十八届五中全会 布局“十三五”

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十八届五中全会 布局“十三五”

　　26日起至29日，中共十八届五中全会将在北京召开，“十三五”规划将是这次会议讨论的核心议题，未来五年中国经济社会发展的蓝图也将在本次会议勾画。

　　会议的主要议程：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

　　三大关键词

　　关键词1节点

　　新一届领导班子第一个“五年规划”

　　关键词2任务

　　财税人口环境等政策或将做出调整

　　关键词3人事

　　或涉及人事调整但不属于主要内容

　　释放四个信号

　　信号一：突出改革

　　在“十三五”期间，中国经济要实现中高速增长迈向中高端水平，改革仍是关键。

　　信号二：远近结合

　　李克强强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。

　　信号三：紧扣民生

　　改善民生是政府工作的落脚点和着力点。科学谋划“十三五”发展，必须紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼。

　　信号四：更接地气

　　“规划不是要挂在墙上，而是要落到地上。”要做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验。(中国经济网)

　　今年5月至7月，习近平总书记曾先后召开三次座谈会，听取18个省市主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。在座谈会上，习近平定调了“十三五”规划的主要框架：十大发展目标一保持经济增长

　　要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

　　二转变经济发展方式

　　要围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业想依靠第一、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　三调整优化产业结构

　　产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

　　四推动创新驱动发展

　　综合国力竞争说到底是创新的竞争。要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　五加快农业现代化步伐

　　同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

　　六改革体制机制

　　改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中心起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。

　　七推动协调发展

　　协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展，城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。

　　八加强生态文明建设

　　要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

　　九保障和改善民生

　　要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

　　十推进扶贫开发

　　要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

　　在这十大发展目标中，有四大经济发展目标最受关注。

　　保持经济增长：位居十大目标之首

　　产业升级：中国制造2025、“互联网+”等或重点提及

　　深化改革：国企改革、财税改革、金融改革将是重点

　　生态文明建设：首次纳入五年规划(来源：人民网、上海证券报)

　　确保如期全面建成小康社会

　　“十三五”规划涵盖2016-2020年时间段。在这五年中，中国全面深化改革将要取得决定性成果，要为全面建成小康社会进行最后的冲刺。

　　要全面梳理、逐条研究、尽量吸收，把文件制定好，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，确保如期实现全面建成小康社会。

　　“健康中国”有望升为国家战略

　　由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到更高的高度，因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP，因此“十三五”期间的GDP增速有望低于“十二五”规划时期的GDP增速。

　　除经济指标进行调整之外，包括财税改革在内的各方面改革也有望成为“十三五”规划的重点之一。(

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