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村级白条入账如何处理篇一
《浅谈农村财务管理白条入账泛滥的原因及对策》
村级白条入账如何处理篇二
《关于村级财务“白条子”入账现象的探究》
关于村级财务“白条子”入账现象的探究 作者：杨旭东
来源：《农民致富之友·下半月》2013年第07期
[摘 要] 由于村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题发生。使得"白条子"入账在农村财务管理中成为一个普遍现象，造成了村级财务管理的混乱，从而导致贪污侵占村集体财产的案件时有发生，也是造成村级财务混乱的主要根源。本文从农村集体财务管理中白条子报账问题产生的主要原因入手，认真细致的分析了白条子报账问题产生的原因，并为今后村级财务管理规范白条子报账现象提出来合理、规范化的建议。
[关键词] 村级财务 白条子报账 原因弊端 规范和建议
[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）07-0040-01
近年来由于一些村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题时有发生。出现个别村干部利用手中权利使用“白条子”入账，从而导致贪污侵占村集体财产的案件时有发生。因此“白条子”入账是造成村级财务混乱的主要根源，也是滋生腐败的温床。白条子入账问题在全国农村集体经济组织范围内是普遍存在的，少则几十元，多则几千元，甚至几十万元。据近几年的审计统计，我市村组白条入帐占到村财务支出的60%以上，甚至更多，且相对集中于招待费、办公用品购置费、租车费、工程费等，所以村级“白条子”入账现象亟待规范。
一、白条子报账问题产生的主要原因
1.村组干部思想认识上的误差和依法纳税意识的淡薄
个别村干部认为，支出使用正式发票要纳税，会增加村里的经济负担，因此在发包工程或商店购买办公用品时，不索取正式发票。
2.乡镇监管村财务的职责没有落到实处
个别乡镇领导对白条入帐问题重视不够，要求不严。虽实行了“村财乡（镇）代管”，但仍然存在大量白条入帐现象 。
3.村级财会人员专业素质不高
个别村组财会人员对《会计法》等财经纪律、制度了解甚少，对票据审核把关不严，不能坚持原则、严格执行财经纪律等。
4.财务制度不完善
由于农村经济发展较快，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。
5.农村集体财务审查力度不到位
有关部门对农村财务审查仅局限于事后检查，发现问题也不及时纠正，致使个别村组人员胆大妄为，直至违法犯罪的发生。
6.现行规章制度约束不强
由于现行农村集体经济财务管理、审计的法律法规对白条子报账现象都没有明确的制约规定，所以执法部门职能弱化、管理制度缺失、处罚没有法律依据导致农村集体经济审计机构（是一个农业行政主管部门的内部审计机构）在管理和处罚执行和力度上的乏力。
二、农村白条子报账的弊端
1.容易造成村集体虚假支出，掩盖村领导不法行为。致使村领导侵占村集体资金。
2.容易给对方提供可乘之机，造成国家税款流失。
3.容易导致村级财务管理混乱，村级管理透明度不高。
4.容易造成经济业务反应失真，给套取现金留有余地，侵占集体资金留下可乘之机，造成集体经济蒙受重大损失。
5.容易造成坐收坐支，给借支挪用也提供了方便之门。
三、规范白条子报账现象的建议
1.加大税法、会计法等有关法律宣传，使乡村干部认识到白条入帐的危害性，增强依法纳税意识。
2.各级乡镇党委、政府和有关部门，要重视加强和规范村级组织的财务制度，建立健全各项村级财务管理制度，同时，充分发挥民主理财小组的作用，及时公开财务，提高村级财务透明度，从制度上杜绝“白条”入账。
3.加强财会人员的业务培训，提高其业务能力，严格执行财经法规，加强审核把关严控“白条入帐”。
4.各级三资代理中心、经管站要严把入帐审查关，对每张入帐原始凭证进行严格审查，规范原始凭证，非正规票据一律不予报销。
5.强化审计监督，建立审计监督和处罚制度。各级农村集体经济审计机构都要配备专职或兼职的内审人员，坚持定期和不定期开展内部审计工作，杜绝白条入帐现象发生。
6.制定制度，规范管理。建议制定《村级财务管理及责任追究制度》，加强村干部、财务人员的抵制白条子入账的观念，使管理追究有据可依，使财务工作合理有序。对村内不合理的“白条子”支出报账现象，应对照有关制度及村里制定的责任追究制度及时严肃处理，坚决杜绝“白条”入账现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。
村级白条入账如何处理篇三
《村级财务管理存在的问题浅析》
村级财务管理存在的问题浅析
摘要：在建设社会主义新农村的进程中，出现了许多亟待解决的问题。其中，如何加强和完善村级财务管理是农民群众十分关注的热点问题，也是各级党委、政府一直谋求解决的难点问题。文章在论述村级财务管理的现状和意义的基础上，以绥化市北林区宝山镇和太平镇为例，采用定性的分析方法，重点分析了村级财务管理存在的问题和形成原因，有针对性地提出了优化村级财务管理的措施。
关键词：村级财务；财务管理；对策
一、加强村级财务管理的意义
（一）村级财务管理的含义
村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。
（二）当前加强村级财务管理的意义
切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新农村具有重要的现实意义。
二、村级财务管理的现状
当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，在所调查的16个村中，财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，甚至有些村的某些财务长年没人管理，被百姓称为“过期账”。近期大多数的镇（乡）开始实行村钱乡代管，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的村子普遍存在村级会计人员业务素质较低、村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善、监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大。
三、存在的问题及成因分析
（一）集体资产管理不善
由于民主理财小组形同虚设，多数是由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇（乡）农经站，不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不纠正、不处理，长时间不交账、不结账、不记账，审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产，更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控 1
制，但在农村挥霍公款现象仍十分严重。
（二）村级财务公开流于形式
有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇（乡）领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，其在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，公开面只能占75%左右，对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。
（三）会计基础工作薄弱
1、会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低
根据我国《会计法》的规定，有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构，但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求，仍未按规定设立会计机构，在所调查的村子里未见一个村子设有会计机构。村会计人员的任命也不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识；有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。
2、会计资料不完整，会计核算不规范
村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，也未按省、市、区、（镇）乡制定的实施细则（办法）进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。
四、对策
（一）端正和提高各级干部的思想认识
服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过镇（乡）组织部，组织培训班，定期为镇（乡）有关领导和各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。
（二）建立健全村级财务管理制度
严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计代理制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。 2
（三）抓好村级会计队伍建设
各村要认真贯彻农村会计上岗制度，所聘会计必须持有会计上岗证。在会计人员的聘用上采取“村民推选-上级考核（背景调查-业务笔试-公平面试）-上岗实习-公开聘用”的新模式，使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的大专等院校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使其知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。
（四）推进计算机技术的应用
财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇（乡）政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。
（五）充分利用社会服务
近年来出现的多种村级财务管理模式，如会计聘用制、“双代管”、会计委托代理等，这些模式都为村级财务管理走向规范化起到了一定的推动作用，虽然这些模式的发展存在很多漏洞，但推行农村会计代理记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，节约会计核算成本，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中镇（乡）政府滥用职权、过多干预的问题，并且具有法律依据。
参考文献：
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村级白条入账如何处理篇四
《村级财务管理存在的问题及对策》
四川农业大学本科生毕业论文（设计）开题报告
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村级白条入账如何处理篇五
《关于村级财务“白条子”入账现象的探究》
村级白条入账如何处理篇六
《农村财务管理存在问题的原因及对策》
狄具亮：农村财务管理存在问题的原因及对策
政策法规
农村财务管理存在问题的原因及对策
狄具亮
（莱芜职业技术学院，山东 莱芜 ２７１１００）
［摘 要］农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作，加强农村财务管理工作势在必行。
［关键词］财务管理；农村经济；对策
［中图分类号］Ｆ８１０７ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５－６４３２（２０１０）１９－０１４１－０２ 农村财务管理不仅仅是一项经济工作，管理好坏对农村经济至关重要，国家对农村经济工作非常重视。当前，农村财务管理较为混乱，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展，也在一定程度上恶化了党群、干群关系，影响了农村社会稳定。因此，采取得力措施，加强农村财务管理，对稳定农村社会大局，保证农村财务更好地服务于农村经济建设，具有十分重要的意义。
构，较为普遍的存在着执法力度不够、专业知识性差、管理不规范等问题，造成了管理上的弱化。
２２ 财会法制观念淡薄，财务管理制度不健全，财经纪律松弛
一些行政村干部和会计人员法制观念淡薄，对财会法规、财经纪律了解甚少，不按财会法规、财经纪律办事，不按规定建立健全财务管理制度。
２３ 会计人员队伍不够稳定，会计人员业务素质较差
一些行政村存在着“一朝天子一朝臣”现象，一任领导换一任会计，会计的任免全凭领导意图，对认为不听话的会计随意撤换，造成会计队伍极不稳定。２４ 审计监督力度不够，账务透明度不高
一些乡镇审计监督力度不够，没有形成规范的审计监督制约机制，有的乡镇对审计出的问题处理不坚决。有的行政村账务不公开、不透明，群众不了解本村的财务状况，无法进行理财和监督。
１ 农村财务管理存在的问题
１１ 会计基础工作普遍薄弱
一是原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。三是会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。
１２ 财经纪律淡薄，财务管理混乱表现突出
一是私设“小金库”，搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私设小金库，搞账外循环。二是大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，据我们调查，吃喝送礼一般占行政村支出的４０％左右，有的超过６０％以上，有的行政村巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满。三是会计、出纳职责不清。一些行政村会计、出纳一人兼，村干部人人都能收钱、管钱、用钱，造成账款分管不清，不利于互相监督制约。
３ 解决农村财务管理问题的对策
３１ 不断创新农村财务管理机制
农村财务管理，制度建设是基础，规范运作是保证。与此同时，还应不断强化机制创新，莱芜市创新实施了“四项管理机制”，主要从以下几方面入手：
（１）创新资金收入管理机制
村干部违规违纪问题、干群矛盾激化，根源在于村级收入监控不力。某镇７２个村居中有５４个村居同当地矿企有经济往来，每年矿企拨付的款项达６０００余万元，但这部分资金却不知去向，群众上访，矛盾重重，自从该镇管住了这部分资金，村级稳定，秩序井然。
（２）创新资金支出管理机制
严格落实村开支审批制度，委托代理资金的支取，改过去的“四签字”为现在的“六签字”，在原来的村支部书记、村主任、经管站长、镇长签字的基础上，又增加了纪检监督小组审验和办事处总支书记签字两道关口。
（３）创新村会计职业化管理机制
针对过去“一朝天子一朝臣，换班子就换会计”，造成财务管理脱节这一实际，里辛镇创新推行村会计职业化
２ 农村财务管理产生问题的原因
２１ 农村会计工作管理体制滞后，会计管理力度不够
我国《会计法》第５条规定：国务院财政部门管理全国的会计工作，地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作。按照《会计法》规定，乡镇财政部门应负责各行政村会计管理工作。但近几年，农村财务管理工作由各乡镇农经站管理，乡镇农经站不是专门的会计管理机
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政策法规
管理机制，实行“统一竞聘、统一管理、统一考核、统一培训、统一工资”，使会计由过去的“依附型”转为“监督型”，敢于对村级财务大胆管理。完善会计竞聘程序，通过考试、演讲等方式，实行竞争上岗，择优录用；把村会计报账、业务的规范、考勤情况纳入管理范畴；出台了村会计百分制考核方案，实行每月一考核、一通报、一兑现。加强业务培训，坚持“立足岗位、练战结合”的原则，定期组织开展形式多样的岗位练兵、业务比武考评活动；提高村会计待遇，依据村庄规模，镇财政列出专项基金，为村会计设立了２００～４００元的岗位补贴，并按月发放，有效地激发了村会计的工作热情。
（４）创新村级财务电算化管理机制
为实现科学有效的管理，我们创新管理手段，从农业部威海财务软件研发基地购买并安装了网络版财务管理软件，并聘请专家对农经人员进行电算化知识培训。把村级账目全部录入计算机，自动生成电子账目、现金公开榜。村级财务电算化管理的实行，提高了农经管理的工作效率和质量，增加了村级财务管理的科技含量，增强了财务公开的诚信度，减少了群众对干部的猜疑。通过以上措施的实施，实现了农村财务制度规范化、队伍职业化、计算电算化、管理网络化的四化工作目标，达到“管而不死、活而不乱、干部满意、群众放心”的效果。３２ 重视加强农村财务管理
（１）提高乡村干部和村民对财务管理重要性的认识一是乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。二是要对广大村民开展民主教育。把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些？如何依法行使手中的权力？切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。三是实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。四是建立重大决策法律咨询制度。
（２）理顺会计管理关系，加大会计管理力度乡镇财政部门作为《会计法》赋予权力的基层会计管理部门，应切实履行自己的职责，承担起本乡镇的财务会计管理工作，要充分发挥会计监督、管理、指导等职能，在农村会计中实行会计人员持证上岗、会计基础规范化活动等，逐步规范会计基础管理。同时定期进行检查指导，帮助行政村建立健全财务管理制度，理顺核算程序，建立健全会计档案管理制度、内部监督控制制度等。
（３）增强会计法制观念，健全规章制度
首先应当加大会计法规、财经纪律的宣传力度，使行政村干部和会计人员了解其内容、意义，增强他们依法理
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中国市场 ２０１０年第１９期（总第５７８期）
财的意识。其次，依据会计法规制度的要求，结合本地实际，建立健全预决算制度、开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度等规章制度，并严格贯彻执行，做到有章可依、有章必依、违章必究。
（４）积极推行农村财务改革，实行村财乡管集中记账
鉴于目前村级合格会计人员匮乏，建议由乡财政部门牵头成立“农村财务结算中心”，村级集体资金由结算中心统一代存，村级账簿由结算中心统一代管并审计监督。月初由村委会将本月用款计划报乡政府审批后，结算中心按计划拨付，月底由村级财会人员将本月收支单据报结算中心审核，统一填制记账凭证、登记账簿、编制报表，并将本月收入的资金及时足额交存结算中心专户储存。
（５）加强审计监督，实行财务公开
开展农村审计监督，实行财务公开，是杜绝农村财务管理混乱的一项重要措施。财政部门和审计部门每半年要对村级财务往来、收支运行情况进行一次审计检查，对审计出的问题要严肃处理，对不负责任的会计人员给予取消会计资格处分，对私设小金库、贪污、挪用、大吃大喝等情节严重的要移交司法部门处理，要加强群众监督。
（６）加强会计队伍建设，提高会计人员业务素质，推行“代理记账制”
第一，要坚持持证上岗制度，凡经过培训取得会计证的，方可从事会计工作，否则不准上岗。第二，会计人员的使用由财政部门统一考试、考核、聘任，任何单位和个人不得随意撤换会计人员。第三，完善会计人员奖惩制度，对于忠于职守、坚持原则、业务精通的会计人员给予表彰和奖励，对玩忽职守、业务素质差的会计人员给予取消会计资格的处分。第四，加强会计培训，提高会计人员的业务水平。推行代理记账制、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。
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［作者简介］狄具亮（１９７０—），男，莱芜职业技术学院经济管理系讲师，研究方向：经济管理。
农村财务管理存在问题的原因及对策
作者：
作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
狄具亮
莱芜职业技术学院,山东,莱芜,271100中国市场CHINA MARKET2010，""(19)0次
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农村经济协会以农民自己管理、自己受益的新型互助的行业民间团体形式出现,将会在社会主义新农村建设中发挥愈来愈重要的作用.本文将从农村经济协会资金来源、资金有效运作、资金利用监督等角度来探索新时期我国农村经济协会财务管理的有效模式,如何有效利用有限的资金进行社会主义新农村建设,为社会主义新农村建设农村民间协会的迅速发展提供理论支持.
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农村财务管理工作搞不好,将直接影响农村的稳定和发展.加强农村财务管理,重在治本,要彻底扭转农村财务混乱的局面,就要多措并举,长期坚持,常抓不懈.
7.会议论文 陈秀群 浅谈股份制企业的财务管理 1995
8.期刊论文 常树春.陈顺达.CHANG Shu-chun.CHEN Shun-da 我国实现村级会计电算化的问题研究 -黑龙江社会科学2010,""(4)
随着我国经济的高速发展,特别是农村经济发展到一定程度以后,村级会计电算化的普及已成为一种必然趋势.为此,相关部门提出了"到2010年,力争使80%以上的基层单位基本实现会计电算化"的目标,为实现这一目标,各地区及各部门做了大量努力,也取得了不菲的成绩.基于村级会计电算化推行过程中存在的困难和问题,加强制度建设、加大政府扶持力度、正确引导以及聘用合格财会人员应是实现村级会计电算化的根本选择.
9.期刊论文 王庆才 浅谈我国农村财务管理现状 -中国市场2010,""(26)
随着农村经济的发展,农村财务管理成为我国经济管理的重要方面.农村财务管理是农村经济工作的基础,也是农村经济管理的重点和难点.本文从农村财务管理的重要性入手,结合分析了目前农村财务管理存在的问题,提出了相应的完善措施.
10.期刊论文 孟彩英.周明 加强农村信用社财务管理发展农村经济 -中国乡镇企业会计2008,""(8)
农村信用社财务管理是农村经济管理的的一项重要内容,也是当前农村工作的热点和难点之一.搞好农村信用社财务管理,通过信用社中介机构,合理的融资和投资,对促进农村经济的发展起着至关重要的作用.
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村级白条入账如何处理篇七
《关于农村财务管理存在的问题及对策研究》
摘要:农村财务问题一直是农村中存在的最敏感的热点、焦点、难点问题，关系到农民
农村的改革、发展及稳定以及和的切身利益、
谐农村的构建。因此，如何搞好村级财务管理，采取村级财务管理新模式，确保村级财务管理
规范化、民主化，是亟待我们思索和的制度化、
探讨的问题。文章针对目前农村财务管理中存在的问题，展开深入探讨。
关键词:农村财务管理会计财务管理模式
中图分类号:F302.6文献标识码:A文章编号:1004-4914(2009)01-241-02
●农村经济
关于农村财务管理存在的问题及对策研究
●赵
筠
3.财务管理缺乏保障。尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障：首先，村级财务人员素质低，财会队伍不稳定，业务水平低，会计
完整的村级账；其次，村民与财务处理不规范，没有能力提供一套清晰、
村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开得不到有效执行；再次，村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题。
4.理财观念落后。一直以来，从决策层到农村财会人员，都把农村财
低水平的“管财”、“管账”上，理财观念淡薄，理财务管理定位在低层次、
年龄偏大、文化偏意识不强，理财行为缺位。村干部队伍整体素质不高、
低；贪污腐败，侵害农民的权利；领导能力差，缺乏必要的知识基础，这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。
三、当前农村财务管理模式1.“农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡
代管资金。镇政府委托经管站对村集体财务进行代理记账、
2.“村账乡代管”制。既在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理，进行代理记账，但不代管资金。
3.“村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下，村集体财务账目由乡镇组织管理审查。
4.“农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派，对村集体经济组织的财务账目进行管理。
5.“村级会计委托代理”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托代理服务机构签订委托记账协议，由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账。
浙江省农村是全面实行会计委托代理制的省份，它最早成熟于浙江省上虞市等地方。各地在保持其基本内容不变的情况下，都对委托代理制进行补充、改进。据报道，截至2006年底,全省共有1430个乡镇、33156个村实行了会计委托代理制，分别占全省乡镇、街道和村总数的98.3%和98.9%。
四、解决农村财务管理问题的对策纵观上述几种农村财务管理模式，都是各地农村财务管理实践中一些成功的经验，各有利弊。但都无明确的法律依据，而且都无法避免乡镇
过多干预的问题。因此，推行农村会计代理记账制是一非政府滥用职权、
常有效的方法。
1.健全财务会计制度。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制
规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民度，建立简明、
主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票
会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制据管理制度、
度、村干部离任审计制度等。
2.规范账务处理程序。要建立健全财务工作流程规范，所有财务事
经手人必项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，
须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督；接受县、乡（镇）农经管理部门的审计监督。
3.实行会计电算化管理。各乡镇应建立村财务代管中心，配备会计电算化的硬件和软件，财务代管中心记账、算账、结账、（下转第295页）
为减轻农民负担、维护农村社会稳定，让
农民休养生息，国务院办公厅于2000年在安徽省进行农村税费改革试
2001年暂缓推行，2002年全面推开，2005年取消农业（特产）点工作，
税。自2005年起浙江省也已全面取消农业税。农业税的全面取消，意味
“后农业税时代”，不仅有力地促进了农民着广大农村和农民从此步入了
收入的增长，得到了广大农民的衷心拥护，而且带动了农村各项改革，推进了农村经济的持续发展和农村社会的全面进步。
随着“后农业税时代”的到来，村级财务管理环境发生了根本变化，同时也给村级财务管理带来了新的状况和问题。村级财务管理是农村财务管理的基础，直接关系到农民的切身利益，农村基层的稳定以及农村
温家宝总经济的健康协调发展。鉴于当前村级财务管理所存在的问题，
）曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、理（2004
制度化发展。”因此，改善农村财务管理是十分必要和迫切的。
一、当前农村财务管理存在的问题1.会计基础工作薄弱。（1）会计机构和会计人员设置不规范。根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。根据目前我国村级的现状，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村
一些应设立会计机构的村级，却往往没有级，应当设置会计机构。但是，
设置。有的村级即使设立了会计机构，仅仅是多挂了一块牌子，村支部书记或村主任兼任会计主管，村秘书兼任会计，出纳会计一人兼，会计分工
有的村“任人唯亲”，缺不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，
乏有效的监督。（2）会计资料不完整，交接手续不规范。由于财会人员业
不规范现务素质较低，所以村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、
支出账没有支出发票或是象。如收入账没有开具收据或开具白条收据，
白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如
支票头、进账单等附后，在村级，白条入账和白条抵库现象严重。缴款单、
《会计基础工作规范》第二十五条明确规定：会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办请交接手续的，不得调动或离职。但是，很多村会计离职时，交接手续不健全或没有交接
（3）会计核算不规范。会计核算不按国家手续，无移交清册和书面材料。
统一会计制度的要求，如原始凭证的内容不完善甚至不真实、原始凭证和记账凭证填写不规范；账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等。
2.财会人员素质较低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定。每逢村党支部、村
会计往往也跟着换届，不能保证会计人员的相对稳定；委会换届，出纳、
也有的财会人员由村干部兼任，素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识，无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。
二、农村财务管理混乱的原因1.制度缺失，农村财务管理机制落后。目前对农村会计的管理仍未摆脱计划经济的模式，虽然有些地区在实践中探讨对会计实行聘任制、委派制等措施，对稳定农村会计起到了一定作用，但大多数村会计的任用还是由村主要负责人说了算。
2.约束机制不健全，财务监控的力度不够。财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民缺乏参与新农村建设的主动性，部分农民认为这是政府部门、村镇领导的事，采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能力，造成财务资金流失。
（上接第241页）报表编制等一系列会计工作全部实现电算化，提高财务管理工作效率,保证会计信息的质量，推进了财务管理手段的现代化。实行农村会计电算化，会提高财务公开的质量，推进农村财务会计管理的
科学化、现代化。信息化、
4.提高财会人员素质。财会人员素质的高低在某种程度上对单位财务管理的好坏起着决定性作用。财会人员要实行培训上岗制度。财会人
农业承包合员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、
同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能上岗。实行农村会计电算化的地方，财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。
5.加强村级财务审计监督。主动接受上级主管部门的审计监督，所在的县级农经部门应当建立完善的农村集体经济审计制度，并结合财务
集体企业改制以及群众反映强烈的突出问公开工作，对集体土地征用、
“一事一议”题，组织专项审计；结合农村综合改革工作，组织村范围内的
审计；结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布。
6.积极推行村级会计委托代理制。2002年以来，浙江桐庐县合村乡实行了村级财务委托代理制，建立了村级财务代理中心，当时全乡19个
根据农村财务管村的会计业务均委托乡村级财务代理中心代理。之后，
理的需求，把财务代理制延伸到生产组一级，陆续将全乡93个生产组的会计业务先后都移交乡村级财务代理中心代理。
●经济师论坛
首先，实行农村会计代理记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中乡
过多干预的问题。其次，具有法律依据。符合《会计法》镇政府滥用职权、
要求。2005年3月1日起施行的《代理记账管理办法》，又为会计中介机构开展农村代理记账工作提供了法律依据。最后，具有现实条件。随着农村市场经济的发展，农民的民主法制意识不断增强，许多农业企业、农户和村合作经济组织将对社会中介机构提供的会计服务产生一定的需求。村级会计的核算工作可以按市场规则运行，完全委托给代理记账机构，政府相关部门通过加强对代理记账机构的监管实现对农村财务的监督。
《[关于浙江农村财务管理模式研究》课题组，浙江省供销社2008年度科学研究项目。]
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参考文献：
1.张辉.开展民主理财巡查，强化农村财务管理［J］.河南农业，20052.池淑琴.村级财务存在的问题及审计思考［J］.经济师，2005(2)3.王良仟.全面推进浙江社会主义新农村建设.浙江经济,2006(6)
4.浙江省财政厅课题组.浙江省农村税费改革的实践与探索.中国农村经济,2003(7)
（作者简介：赵筠，浙江经贸职业技术学院副教授，会计学硕士，研究
）(责编:贾伟)方向：会计理论与实践浙江杭州310018
（上接第263页）
经济结构不合理十四、
从三次产业结构看，云南省的第一产业比
优质高效农重过高。但是由于农业基础薄弱，
业和现代农业不发达，导致第一产业对云南经
同时第二、第三产业不发达，缺乏济的贡献小。
在全国有竞争力的汽车、服装、电视机、IT软件等产业。
十五、信息落后
全国房价开始下降时，云南房价还在微涨，几个月后才开始下降。云南的信息总是比全国慢半拍。一个福建农民到香港抢注“大益”商标时，云南的大部分茶厂却没有意识到他们经营多年的普洱茶需要注册商标，需要打假，需要培养自己的品牌。信息的落后和对知识产权的不重视也反映出云南经济落后的一面。
十六、人口增长过快、受教育程度较低尽管云南地广人稀，经济发展缓慢，文化落后，但人口增长却很快。在过去的两次生育高峰期，云南的生育峰值都很高，且持续时间较长。除了人口增长过快外，人口的文化素质
文盲率高，文化程度结构低等低，受教育率低、
因素也制约了云南经济的发展。十七、环境污染加剧
云南的环境形势严峻。一是大气污染呈加重趋势。一些地区盲目发展科技含量低、资
环境污染大、经济效益低的低水平源消耗高、
重复建设项目，加上汽车尾气对环境的污染与日俱增，大气环境污染加重趋势愈加明显；二是水环境不容乐观。一半以上高原湖泊水质污染严重，多数城市的地下水受到污染，个别
垃圾直排江、地区地下水水质不达标；污水、
河、湖、库的问题相当普遍，农业水源污染加重；三是生态环境恶化的趋势没有得到有效遏
石漠化和水土流失仍然严制。山地生态退化，
重，生态灾害频繁；四是有些地方和企业不能正确处理发展与保护的关系，以牺牲公众环境利益换取经济利益的事例时有发生。
十八、人才落后
与东部发达地区相比，云南经济综合竞争力的劣势还体现在人才短缺和技术水平落后
云南省在上。与我国西部地区其它省份一样，
经济发展过程中同样面临着人才匮乏的问题，面临着自己培养的人才“孔雀东南飞”的窘境。20世纪80年代以来，云南省人才流出量是流入量的两倍以上，特别是中青年骨干人才大量
外流到东部沿海地区。人是生产力中最具活力
和潜力的因素，要把经济增长依托的资源转变到人力资源上来，这是贯彻“以人为本”的需要，也是实现云南经济可持续增长的重要保
人才的落后才是云南经济落后的证。实际上，
发展教育、打造品牌、真正原因，因为修铁路、
治理污染、转变观念、引进外资等工作都是由
除了云南经济落人来做的。云南的人才落后，
后，很多人才不愿意到云南工作这一原因以外，相关稳定人才的措施乏力等方面也是原因。
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参考文献:
1.李建平,李闽榕,高燕京主编.中国省域经
）[R].北济综合竞争力发展报告（2006-2007
京：社会科学文献出版社，2008
2.杨建华主编.2007年中国省区发展报告[R].北京：社会科学文献出版社，2007
3.连玉明,武建忠主编.从人均GDP突破一千美元看中国社会变迁中国国力报告[R].北京：中国时代经济出版社，2005
云南师范大学商学院工商管(作者单位：
理系云南昆明650106)(责编:贾伟)
（上接第210页）技能门槛以后，各级管理机构还应加大对会计从业人员的专业技能与职业道德的有效考核力度,将不合格者淘汰出局，合格者按市场化原则合理配置会计人力资源，不断强化我国会计人才队伍建设，为我国会计人才队伍合理布局提供保障。
3.重视制度体系的针对性设计。由于女性高级会计人员社会和家庭角色的显著的重叠性，在精力、时间、能力、资源分配上具有多样性，同时角色间又相互发生冲突，在实际会计工作中做出同样的成绩，她们必须付出比男性更多的努力和代价。为此，会计行业主管部门应切实解决好女性高级会计人员在成长过程中遇到的困难和问题，有针对性地为女性高级会计人才成长进行制度设计，为会计职业女性人才结构的升级创造
相关部门应将其着力点主要放在职业培训和职业发展制度条件。为此，
上。在培训制度方面，相关培训机构应针对女性会计人员扮演的多重角色，认真研究女性特质与女性高级会计人才培训培养的内在联系，不断创新女性会计职业能力培训培养模式，探索出适合女性会计人才职业能力和竞争力不断增强的培训制度、内容、方法和途径等。在职业发展制度
方面，行业主管部门和各级人力资源管理部门应着力从机制和制度上鼓
励和发挥女性的优势，培植女性高级会计人才的成长环境，适时创建学
发展型和创新型的女性会计组织；在职称职务晋升和人才的选拔、习型、
培养和任用等方面有必要借鉴体育比赛的男女分组规则，为女性高级会计人才的成长提供一个针对性的政策环境、制度环境、竞争环境和人文环境，在会计职业内探索一条人才结构升级的新途径。●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●
参考文献:
2005(6)1.长莉.会计人员性别结构现状及原因分析[J].辽宁经济，
2.马焱.加强妇女教育促进妇女人力资源向人力资本转变[J].妇女研究论丛，2004(3)
3.庞长兰.会计人员应具备的素质探讨[J].会计研究，2006(1)
(作者单位：重庆市经济管理学校，重庆文理学院重庆永川402160）
(责编:贾伟)