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关于印发基层党建示范点创建标准的通知
各乡（镇）党委，县委各部门，县直机关各党（组）委、党支部：
根据XXX精神，XXX年我县将新建X个党建示范乡镇、X个党建示范村。为有序推进基层党建示范点建设，有效发挥典型示范引导作用，整体推进基层党的建设，经认真研究，我们制定了乡镇、村党建示范点创建标准，现印发给你们，请认真对照执行。
一、乡镇党建示范点创建标准
（一）领导班子团结务实
1、班子团结，成员分工明确，有较强的创造力、凝聚力和战斗力；
2、领导干部能够带头改进作风，遵守各项工作纪律，认真负责、廉洁高效；
3、领导干部能够带头遵守廉洁从政各项规定，办事公道正派；
4、班子成员能够密切联系群众，办事热情、态度端正，群众满意度高；
5、能够围绕全县工作大局，紧密结合乡镇实际谋划、思考工作，思路清晰，重点突出，具有超前性；
6、工作实绩突出，落实县委、县政府重大工作任务等方面力度大、成效显著。
（二）干部队伍精干高效
1、乡镇干部普遍具有较高的政治业务素质和工作能力，80%的乡镇干部掌握1—2门与畜牧业相关的实用技术，能够指导和帮助群众发展牧区经济；
2、完善乡镇干部规范化管理和考核办法，建立具有竞争性、公平性的激励机制；
3、乡镇机关建立工作制度和服务规范，乡镇干部为基层服务意识强，服务质量好、效率高；
4、对乡镇干部管理措施得力，有严格的工作纪律和行为规范，群众对干部的公认度和满意较高；
5、制定和落实乡镇干部教育培训规划，定期组织理论学习和业务培训，教育学习有计划、有安排、有落实。
（三）发展路子清晰有序
1、乡镇党委能够立足乡镇实际，理清发展思路，制定切实可行的近期工作目标和中长远期发展规划；
2、立足乡镇实际和资源优势，大力兴办特色产业，进一步壮大支柱产业，积极推进畜牧业产业结构调整，实现科学养畜、合理布局、规模经营，牧民群众收入持续增加，乡镇经济综合实力进入全县前列；
3、牧业增加值、人均纯收入等主要经济指标位居各乡镇前列；
4、立足乡镇及各村实际，积极帮助群众增收致富，80%以上的村有经济实体，群众收入渠道多元。
（四）管理机制规范严明
1、认真落实民主决策制度。坚持民主集中制，建立党委议事规则，明确议事范围、议事原则和议事程序，重大问题经集体研究决定；
2、认真落实党员领导干部参加党内组织生活制度。每年召开一次民主生活会，虚心征求党员意见建议，认真梳理问题，具体制定整改措施，落实情况以适当方式予以公布；
3、坚持三务公开制度，党务、政务、财务做到每季度公开一次，接受党员群众监督；
4、坚持民主评议干部制度，结合年度工作目标考核对乡镇干部进行一次民主评议，评议结果作为奖惩的重要依据。
（五）机关作风民主和谐
1、坚持党政领导班子成员包村制度，推行机关干部到村担任党建指导员制度，干部经常深入村社调查研究，指导工作，帮助村级解决实际困难和问题；
2、坚持密切联系群众、承诺为民办实事制度，认真落实定期征求群众意见、为群众办实事、联系困难户等制度；
3、保持艰苦奋斗的作风，不铺张浪费、不大吃大喝，严格控制招待费用；
（六）乡风民俗文明淳厚
1、重视精神文明建设，乡规民约和各项规范建立健全，工作有计划、有目标、有措施、有检查，工作规范有序；
2、社会治安状况良好，封建迷信和非法宗教势力得到有效控制，无重大刑事治安案件，群众对社会治安比较满意；
3、定期排查不安定因素，认真解决群众上访反映的问题，无重大越级上访事件发生；
4、全面落实党风廉政建设责任制，乡镇党委、基层党组织和党员干部没有发生重大违法违纪案件。
二、村级党建示范点创建标准
（一）建设一个团结坚强、为民务实的好班子
1、党组织设臵合理，班子健全，成员分工明确，有较强的创造力、凝聚力和战斗力。村级党组织下设组织体系健全，工作网络顺畅，作用发挥明显；
2、以村党组织为核心的村级配套组织健全，职能明确，运行规范，运转协调；
3、村“两委”班子中，村党组织书记、村主任具有小学以上文化程度，至少配备1名女委员。按照1：2的比例建立后备干部库；
4、村两委成员廉洁勤政守法，无违纪违规行为。群众对村“两委”班子的满意率达到80%以上；
5、村级组织各项工作处于先进行列。
（二）培养一支带头致富、带动致富的好队伍
1、教育管理规范，每月集中学习不少于1次,及时组织
学习中央、省、州和县委、政府的有关政策法规及工作部署；近3年发展的新党员中，35岁以下的达到60%以上；初中以上文化程度的达到60%以上；有一定比例的妇女党员；
2、党员干部实行承诺制，年初进行公开承诺，年末对履诺践诺情况进行民主评议；
3、建立健全党内关怀和救助帮扶制度，每个党员联系帮扶1-2户贫困户；
4、全体党员按时、足额缴纳党费；
（三）、选准一条富民强村、和谐发展的好路子
1、有切合实际的发展思路或远期规划，并不断总结和创新科学实用、具有有推广价值的党建工作的好方式、好经验；【基层党建示范点工作标准】
2、不断改进党组织设臵模式，根据村社实际合理设臵党小组或经济合作组织；
3、壮大村级集体经济实体，西部乡镇的村集体收入一般达到5万元，东部乡镇的村集体收入达到10万元以上；牧民年人均纯收入不低于当年全县平均水平；
4、倡导“村风文明”，制定村规民约，牧民群众自觉学法、守法、用法的氛围浓厚，“两委”班子成员无任何违法违纪行为。
（四）、形成一个设施完善，管理规范的好环境
1、村级组织活动场所面积达到120平方米，现代远程教育网络健全，室内整洁（物品摆放整齐、总体布局合理）、美观；村党组织、村委会挂牌齐全，室内办公桌椅等齐全、完好；
2、设有规范的党建专栏及村务公开栏，党务、村务、财务定期公开；
3、建有规范的软件资料。包括党支部会议记录、村委会会议记录、学习记录、学习笔记、学习心得、活动台账等，并分别装订成册。
武强县农村基层党建示范点创建 基本要求及必备内容【基层党建示范点工作标准】
为做好农村党建示范点创建工作，进一步规范农村党建工作行为，不断提升农村基层党建水平，现就有关创建示范点的基本要求及必备内容通知如下：
一、场所建设
1、有达标的村级组织活动场所，要设立党支部办公室、党员活动室，尽可能做到专屋专用，如场所偏小的，要按照党建为主、其他补充的原则，划分场所用途，有干部办公、党员学习、群众娱乐的必备设施。
2、组织机构牌子干净整洁、字迹清晰，名称规范。党支部、村委会标牌各1块，内容为中国共产党x x乡(镇)XX村支部委员会、X X乡(镇)X X村村民委员会。支部办公室、党员活动室等工作室要有标志牌。
3、在场所附近要有规范、醒目的党建标语。【基层党建示范点工作标准】
二、党建展牌
1、有党旗、誓词、伟人像及党员权利，党员义务；有村级组织机构示意图，有党支部书记、村委会主任职责。
2、有“三会一课”（党员大会、支部委员会、党小组会）制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、发展党员制度、党费收缴制度、农村党员干部现代远程教育制度、五议三公开”制度、党员公开承诺制度。
3、有创先争优活动流程图，注明创先争优活动目的意义，任务目标、方法步骤。
三、档案资料
农村党建工作档案，要做到专人负责，规范记录、坚持经常，要有专门的档案厨存放。
1、文档类：（1）村情简介300—500字；（2）年度党建工作计划、任务目标；（3）上级党委下发的文件、通知等材料；（4）党员“设岗定责”相关资料；（5）党员对标承诺等创先争优活动资料；（6）农村党员干部现代远程教育播放收看相关资料。
2、名册类：（1）党员名册；（2）村干部名册；（3）村民代表及代表联系户名册；（4）农村入党积极分子名册及党员发展名册（包括发展党员公示、会议记录等资料）；
（5）农村流动党员台帐；（6）结对帮扶困难党员台帐。
3、记录、手册类：（1）三会一课记录薄；（2）“五议三公开”工作记录薄；（3）民主生活会记录簿；（4）账、单相符的党费收缴登记簿；（5）村干部民情和工作日志。
为进一步提升民政局党建工作水平，落实党建工作责任制，创新党建工作思路和方法，努力培养和造就一支与社会发展相适应的高素质的专业化民政工作队伍，按照县委组织部《关于创建“122”党建精品工程的实施意见》要求，结合我局工作实际，确定局机关党支部为创建党建示范点的实施支部，为把创建工作抓好，特制定创建实施方案如下：
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县中心工作，充分发挥阵地建设的带动作用和党建教育的龙头作用，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，广大党员和入党积极分子学习有场所，活动有阵地，作用发挥有舞台，激发广大党员干部跨越式发展的热情和干劲，为我县建全省经济强县和创全国旅游名城提供坚强的组织保证。
二、创建目标
通过创建党建示范点活动，达到“活动场所标准化、制度建设系统化、台帐资料规范化、载体创新特色化”的要求，使全体党员干部学习的积极性和主动性明显提高，队伍的整体素质全面增强，核心价值观和责任意识得到进一步强化，使热爱学习，增长知识，尊重知识，尊重人才成为民政干部自觉的工作状态和生活方式，依法执政、执政为民、为民解困和执政作风适应时代发展要求，培养和造就一批高素质、专业化、复合型民政干部队伍。
三、创建标准
1、阵地建设规范。办公、学习阵地室内布置美观大方，党建主题突出。党员电教设备齐全（电视、DVD、书柜、桌椅等）并配有相关播放纪录资料、教学计划和授课记录。党员学习管理制度、党建工作目标、活动室制度上墙成册。有党建专用的宣传栏、活动展板、公开栏、宣传标语。党员服务中心窗口向社会公开服务流程、办事程序和监督方式。
2、资料规范齐全。党组织活动有记录，资料内容齐全、详实，归档及时，整理规范，保存完好。有党报党刊和学习教育材料。党建台账健全：有党员管理台账，流动党员管理台账，党务公开台账，“三百”活动帮扶台账，党员公开服务承诺台账，党员服务中心有便民台账。有专门反映本级党组织党建工作特色和品牌的宣传图册、宣传展板和党建工作资料。
3、党员管理到位。党员教育培训和分类管理切实有效，坚持“三会一课”制度。流动党员的联系和教育管理工作做到经常化。创新退休党员、流动党员、在职党员教育管理的有效载体。
四、组织领导
为了将创建工作落到实处，成立县民政局创建党建示范点工作领导小组，局党委书记、局长任组长，县委组织员、机关党支部书记任副组长，办公室主任、机关支部组织委员、救助管理站站长、社会事务股副股长、办公室工作人员为成员。按创建方案，责任分解到人，并负责抓好督促落实。及时向上级党委报告创建工作情况，争取上级领导的支持和指导。
五、方法步骤
1、调查研究，掌握实情（2016年8月20日前）。局党委深入调查研究，全面摸清本地本单位基层党建工作情况。特别是对已经明确的示范点，要对照示范标准逐个查找问题和差距，研究确定创建工作措施，确保示范点能体现本单位实际和特点。8月20日前，局党委把确定打造的党建示范点上报县委组织组织科。
2、结合实际，制定方案（2016年8月31日前）。按照“坚持定目标任务、定工作措施、定完成时限、定联系领导、定基层支部、定责任人”的要求，根据确定的示范点情况，层层制定具体工作方案，细化工作措施，落实责任人和完成时限，抓紧组织实施。
3、整合资源，重点培育（2016年9月20日前）。局党委紧扣县委中心工作，找准着力点和结合点，把创建党建示范点和群众路线教育实践活动、新农村建设、“三百”活动、“美丽金沙溪.保护信江源”主题实践活动、扶贫开发、产业发展相结合，以示范点创建工作为切入点，整合各方面的资源，切实形成工作合力。采取召开工作推进会、现场经验交流会、领导点评会、现场示范会等多种形式，推进创建活动，培育好示范点。
4、分类指导，动态管理（2016年9月30日前）。局党委加强分类指导，突出本地特点，切忌普遍化、一般化。对原有老典型要不断挖掘亮点，实现新提升；对新典型要创新特色，出经验、求实效，实现做响做亮。要坚持边创建边总结，深入研究新情况、新问题，及时推介好思路、好做法、好经验，以点上经验，推动面上工作。迎接县委组织部对示范点建设情况检查验收。
六、工作要求
(一)要高度重视。围绕当前形势下党建的工作热点难点问题，结合本局实际，突出本部门的特点，创新观念，创新方法。要通过开展形式多样的创建活动，打牢党建示范点创建工作基础，既加强示范点的工作，也以此举促进支部的党建工作。
(二)采取多种形式，营造创建氛围。在局网络基础上，开辟党建栏目，定期拟写上报党建工作简报，结合学习党的会议精神和学习实践活动，制作板报、板块，广泛宣传机关党建工作，提高机关党建工作的影响力、吸引力和感染力，不断推进机关党建服务的整体水平。
(三)处理好党建和业务工作关系，针对民政工作比较忙的情况，要安排好各项工作。党建和业务两不误，以党建促业务，以党建促和谐，保证各项工作顺利开展。
20**年，在市委的坚强领导下，凉州区委认真贯彻党要管党、从严治党方针，严格落实党建工作责任，抓基层、建机制、强基础、激活力，基层党建工作得到进一步加强。
一、主要工作情况一是健全完善机制，严格落实党建主体责任。建立落实定期研究基层党建工作制度，区委常委会先后4次专题研究基层党建工作。制定实施贯彻从严治党方针加强基层党组织建设的实施意见，修订完善基层党建工作例会、定期报告、检查通报、述职评议4项制度，按季度对基层党建工作进行评比公示，年底基层党组织书记向区委全委会述职，评议结果作为基层党建考核的重要依据，党建工作在实绩考核中的赋分权重达到20%。
二是选优配强班子，筑牢基层组织战斗堡垒。全面完成443个村“两委”换届工作。建立软弱涣散党组织定期筛查整顿机制，整顿转化软弱涣散党组织159个。推进双联行动与基层党建深度融合，选派132名机关干部担任双联村党支部副书记，选派27名机关党员干部和37名大学生村官到贫困村、后进村工作。
三是从严教育管理，切实加强党员队伍建设。集中开展“专项整治月”活动，问题整改率达99.8%。发展党员396名，培训党组织书记8583人(次)，处置不合格党员31名。研究制定凉州区村干部监督管理办法，查处村干部违纪违法案件71件104人。
四是坚持分类推进，着力加强基层组织建设。推进薄弱领域党的建设，非公企业实现党组织应建尽建，农村中小学校党组织组建率达83.7%。开展固本强基创建基层服务型党组织专项行动，建成乡镇街道社区“一站式”服务大厅105个。深化“民情流水线”工程，建设“三维数字”社会服务管理中心，培树“掌上西关”、“青鸟课堂”等党建品牌。
五是创新活动载体，发挥党员先锋引领作用。开展“在职党员进社区、志愿服务做奉献”活动，全区13977名在职党员到居住地社区报到，结成帮扶对子1520个，开展服务活动312场(次)，解决群众困难599件。深入推进先锋引领行动，建成党员示范棚1568个、党员示范林1.7万亩，带动群众新建设施农牧业7.35万亩、特色林果15.36万亩，新建新型农村社区住宅10209户。
六是强化财政保障，着力夯实基层党建基础。深入推进统筹城乡基层党建示范区建设，筹资1017万元新建村、社区综合服务中心3个，新建、改建、维修村级活动场所27个，建成区域性乡镇示范党校11所。建立健全村干部年薪待遇、离任补助等九项激励机制，村干部年人均报酬增长到1.02万元，村级组织公用经费提高到1.5万元，社区办公经费提高到2万元，累计选拔190名优秀村干部享受年薪待遇，为1735名离任村干部发放生活补助710万元。
二、存在的主要问题及原因一是对基层党建工作研究不够，学习党建新理论、新知识不经常、不深入、不系统;对基层党建工作中存在的问题掌握不透;结合区情，围绕发展，推动基层党建与中心工作深度融合不够。
二是抓基层党建职责落实不到位，对个别基层党组织党员教育监督管理不到位、组织生活开展不规范等问题，思考研究不深，解决办法不多，整治措施不硬。
三是党建工作不够平衡的问题仍然突出，“两新”组织党建工作相对薄弱，企业党员流动性大、教育管理难的问题没有得到根本解决，个别基层党组织注重党建示范点建设、忽视党建工作均衡发展。
四是基层组织服务能力不足，基层党组织服务群众、服务发展、引领致富的载体不多、渠道不宽、成效不好;基层党建工作活力不够。
五是基层党建投入保障不足，基层党建工作基础保障仍然比较薄弱，全区443个村中仍有66个“危旧”阵地，34个社区中9个社区租借办公场所，农村、社区、“两新”组织党员教育培训经费没有有效保障。
产生问题的主要原因：一是从严治党的要求没有完全落实到位，对抓基层党建工作思想上重视不够，基层党组织书记主责主业意识不强，党建工作制度落实不够到位。二是向基层党组织书记交任务、压担子、传导压力不够，对基层党组织负责人履行党建工作职责督促指导力度不大。三是没有真正树立重视基层、大抓基层的鲜明导向，基层基础保障上有等靠思想，下大力气解决基层组织活动场所、经费保障等方面问题的决心不够。
三、下一步工作思路和主要措施2016年，将全面落实从严治党要求，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职意识，认真履行区委主体责任和书记第一责任，健全党委管党建、书记抓党建责任落实机制，聚精会神抓、亲力亲为抓、深入持久抓，严管干部，善待群众，干好主业，尽好主责，努力推动基层党建工作再上新台阶。
一是强化从严管党治党责任。督促各级党组织及其主要负责人强化主业主责意识，认真履行主体责任和第一责任。健全责任落实机制，进一步明确抓党建的责任清单，细化到人、量化到岗，充分运用责任机制传导压力，推动形成党委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。严格落实区委常委会定期听取和研究党建工作制度，每季度听取一次乡镇、街道和部门党委书记专题汇报，全年开展基层党建调研5次以上。
二是加强基层组织和党员队伍建设。牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，分领域制定党组织规范化建设标准，分类建立评价体系、开展评星定级。积极开展“五项争创”活动，大力深化先锋引领行动。按照不低于5%的比例从严整顿软弱涣散党组织，每年轮训一次基层党组织书记。严格落实发展党员全程记实制度，切实提高发展党员质量。制定从严管理党员、民主评议党员实施办法，严格规范组织生活，认真落实三会一课、民主评议党员等制度。
三是创新基层党建活动载体。在农村开展产业链党组织建设年活动，学习推广民勤县沙滩村党建引领、产业富民经验，建成40个农村产业型党组织示范点，新建8个农村社区型党组织。在街道社区开展民情流水线工程深化拓展年活动，建成西大街三维数字社会服务管理中心，创建10个社区服务型党组织示范点。在机关单位开展群众满意机关创建年活动，创建10个特色鲜明、群众满意的服务窗口。在“两新”组织开展规范化建设年活动，扩大组织覆盖，提升服务能力，激发社会活力，助推企业发展。
四是加强乡镇干部队伍建设。坚持正确用人导向，从严从优建设乡镇干部队伍。修订完善乡镇科学发展业绩考核办法，科学划分乡镇考核类别，加大党建考核力度，把党建工作作为评价乡镇党委书记政治素质和工作业绩的重要标准。建立乡镇干部巡回轮训机制，探索实行乡镇干部定期轮岗交流。落实乡镇干部职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的乡镇干部队伍。
五是加大基层党建投入力度。将党建工作经费全额纳入财政预算，村级工作经费增加到2万元，城市社区工作经费增加到10万元，农村社区工作经费增加到7万元，村干部报酬增加到1.6万元。继续实施村干部九项激励机制，全面完成乡镇“五小工程”建设任务。区财政连续两年每年安排600万元资金，整合各类项目资金，彻底解决基层组织活动场所不达标问题。每年安排80万元基层党组织活动场所维修改造专项资金，建立党员教育培训专项经费，为非公企业党组织列支专项活动经费，不断提升基层组织基础保障水平。
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