比赛和展览。积极参与优秀党的组织生活实例评选活动。
（二）突出管理文化建设，深入组织机关作风建设活动。一是在商务局定期召开机关管理文化建设专题座谈会，引导管理理念创新。二是健全完善商务局各项制度和干部职工岗位目标责任制，把工作流程和具体操作规范进行细化，并以制度形式予以规定。三是制订并认真贯彻实施机关工作人员“行为规范”和“礼仪规范”，加强公务礼仪知识的普及；大力推广普通话，倡导文明用语；革除不健康的“酒文化”、“餐文化”等。四是健全党内激励关怀帮扶机制，建立“三必问”、“三必访”、“三必谈”机制，完善机关干部培训考察制度，把严格管理和人文关怀结合起来，有效地提高党组织的凝聚力。
（三）加强廉政文化阵地建设，组织开展相关活动。一是推进廉政风险防控体系建设。抓好风险点排查和防范措施的制定落实。二是加强廉政教育基地建设，组织教育活动，充分发挥其教育功能。三是开展廉政格言短信征集活动，利用手机短信党课平台，开设手机廉政党课。四是利用机关宣传栏，做好重大节日廉政宣传工作。
（四）加强商务服务文化建设，发挥党员先锋作用。一是深入推进党政机关干部“四位一体”服务分包责任制，引导机关干部坚持经常深入基层，深入群众，着力解决实际问题。二是深入开展党员“双管双责”活动。全面落实党员“双管双责”工作机制，每月提出为民办实事的具体内容、措施，同时建立办理台帐。三是务实推进“面对面”恳谈会活动。健全规范面对面民情恳谈会，建立意见督办反馈机制，加大群众提出问题的解决力度，扩大基层群众的参与度。四是开展“商务机关服务品牌”创建活动。以提升机关服务效能为目标，从做优做强具体服务项目入手，创立有影响力、生命力的机关服务品牌，树立先进典型。
（五）以团队凝聚力为重点，不断强化团队文化建设。一是健全完善领导干部选拔和领导班子考核评价体系，落实谈心谈话、函询、诫勉、职务代理等制度。二是深入开展争创“务实、为民、勤政、廉洁”好班子活动，单位领导班子成员不断增强协调管理能力、业务能力、团队建设意识。三是领导班子成员通过经常性的与机关干部职工个别谈心、集体座谈、工作例会、开展机关活动等方式，为单位干部职工充分的沟通合作搭建良好的平台。四是采取集中培训、轮岗锻炼、业绩考核等措施，协调好领导之间、科室之间、个人之间的工作，既充分发挥每个人的才能，又在工作中团结协作。
四、组织领导
（一）加强领导。为切实加强对商务局机关文化建设工作的领导，现成立商务局加强机关文化建设工作领导小组，由商务局党工委书记任组长，领导小组办公室负责抓好工作的组织、协调和落实。商务局各科室和下属单位要把机关文化建设摆上重要的议事日程，明确专人负责，确保各项任务落到实处。
（二）精心组织。各科室、部门要根据领导小组安排，突出重点，整体推进，彰显特色，积极开展活动，创建出商务机关特有服务品牌。领导小组办公室要认真抓好督查推进、评比表彰等工作。
（三）深入发动。要围绕“什么是机关文化”、“为什么要开展机关文化建设”、“建设什么样的机关文化”、“如何开展机关文化建设”等广泛进行宣传发动，提高广大机关党员干部对机关文化建设重要性、必要性的认识，激发参与机关文化建设的热情，形成机关文化建设的合力。
（四）稳步推进。根据区委、区政府通知要求，商务局将在上半年全面开展加强机关文化建设各项工作，年中参与典型评树工作，年终结合全局工作实绩进行总结表彰。
一、全面落实学法制度
（一）健全领导干部学法制度。通过局长办公会会前学法、党组中心组学法、专题讲座等方式，加强对宪法、综合性行政法律、对外贸易、市场流通等方面法律法规规章的学习，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。
（二）健全学法考核制度。把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件。推行局机关科级干部任前法律知识考查和测试制度。将机关工作人员学法情况纳入年度考核。在系统内建立普法教育评估考核和激励机制，确保普法教育制度、人员落实到位，普法经费到位。
（三）普法宣传工作常态化。按照普法依法治理规划，创新法治宣传方式，丰富宣传内容，做到五年有规划、年度有计划并切实加以落实。新法颁布后及时培训，新进公务员必须参加法律知识培训。行政执法人员必须参加依法行政通用法律知识和商务专业法律知识培训，重点培训法学基本理论、公共行政及商务法律规范，年度培训时间每年不少于3天。加强商务依法行政宣传教育，提升机关工作人员崇尚法律、依法行政的意识，增加社会公众对商务行政机关的认同度，引导公众知法守法的自觉行为。
二、依法规范履行商务法定职责
（四）加快职能转变。按照职权法定、简政放权的原则，依法调整商务法定职权，推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。正确界定商务行政管理与市场、行业协会等职能的边界，提供优质服务。创新行政审批服务方式，严格规范审批行为，推进服务型政府建设。强化审批事项后续监管，避免出现监管真空。
（五）推行“开放式决策”。建立商务决策咨询委员会，重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上集体讨论决定，增强决策透明度和公众参与度。完善并落实重大决策预告制度、调研论证公众参与制度、草案征求意见制度。制定与群众切身利益密切相关的商务行政决策事项，应向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的决策、重大行政许可和行政处罚决定等应进行听证。推行重大行政决策实施结果评价制度，及时修正并完善相关行政决策。
（六）落实重大行政决策合法性审查制度。完善《州商务局重大事项行政决策制度》，严格执行涉法重大行政行为由法制机构合法性审查或经局法治建设领导小组集体审议制度。建立法律顾问制度，对重大商务行政决策事项，进行征询论证。
（七）加强行政执法队伍建设。充实熟悉法律的人才到执法岗位。未经法制办组织的通用法律和局组织的商务专业法律培训并考试合格的人员，不得申领行政执法证件。执法证件全部纳入信息化管理系统。全面实行持证执法、亮证执法，严禁未取得执法资格的人员直接从事行政执法工作。
（八）规范商务行政执法行为。规范执法程序，按照行政处罚、行政审批和行政复议等相关工作要求，规范内部运行和外部办理程序，做到流程清楚、规定具体、期限明确。规范商务行政执法文书填制方式，完善行政执法自由裁量基准制度，做到执法公平、公正、文明。加强执法档案管理，做到一案一卷、文书齐全、归档科学。
（九）深化行政权力公开透明运行。推进行政权力公开透明运行平台和监察平台建设，实现行政权力公开透明运行。落实政府信息主动公开，保障依申请公开政府信息及时准确，建立政府信息公开工作考核机制。
（十）全面履行商务行政执法职责。对现行法律规范赋予本局的执法职能，各职能科室要落实到具体岗位，防止出现执法缺位、执法空白和执法越位。开展巡查、抽查、交叉检查等执法检查活动，加强日常监管。针对国内外贸易领域存在的突出矛盾和人民群众反映的突出问题，组织开展专项整治。积极推进商务综合行政执法，完善商务系统市场监管公共服务平台。建立与公安、农业、卫生、工商、质检、食品药监等部门密切配合的执法协作机制。
（十一）营造公平开放的“营商环境”。加强经营者集中反垄断审查工作，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护和行政垄断，规范零供关系，维护产业安全，引导企业依法开展生产经营活动，维护公平竞争的“营商环境”。
三、深化商务法制建设
（十二）加强规范性文件监督管理。按照《省行政规范性文件制定和备案规定》，规范商务行政规范性文件的立项、起草、审核、协调、审议、登记、编号、公布和备案等程序。每两年对现行规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效、废止、失效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理依据。严格把握规范性文件出台前的合法性审查关和出台后的备案关，规范性文件的报备率和备案审查合法性达到100%。
四、推动社会管理法治建设
（十三）大力培育行业协会。加快培育和发展行业组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。发挥各类商协会作用，促进行业守信自律，促进企业诚信经营。加强对社会组织和在州境外非政府组织的管理。
（十四）有效化解行政纠纷。认真落实《省商务厅关于加强行政调解工作的实施意见》，采取灵活多样的方式方法开展行政调解。坚持情、理、法并用，力争做到定纷止争、案结事了。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，维护社会稳定。严格执行《信访条例》，畅通信访渠道，引导群众依法理性上访。建立重大群体性事件预警应急机制。将调解工作、综治工作、信访工作有机结合，有效化解行政纠纷。
五、强化行政执法监督
（十五）全面落实行政执法责任制。深化行政执法责任制，依法清理执法依据、执法职权，落实法定职责，明确执法责任。修订完善商务行政执法评议考核、商务行政执法过错责任追究等制度。坚持权责统一、有错必究、违法追责。
（十六）强化行政执法案卷评查。按照《省商务行政执法案卷评查办法》，每两年开展一次案卷评查，客观评价执法案卷中反映出的执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性等内容，督促整改发现的问题。建立案件统计和重大案件备案制度，加大对行政执法工作量化分析、目标考核和监督管理。
（十七）加强行政复议能力建设。畅通复议渠道，依法及时受理并处理行政复议申请，充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾中的重要作用，督察行政复议决定的履行情况。作为被申请人时，及时、全面履行行政复议决定。
（十八）加强层级监督。完善落实经常性监督措施，建立健全定期执法检查制度、专项执法检查制度等，落实重大行政处罚决定、行政复议决定、规范性文件的备案审查等制度，督促下级商务行政主管部门依法履职。
六、加强组织领导
（十九）加强机构建设。成立州商务局法治建设领导小组，局党组书记、局长为小组组长，法治工作分管局领导为小组副组长，其他党组成员、分管业务的调研员和原依法行政领导小组成员为此小组成员。加强各业务科室人才队伍建设，提高法律服务的能力和业务素质。
（二十一）完善工作机制。局党组书记、局长是法治建设工作的第一责任人，各科室是法治建设工作实施主体。各科室每年12月10日前向局法治建设工作领导小组书面报告年度依法行政工作，在此基础上，形成局年度依法行政工作报告报州依法治州办、州法制办、州法建办。依法行政工作为局内科室目标考核的重要内容，依法行政考核情况作为年度述职述廉的重要内容。
一、学习要求
围绕贯彻落实中央和省、市、县委重大决策，结合全县财政工作安排，以深入学习习近平总书记系列重要讲话、视察时的重要讲话和省委十二届九次全会、市第六次党代会第四次会议和县委十三届六次全体（扩大）会议精神为主要内容，以“财政周五讲堂”为阵地，进一步加强和改进学风，不断增强我县财政干部积极投身全县经济社会发展的实践本领，切实提升财政干部协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的水平和能力，为谱写中国梦篇章贡献智慧力量。
二、学习方式
全年计划安排局党组中心组（扩大）集中学习13次。集中学习时，原则上由局党组成员主讲。主讲人员要根据计划安排的题目，精心准备交流材料并印发交流提纲。交流内容力求理论性、创新性和建设性。参加党组中心组（扩大）集中学习的全体党员干部平时要根据学习计划要求，认真阅读规定书目和学习材料，做好学习笔记，撰写学习心得。
局党组中心组将根据思想政治学习总体要求和财政工作业务特点，积极组织并带头开展赴基层调研活动，并确保形成3篇以上有价值的调研报告，其中争取至少1篇在市级以上刊物上发表。
三、学习内容及集中学习时间安排
本年度将主要围绕以下八个专题开展13次局党组中心组（扩大）集中学习活动。
第一专题：关于习近平总书记系列重要讲话特别是视察时的重要讲话精神的专题学习。
通过学习，引导党员干部深刻领会总书记系列重要讲话升华了我们党对中国特色社会主义建设规律和马克思执政党执政规律的认识，是对马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系的重大贡献，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。深刻领会总书记视察时的重要讲话精神是发展史上具有里程碑意义的一件大事，充分体现党中央对的关心和重视，切实把总书记视察时的重要讲话精神作为做好今后各项工作的根本遵循。
通过学习，充分认识深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的重大意义，深刻把握习近平总书记系列重要讲话贯穿的立场观点方法，把学习讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神、省委十二届六次全会精神、市委六届六次全会精神和县委十三届六次全会结合起来，融会贯通地学，把握精神实质。
第二专题：关于经济发展新常态的专题学习。
通过学习，科学把握中央关于经济发展新常态的重大战略研判，深入理解适应经济发展新常态，关键是保持稳增长和调结构之间平衡；大力推进结构优化升级，要紧紧抓住转方式、调结构这个关键，加快构建现代产业体系，抓好新业态新模式培育，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。准确理解习总书记提出的“五个迈上新台阶”的工作要求，继续聚焦聚力“五大突破”的战略举措，加大改革攻坚力度，真正使“五大突破”成为应对新常态的关键之举。
第三专题：关于全面深化改革的专题学习。
通过学习，深刻理解全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
通过学习，准确理解和全面掌握全面深化改革“六个紧紧围绕”的总体思路，深刻理解深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革和深化党的建设制度改革六个方面改革。用十八届三中全会精神武装头脑、指导实践、提升财政服务水平，不断开创我县财政工作新局面。
通过学习，深刻认识全面深化改革的重大意义，深刻认识和把握在新的起点上全面深化改革的重大意义，需要具备过去、现在、未来的三维视野。深刻认识和把握全面深化改革的指导思想和总体目标，应该牢牢把握全面深化改革的方向、出发点和落脚点、重要条件、关键和重点。深刻理解全面深化改革必须加强和改善党的领导，党是改革的倡导者、推动者、领导者，改革能否顺利推进，关键取决于我们党，取决于党的领导水平。
第四专题：关于全面依法治国的专题学习。
通过学习，引导广大党员干部认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》，努力吃透精神实质、掌握精神要义，切实增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性，推动依法治国基本方略全面落实。深刻理解依法治国的基本方略，正确认识党的领导和依法治国的关系，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现依法行政、依法理财的全面推进。
第五专题：关于现代农业建设的专题学习。
通过学习，深刻理解农业农村农民问题，始终是关系党和国家工作大局的重大问题，深刻理解建设现代农业，首先要解决好“谁来种地”的问题，加快培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。深刻理解现代农业的载体是农业产业体系，要在稳定发展粮食生产、增强粮食综合生产能力、确保国家粮食安全的基础上，积极推进农业结构战略性调整，形成完善的现代农业产业体系，增强农业整体素质和竞争力。深刻理解加快提高农业物质装备和技术水平，要深入实施农业综合开发，推进农村土地综合整治，加快农业科技创新，加强农业技术人才队伍建设，健全农技推广服务体系，增强农业科技创新和推广转化能力，推进农业生产条件和生产技术现代化。
第六专题：关于民生建设的专题学习。
通过学习，深刻理解推动经济发展上台阶的目的，是为了让城乡居民生活过得更加美好。深刻理解做好民生工作的思路，就是守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论。深刻理解和全面掌握建设终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等“六大体系”；让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
第七专题：关于全面从严治党的专题学习。
通过学习，深刻认识2016年我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，全体党员干部要深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市纪委全会部署，保持政治定力，强化责任担当，以县委对纪检监察工作提出的“创经验、创特色、创品牌”为目标，以六项重点工作为抓手，坚持从严治党，推进“两个责任”落实，严格监督执纪，持之以恒改进作风，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
通过学习，深刻理解全面从严治党，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。深刻理解教育实践活动的结束意味着进入到从严治党的新起点，要把从严治党贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面，真正做到要求严、措施严、对上严、对下严、对事严、对人严。深刻理解从严治党的重点，在于从严管理干部，必须按照管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明的原则推进。深刻理解党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义、形势任务、总体思路和战略部署，加强制度建设和干部教育管理，最终实现干部不能腐、不想腐。
第八专题：关于文化建设的专题学习。
通过学习，了解世界社会主义波澜壮阔的发展历程，深刻理解党带领全国各族人民艰苦奋斗、顽强拼搏，在艰辛的探索和实践中，开创和发展了中国特色社会主义这一伟大实践。把本专题的学习同学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，同学习贯彻习近平总书记系列讲话精神结合起来，作为推进学习型马克思主义执政党建设、学习型党组织创建的学习内容，紧密联系实际，深刻认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。
通过学习，深刻认识文化建设的主心骨，就是大力培育和践行社会主义核心价值观，在此基础上，把它作为实现“两个率先”奋斗目标的重要内容，广泛宣传教育、广泛探索实践，使社会主义核心价值观成为实现“两个率先”的精神动力。要善于发现榜样的力量，从身边典型学起，从自身做起，从小事干起，坚守前进方向，坚守理想信念，坚守正义良知。深刻理解优秀传统文化是我们民族的“根”和“魂”，对历史文化特别是价值理念和道德规范，要坚持古为今用、推陈出新、有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承，使之成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。
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