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文化站免费开放及文体活动经费使用计划
xx乡文化站x年度免费开放及文体活动经费使用计划
为切实做好xx乡文化站图书室、电子阅览室免费开放工作，发挥农文网培学校的科技>培训作用，丰富群众文化生活，使群众农闲之时能开展有意义的文艺、健身及娱乐等活动，根据上级文件有关精神，结合xx乡今年文化>工作计划，制定xx年文化站免费开放及文化活动经费使用计划。
一、网培学校、电子阅览室（3.1万元）
1、网络信息费1.65万元。
2、农业科技培训费0.3万元。
3、购置电子阅览室、图书室空调、饮水机、窗帘等设备设施0.95万元。
4、网培学校设备维护管理费用0.2万元。
二、群众文化活动（0.6万元）
1、群众文化培训费用0.2万元。
2、群众公益文化活动费用0.2万元。
3、农村文艺队演出活动费0.2万元。
三、文化站建设（0.8万元）
1、文化站各活动室设施配制0.1万元。
2、图书、报刊订阅0.1万元。【文化站免费开放经费】
3、文化站环境绿化美化0.1万元。
4、文化站日常工作经费0.2万元。
5、水电费0.3万元。
以上三项合计4.5万元。
xx乡文化站
xx年x月x日 《>文化站免费开放及文体活动经费使用计划》
xx乡文化站x年度免费开放及文体活动经费使用计划为切实做好xx乡文化站图书室、电子阅览室免费开放工作，发挥农文网培学校的科技培训作用，丰富群众文化生活，使群众农闲之时能开展有意义的文艺、健身及娱乐等活动，根据上级文件有关精神，结合xx乡今年文化工作计划，制定xx年文化站免费开放及文化活动经费使用计划。一、网培学校、电子阅览室（3.1万元）1、网络信息费1.65万元。2、农业科技培训费0.3万元。3、购置电子阅览室、图书室空调、饮水机、窗帘等设备设施0.95万元。4、网培学校设备维护管理费用0.2万元。二、群众文化活动（0.6万元）1、群众文化培训费用0.2万元。2、群众公益文化活动费用0.2万元。3、农村文艺队演出活动费0.2万元。三、文化站建设（0.8万元）1、文化站各活动室设施配制0.1万元。2、图书、报刊订阅0.1万元。3、文化站环境绿化美化0.1万元。4、文化站日常工作经费0.2万元。5、水电费0.3万元。以上三项合计4.5万元。
百里杜鹃乡文化站免费开放管理办法
第一章 总则
第一条 为促进群众文化事业发展，保障公民基本文化权益，提高公民基本文化素质，根据《公共文化体育设施条例》、《乡镇综合文化站管理办法》（中华人民共和国文化部第48号令）、《文化部财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见（文财务发【2011】5号）及其他有关法律法规，根据百里杜鹃实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的乡镇文化站是指政府设立，面向公众提供各类科普文化知识，文体活动，广播电影播放，群众读书读报，数字文化信息服务等公益性服务的公共文化服务机构，包括乡综合文化站、街道文化中心等。
第三条 文化站免费开放应坚持面向大众，关注民生，突出以人为本理念，遵循文化站事业发展规律，不断推进群众文化事业科学、协调、持续发展。
第二章 时间与设置
第四条 乡文化站除农忙时节外应当全天开放，每年开放时间不得少于300天，每周开放时间累计不少于40小时，节假日基本文化服务项目应正常开放。
第五条 文化站开放时间应当公示，因特殊情况需要变更开放时间或需要暂停开放的应当提前7日向公众公示。
第六条 文化站向公众免费开放的设施主要包括：室外活动场地、多功能厅、展览（陈列）厅、辅导培训教室、计算机网络服务教室、共享工程基层服务站、图书室、娱乐活动室等。
第七条 文化站设施设备不得擅自对外出租，已出租的应限期收回。因其他单位或个人举办公益性展览、演出、培
训等群众文化艺术活动需要出租的，须经同级文化行政管理部门批准。
第三章 项目与内容
第八条 文化站免费开放项目包括：书报刊借阅、市政法制科普展览讲座、群众文体活动、广播电影播放、群众读书读报、数字化信息服务、流动文化服务、指导村文化室（文化大院）和农民自办文化、非物质文化遗产传承和青少年校外文体活动等。
第九条 文化站每年组织综合性群众文化活动不少于2次，举办单向性文化活动（含演艺、比赛、展览、游艺等）不少于4次，举办科普、法制、农技培训、文化生活、卫生健康等讲座、培训不少于6次，编办文化宣传橱窗不少于6期，站办文艺团队不少于3支，举办广场文化活动、面向特定群众开展文化活动各不少于2次。
第十条 文化站根据群众文化事业发展规律，结合本地实际和地域文化特色，不断丰富文化服务内容，提高基本公共文化服务的质量与水平。文化站应当形成不少于2个以上服务品牌。
第十一条 文化站为保障基本服务的一些辅助性服务，如寄包、办证等项目应当实行全部免费。
第四章 经费与保障
第十二条 地方各级人民政府应加强对文化站免费开放的工作指导，保障所管辖文化站免费开放的经费投入，确保面向公众基本文化服务顺利实行。
第十三条 中央和省对乡文化站专项补助资金应当全部用于免费开放和基本公共文化服务，任何单位和个人不得侵占和挪用。地方各级人民政府和财政、文化行政主管部门不
得以中央、省专项资金为由，消减文化站现行正常的业务和活动经费。
第十四条 乡文化站中央和省专项资金补助原则上实行“县管乡用”的办法，由县（市、区）级文化行政主管部门代管，代管者应当根据乡文化站工作安排和业务开展情况全额补助到位。
第十五条 乡文化站免费开放专项补助资金中应安排不少于40%的资金用于群众读书看报和流动图书服务。
第十六条 鼓励单位、个人向文化站捐赠资金、设施设备。文化站应当保证其按照捐赠者的意愿，全部用于免费开放和基本公共文化服务。
第十七条 文化站应当根据免费开放和基本公共文化服务的需要，设置规范、醒目的公示牌，公示公共设施颁布图、开放时间、免费项目、使用方法、便民措施等种类服务信息。公示内容要定期更换，使用文字和标识需符合规范。
第十八条 文化站应当根据免费开放和基本公共文化服务的需要建立健全场地使用、设施维护、档案管理、图书借阅、安全管理、应急预案、消防措施等各项规章制度，确保各项工作的正常开展，安全有序。
第十九条 文化站工作人员和文化服务人员应当逐步实行持证上岗，挂牌服务。
第二十条 文化站要在显著位置设立意见箱，公开监督电话，每年定期开展群众满意率测评活动。对群众的意见或投诉要认真研究、及时回复，不断发送服务，抽调服务质量。
第五章 检查与考核
第二十一条 区文化行政主管部门负责定期对所辖的文化站据免费开放和基本公共文化服务的时间、项目、内容、
质量、效果进行检查与考核。
第二十二条 区文化行政主管部门对乡级政府开展免费开放、基本公共文化服务、中央和省、市、区专项补助资金的管理和使用进行考核和检查。
第六章 激励与惩罚【文化站免费开放经费】
第二十三条 文化站就积极探索免费开放的工作经验，创新服务模式，加强内部管理，落实岗位责任。对成效显著、成绩突出的单位和个人，给予奖励与表彰。
第二十四条 违反本办法规定的有关行为，有关法律、法规、规章已有规定的，从其规定。文化站有下列情形之一的，有相关县级以上人民政府文化行政管理部门责令限期改正；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定的最低时限对公众免费开放的；
（二）未公开服务内容，开放时间等事项的；
（三）未建立健全安全管理和其他内部管理制度的；
（四）违反本办法规定对应当免费服务项目收取服务费，或者挪用服务收入的；
（五）违反本办法规定出租设施、设备的。
第七章 附则
第二十五条 本办法自 年 月 日施行。
关于XXXXX镇综合文化站免费开放实施情况
的调研工作情况汇报
我站在十七届六中全会精神指引下，在各级领导大力的支持和帮助下，深化文化体制改革，不断推动我镇社会主义文化大发展大繁荣。我站根据省文化厅、省财政厅关于做好我省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的电视电话会议精神及文件要求，并在市县文广新局的指导和领导下，于2011年10月，我站建成投入使用正式免费向社会开放，在免费开放工作中我站按通知要求，本着发挥公共文化场馆的作用，提高公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为我镇人民提供便利丰富、优质的公共文化服务的工作方针，加强组织领导，建立健全制度，完善运行机制，加大宣传力度，突出公益性服务、主题特色，免费开放工作取得初步成效。现就免费开放情况调研总结如下：
一、基本情况
XXXXX镇综合文化站是国家民生工程项目建设，XXXXX镇政府积极划拨土地、筹措站址，总面积为1110平方米，2011年4月份开始建设，在建设过程中，县文广新局领导、XXXXX镇委镇政府领导经常到工地巡视检查工程质量和进度情况，整体工程于9月份竣工，建筑结构为上下两层，面积510平方米。目前文化站配备站长1人、工作人员4人。其
中馆员职称1人、助理馆员职称3人，职工1人。综合文化站以活动开展为载体，成为集教育培训、信息共享、建身娱乐等功能为一体的综合文化活动中心。
本站10月份正式投入使用后，院内又增添画廊、群众文化活动宣传橱窗、农民书画橱窗、宣传栏等阵地。本站建筑形式新颖别致，美观大方，经济实用。内含多功能活动厅、书刊阅览室、娱乐室、培训教室、办公室、科技培训室、文化信息资源共享工程室。各活动室布局合理，功能齐备，窗明几净。“晚上这里人气很旺，唱歌的、看报的、跳舞的、打球的，各得其乐”。同时文化站建成室外活动面积达600多平方米的院内活动场地。在配套设施上，配套了电脑、投影机、音响、象棋、乒乓球台、体育器材、音响、多媒体设备、各种乐器、电脑、高档的桌椅板凳、图书（4千多册）和二胡、笛子、长号、小号、笙等乐器等设备。订阅了《中国文化报》、《文化周报》、《安徽日报》、《拂晓报》、《皖北晨刊》、《宿州文化》、《恋爱婚姻家庭》等20余种报刊杂志，供广大农民朋友学习科技知识。
二、具体措施
（一）、加强组织领导，确保免费开放工作的顺利推进。 我站领导班子充分认识到免费开放文化站对推进我县文化大发展大繁荣构建公共文化服务体系工作的重要性及重要意义，根据市、县文广新局的总体部署，我站迅速行动起来，
就免费开放问题专门召开了站长办公会进行专题研究，并召开了全站工作人员工作会议，具体部署我站免费向社会开放工作，实行站长负责制，成立了以站长为组长，其他工作人员为成员的XXXXX镇文化站免费开放服务工作领导小组。下设办公室，具体负责免费开放工作，为免费开放工作提供了组织保障，为使免费开放的各项工作顺利开展打下坚实基础。
（二）、建立健全规章制度，初步完善整合运行机制， 为使文化站免费开放工作长期有效的开展下去，吸引更多群众走进文化场馆。文化站领导班子认真组织周密安排，结合文化站的工作实际情况，从多方面入手，狠抓制度建设，增强责任意识。
1、强化制度保障，研究制定了《XXXXX镇文化站免费开放服务工作方案》、《XXXXX镇文化站免费开放服务内容和方式》、《XXXXX镇文化站免费开放服务对象和开放时间》、《XXXXX镇文化站免费服务项目一览表》、《XXXXX镇文化站免费开放服务管理与监督》等一系列工作制度。为参与活动群众设计制作了免费开放听课证和免费开放学员听课和各类培训班登记表，为免费开放服务提供制度保障，并于10月上墙公布。
2、 强化责任保障，制定公益性辅导培训主讲人一览表，明确负责人，做到辅导培训任务与责任双落实。
3、 强化安全保障，制订了《XXXXX镇文化站文明参与群众活动须知》，加大管理力度组织全体在职员工学习防火用电安全常识，强化安全意识，落实安全责任制，在免费开放期间组织专门人员维护正常秩序，确保进站参观群众和学员安全。
（三）、丰富公益性培训辅导内容，满足人民群众的精神文化需求。
为满足人民群众的文化需求，推动全民科学文化素质的提高，文化馆本着普及性、教育性的宗旨，充分利用我站和我镇的丰富的师资力量，实行每月一主题，每周一课。详细制定了全年的公益性辅导科目，课程涵盖了音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧、曲艺等多种艺术门类，参加培训的群众既可以选择一项课程，又可以选择多门课程参加培训，加大了公益性培训的灵活性，使人民群众得到实惠。
三、活动开展
综合文化站投入使用以来，我们坚持做到群众性大型文化活动常年搞，小型文体活动月月抓，阵地活动天天有。我们力争坚持“全镇每月每村一场电影，一月一期科技培训班”，一周一次集中文化活动，既轰轰烈烈，又丰富多彩。其中每年的“元宵”“五一晚会”、“六一儿童节”、“七一晚会”、“八一晚会”、“国庆晚会”及节日的各项比赛活动等更是异彩纷呈、高潮迭起。
（一）、目前，在XXXXX镇农民群众的婚丧嫁娶、老人寿辰、重大节庆等民俗活动中，戏班子、唢呐班子前来表演助兴。为弘扬先进文化，丰富农民群众的精神文化生活,文化站积极向镇党委政府建言献策，要求成立农村唢呐曲艺演出队，以社会主义先进文化占领农村文化阵地，得到镇委和镇政府的大力支持。我们走依靠社会力量办农村文化的路子，与当地一些艺人取得联系，在全镇成立了4个唢呐曲艺演出队；同时依托当地艺人和文艺爱好者，组建了XXXXX镇青年艺术团。本镇有着丰富的民间艺术资源，他们编排了快板、三句半、相声、小品、曲艺、口技、舞蹈等健康向上的文艺作品，这些演出队常年活跃在广大农村地区，在XXXXX镇及周边地区巡回演出，认真贯彻执行党的十七届六中全会会议精神，落实“百家争鸣”、“百花齐放”的战略方针，深受广大农民群众的喜爱。这些民间艺术的开发极大地丰富了XXXXX镇群众文化生活。
（二）、广泛开展各项文化体育活动。随着老龄人口的不断增加，农村老年群体的精神文化生活已成为一个重大的社会问题。特别XXXXX镇地处县城偏远,农村老年人子女常年在外打工,他们文化生活极为贫乏。面对这个问题,综合文化站协同镇退休老干部王重恩书记联系，以建设乡镇老年活动室为抓手，定期开展一些贴近农村、贴近生活、适合老年群体参与的文艺联欢会、民俗表演、书法作品展、棋牌比赛等
会昌县站塘乡综合文化站免费开放专项资金管理办法
第一条 为了加强对乡镇综合文化站免费开放专项资金的管理，确保专项资金不挤占挪用，提高资金的使用效益。根据《江西省乡镇综合文化站管理暂行办法》（赣文社文〔2010〕111号），江西省文化厅《关于印发江西省公共图书馆、文化馆（站）《服务标准》（试行）的通知》赣文〔2011〕16号，江西省财政厅、文化厅《关于做好全省公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放工作的意见 》赣文财〔2011〕27号和江西省文化厅《关于加强乡镇综合文化站管理养护工作的意见 》赣文财〔2011〕28号》等文件精神，制定本办法。 （核实文件名称）
第二条 资金专款专用，由乡镇财政专户管理，专项资金实行预算审批制度。
第三条 免费开放专项资金，用于保障文化站日常运转所需，支持开展业务活动，改善设施设备条件，以不断提高服务质量和服务水平，不得用于与文化站无关的项目开支。
第四条 免费开放资金的使用由乡镇文化站编制使用计划，提出申请报告，乡镇分管领导签署意见，由乡镇主要领导审批。
第五条 建立专项资金检查制度。县文广体新局、监察局、审计局、财政局每年年底要对各个乡镇文化站免费开放专项资金进行一次检查。发现有截留、挪用以及因管理不善造成损失、浪费等违法违规行为的要严肃查处，并追究有关领导及人员的责任;触犯刑法构成犯罪的，移交司法部门处理。
第六条 本管理办法适用于怀远县各乡镇综合文化站免费开放资金管理的单位和部门。
第七条 本管理办法由县文广体新局负责解释；
第八条 本管理办法自发布之日起施行。
基层公共文化设施建设管理使用的现状问题和对策研究
基层公共文化设施是基层公共文化服务体系的重要组成部分，是文化机构开展文化服务的重要阵地和场所。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着一些突出的问题和困难，需要认真研究加以解决。
一、基本情况
党的“十六大”以来，党中央、国务院高度重视基层公共文化设施建设，将资金和项目持续向基层倾斜，相继实施了县级文化馆图书馆建设规划、乡镇综合文化站建设规划、县级公共图书馆文化馆修缮项目，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，设施条件也大为改善。据统计，2002以来，全国共竣工公共文化设施项目近34000个，其中县及县以下的占99%。竣工项目总面积2600多万平方米，其中县及县以下占88%。截至2016年底，全国县级图书馆、文化馆基本全覆盖，全国乡镇综合文化站基本全覆盖，村级文化活动室覆盖率也达到65.3%，中央、省、地市、县、乡、村六级公共文化设施网络初步确立。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由2002年的45.4平方米提高到2016年的78.2平方米，增长了72.2%；每万人拥有文化馆(站)面积由2002年的93.7平方米提高到2016年的234.2平方米，增长了149.9%。全国公共图书馆阅览室座席数由2002年的43.9万个提高到2016年的73.46万个，增长了67.3%。全国平均每个乡镇综合文化站面积由2002年的199.9平方米提高到2016年的598.2平方米，增长了199.2%。
基层公共文化设施的改善，为基层公共文化服务体系建设奠定了良好的基础，也带动了基层公共文化服务体系的全面建设。为了管理好、使用好这些文化设施，充分发挥这些设施的作用，文化部在有关部门的支持下，积极策划并实施了一批文化项目，从设备投入、经费保障、内容建设等多方面提高公共文化设施的服务能力。如设立乡镇综合文化站设备购置专项资金，加强公共数字文化建设，建立公共文化机构经费保障机制（“三馆一站”免费开放）等。通过这些工作的开展，确保了基层公共文化设施的有效使用，提高了基层公共文化服务的水平，基层人民群众的文化需求不断得到满足。据统计，全国文化事业费由2002年83.66亿元增至2016年的480.10亿元。全国人均文化事业费由2002年的6.51元提高到2016年的35.46元。全国公共图书馆人均藏书量由2002年的0.33册提高到2016年的0.58册。2016年，全国文化馆（站）组织的文艺活动次数是2002年的两倍多，举办训练班培训人次是2002年的5倍多，全国公共图书馆总流通人次是2002年的近2倍。
近年来，全国各级文化部门围绕基层公共文化设施的建设与管理，创新思路，扎实工作，取得了明显的成绩，积累了大量宝贵经验。一是强化政策保障是基础。国家层面制定出台的一系列政策规划（如设施建设规划、设施建设标准、“三馆一站”免费开放政策等）有效保证了各级政府部门对文化建设的投入，提高了公共文化设施的建设速度和管理能力。二是文化设施建设（包括规模大小、功能布局、形象设计等）应当与当地经济社会发展水平相适应，与后期的管理使用相适应，与当地文化资源环境相适应。三是集中组织实施是基层公共文化设施（尤其是乡级村级）建设的有效手段。通过区域内统一招标、统一设计等方式，有效降低了建设成本，使基层文化设施建设更加统一规范。四是整合各种资源，在基层（尤其是乡村两级）建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性服务中心是建设基层文化活动场所的主要方向。五是创新服务内容是管理好使用好基层公共文化设施的核心。只有以人民群众的需求为导向，不断改革创新，提供适用性的文化产品，才能切实提高公共文化设施的使用效率。六是建立基层公共文化机构的业绩评价机制是保障基层公共文化设施有效使用的重要手段。【文化站免费开放经费】
二、主要问题
基层公共文化设施建设管理使用中存在的主要问题集中体现为四个脱节：一是基层公共文化设施的建设和管理使用脱节，“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象在部分地区依然十分突出；二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足、资金不足等诸多困难，这和相关政策的要求是不匹配的；三是文化部门的权力和责任存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配、人员配置等方面话语权有限，实际管理手段有限；四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节，文化机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多样化文化需求。
具体看，突出表现在以下三个方面：
（一）设施缺位。通过多年快速建设，我国基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是“低水平、广覆盖”，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。从县级看，普遍存在建设年代久远、建筑面积相对不足的问题。据统计，全国28.8%的县级公共图书馆和32.7%的文化馆建成于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患；全国仍有22.3%的县级公共图书馆和28.4%的县级文化馆建筑面积低于最低标准（800平方米），造成许多优秀文献资料只能“束之高阁”。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全、面积不足的现象；从村级看，全国覆盖率只有65.3%。因此，基层公共文化设施的建设任务依然艰巨。
（二）管理缺位。相对于设施建设，设施的管理和使用是一项更加长期而重要的工作。如果设施不能得到有效的管理，设施的使用效果将会大打折扣。长此以往，设施就有可能遭到弃用或者挪用。据统计，全国705家县级公共图书馆年流通人次少于10000人，占22.9%；全国1050个县级文化馆年服务人口少于10000人，占31.8%；全国13681个乡镇综合文化站年服务人口少于1000人，占33.7%。设施管理缺位的原因主要有以下三个方面。
1、基层公共文化资金相对不足，使用效率较低。从资金总量看，近年来，以“三馆一站”免费开放为契机，已经初步建立了基层公共文化服务中央与地方共担的经费保障机制，但从总体上看，经费投入仍然相对不足，难以满足基层人民群众的基本需求，难以满足建设文化强国的需要。一方面，受整体经济社会发展水平等因素的制约，部分地区文化财政投入水平较低；另一方面，由于税收减免程序和手续繁杂等原因，社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高。从资金的使用效率看，由于缺乏完善的资金监管机制和绩效考评机制，缺乏多元化的财政资金投入机制，资金使用效率比较低下。如部分地区存在免费开放配套资金到位率偏低，甚至挤占挪用免费开放资金的现象，造成中央免费开放资金难以切实发挥作用；文化部门对规模巨大的农村文化建设专项资金没有太大的话语权，造成资金管理和使用的脱节等。
2、基层公共文化单位人员不足，专业素质不高。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员83676人中，在编人员47240人，仅占56.5%，平均每站仅1.4人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。据统计，2016年全国县级两馆具有高级职称和中级职称的人员，分别占从业人员总数的5.9%和27.9%。全国乡镇综合文化站具有高级职称和中级职称人员仅占从业人员总数的1%和9.4 %。
3、基层公共文化服务内容总量不足，适用性较差。总体上看，以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，广大群众喜闻乐见的公共文化产品比较缺乏。一是资源总量偏少。如2016年全国公共图书馆人均藏书量仅为0.58册（基层群众人均藏书量更低），远低于国际图联、联合国教科文组织规定的人均藏书量1.5-2.5册的标准。二是适用性不强。如部分基层文化机构花大力气组织的文艺节目，难以得到农村群众的青睐；部分乡镇综合文化站、农家书屋的藏书内容偏离三农（农村、农业、农民）特点，农民看不懂、用不上，实际效果非常有限。三是流动性不强。如区域内的图书流动服务还没有完全建立起来，电子化的文化资源还不能进入千家万户。
（三）制度缺位。一是政策不到位。关于公共文化服务体系建设的经费、机构、人员、管理等，在国家层面缺乏刚性要求和制度安排；公共文化服务的设施建设标准、服务标准的制定也相当滞后。二是实施不到位。在很多方面，尽管已经出台相应政策，但在执行中很难落实，也没有相应的制约措施。如中宣部、中编办等六部委出台的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》中明确要求确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，尚未得到真正落实。三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。
出现这些问题的原因是多方面的，既有基层文化发展基础薄弱，历史欠账较多的客观原因，也有部分基层党委政府和文化单位领导主观认识不到位的原因。解决这些问题，一方面需要国家层面建立健全长效机制，从根本上保障文化建设长期稳定发展；另一方面，也需要全国文化系统和文化机构开拓创新，扎实工作。
三、主要政策建议
今后一个时期，我国将进入新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段。基层公共文化设施的建设管理和使用，基层公共文化服务体系的建设，要充分考虑并不断适应这些新变化。
加强基层公共文化设施建设管理和使用的主要思路是：以不断满足基层人民群众的基本公共文化需求为导向，以中西部和贫困地区为重点，继续深化改革、加强制度建设，不断提高基层公共文化服务保障能力，促进基层文化设施的建设和管理协调发展，提高基层文化设施的使用效率。主要建议有以下几个方面：
（一）进一步加强基层公共文化制度建设。一是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设、文化机构的定位、文化投入的保障、文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力、责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进一步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系、公共文化机构的服务标准和公共文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。一方面，要结合现有的文化统计数据，探索出一套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另一方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，制定具体考核标准和量化指标，明确奖惩措施，建立服务项目公示制度，定期开展检查督导工作。
（二）进一步完善基层公共文化设施网络。针对县级文化设施老化陈旧问题，要加快改造步伐，使其具备基本功能；针对个别乡镇综合文化站缺失、部分乡镇综合文化站建设标准偏低的问题，要进一步加大投入，实现乡镇综合文化站的完全覆盖；针对多数农村文化活动场所缺失的问题，要借鉴部分地区先进经验，整合各种资源，在每个行政村建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性村民服务中心。
（三）进一步提高资金使用效益。一是要继续加大财政资金投入力度。要督促各地认真贯彻落实“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例”的要求，增加公共财政对文化建设的投入。要努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重。二是要落实公益性文化事业捐赠减免的各项政策，积极引导企业、个人等社会力量资助和兴办文化事业。三是要加强资金监督管理，提高资金使用效率。要建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，明确绩效目标，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据；要创新财政投入方式，探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式；要协调财政部门，尽快制定出台国家层面的《“三馆一站”免费开放经费管理办法》；要提高文化部门在资金安排和管理中的话语权，切实做到资金分配管理和使用的衔接。
（四）进一步加强基层文化人才队伍建设。一是要贯彻落实中宣部、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，明确核定乡镇综合文化站人员编制，确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，稳定基层文化队伍。二是要抓紧建立推行职业资格制度。文化机构从业人员要通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核，取得职业资格和岗位培训证书才能上岗。三是要推行人员聘用制和岗位目标责任制，逐步打破人员能进不能出，干好干坏一个样的局面，促进基层公共文化服务人才资源合理配置和流动。四是要加强对基层文化单位人员继续教育培训，积极扶持乡土文化能人、民间文化传承人，建立相应的补贴和激励制度，增强基层文化工作的活力。
（五）进一步丰富基层公共文化产品。一是基层文化部门和文化机构要转变观念，真正实现从办文化到管文化的转变，从文化产品的生产者向文化产品的提供者的转变。二是要进一步深化公益性文化单位内部机制改革，完善监督考核机制，提升公共文化机构的管理和服务水平。三是要改进服务方式。针对基层群众的文化活动习惯，利用传统节庆和地方特色活动，开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，提高服务的针对性和满意度，让农民群众自觉主动加入农村文化建设中来。四是要加强文化资源的流动性和数字化，提高文化资源的利用效率。
（编辑：圆圆）
2016年文化站工作总结
二○一四年，我站在镇党委政府的正确领导下，在市文广新局的精心指导下，结合本镇实际，积极主动开展了以下几方面的工作：
一、认真推进文化站对外免费开放工作
我站认识到，实施文化站免费开放，是乡镇文化工作从务虚转向务实的关键一环，是基层文化建设与发展的必然要求。为了充分发挥文化站在乡镇文化事业中的桥头堡作用，我镇党委政府制定了切实可行的开放方案，安排专人负责日常开放工作，实行每周五日开放工作制，完善设备登记与外借制度，采取内引外联方式开展文体活动，让广大干部群众走进文化站来，参与到文化活动中去，特别是伏口镇老年书画家协会设于站内，书画创作室、展览室与图书阅览室三位一体，有效提升了文化站的美誉度和社会影响力。
二、确保文化建设专项资金拨付到村
在今年7月，拨付到我镇的文化建设专项资金到镇财政所后，为了使有限资金用在刀刃上，根据镇党委政府的安排，我站会同财政所对32个村的文化活动开展情况及资金规划使用情况进行了全方位的考察，并要求各村的文化项目专项资金专款专用，在十月底全部资金足额拨付到各村，有效地加强了文化阵地和农家书屋的建设。
三、积极组织指导各类文体活动，全年共举办大型文体活动四次
1、清明节前夕，与伏口镇妇联、长沙仁乐公益、娄底经开网等单位和爱心人士举办了“心连心手拉手”公益活动，祭拜了革命先锋罗宗翰和烈士李道宗墓，参观了革命前辈罗丹光故居，(
2、七月份，为庆祝我镇梅山文化的传统节日——呷新节，我镇举办了大型的节庆活动，活动期间，邀请到了涟源、娄底两级相关领导，并特别邀请了央视7套的3名记者，对庆祝活动进行了全方位的录制，历时三天，十月份，传统节日——呷新节在央视7台的乡士栏目播出，产生很好的社会影响，给我镇文化非遗项目——呷新节的申报工作奠定了良好的基础。
3、九月份，为积极响应全国人大作出的重大决定——9月30日，全国首个“烈士纪念日”,与民政所一起，开展了祭拜李道宗烈士和镇13位烈士后代座谈活动，收到了很好社会效果。
4、十二月份，组织开展了伏口老年书画家协会笔会交流活动，全体会员与涟源市老年书画家协会的专家和书画爱好者100余人参加。笔会期间，部分书法专家进行了现场书法表演和讲解，书画爱好者受益匪浅。
精彩纷呈，小型文体活动的开展成为常态，其中，较有代表性的有：六月份的安全生产月，站所联手，在镇中心地段的伏柏路开展了安全生产月宣传活动，共发放资料10000余份，现场解答安全知识10人次。八月份组织镇书协成员创作20余幅佳作，入选了《可爱涟源》书画集。为满足人民群众文化文艺生活需求，积极配合涟源市湘剧院、娄底市文化局、安监局、财政局组织的送戏下乡等各项文艺演出等活动。
五、深入探索，着力打造伏口文化品牌。
1、以挖掘整理民间文化、发现培育民间艺人为抓手，提升伏口民间民俗文化的内涵。搜集、整理具有伏口地方特色的民间文化和元素，如传统山歌、小调、名人传奇等，今年，我站编印了《伏口名人奇事》、《话说梅王》、《伏口镇首届书画册》，并对梅山地区传统的呷新节进行前期的申遗准备工作。
2、传承、保护和拓展伏口的农耕文化和民俗文化，伏口文化站积极收集和整理民俗用品和农耕用品。现已收集实物100余件，在文化站内展出，在收集和整理期间，得到了娄底市文管所和涟源市文管所的大力支持，有20余件文物已录入了国家文物登记网。
3、协助省、市、县各级新闻媒体和记者来我镇开展新闻、地名、古迹、民俗文化等各种调研和宣传报道，在《国史网》、《湖南文化网》、《娄底日报》、《娄底新闻网》等各大媒体和网站相继对我镇的文化工作进行了专题报道。做到早准备、早宣传，努力扩大伏口对外界的知名度。
六、文化市场与农家书屋管理加强
加强监督管理，净化文化市场。积级组织、协调派出所、工商所等部门不定期对镇内的书店、网吧进行督查，加强中小学、幼儿园校园安全及周边环境治理，清理不良文化现象，杜绝非法和各类封建迷信活动，取得了一定成效。
农家书屋松懈现状有所改观，实行以点带面，重点指导了伏口、良响、罗丝、吴家、洄水、江白、柏家、金盘、建华、灿明等村的农家书屋的开放利用工作。
总面言之，我镇文化工作虽有一定实绩，但对照国家文化大发展大繁荣和上级部门的要求，则存在很多的不足。特别是在如何使群众转变为文化建设主体，成为真正的文化参与者和受益者方面，值得进一步探索和实践，在今后的工作中我们将进一步拓宽思路，夯实基础不懈努力。
二○一五年工作规划二○一五年，文化工作将迎来更好更美的春天，我站将以此为契机，竭尽全力搞好文化工作。
一、继续搞好文化站的免费开放工作。
二、在开展好市文化局和党委政府所交办常规活动的同时，我站将建议党委政府举办两次以上有影响力的活动。
1、梅山伏口群众文化周：龙狮会演、军乐鼓乐会演、书画展览、根雕展览、山歌演唱（加大对环西路的开通影响力），经费由各村在文化项目建设资金中解决。
2、举办第二届书画大赛。
三、编印《伏口记忆》一书。
四、立项新建娄底首个乡镇民俗、农耕博物馆（到文化站加二层），这只要立项成功，项目资金就不会成问题。
五、举办培训班4期。农家书屋管理员1期，书画培训班2期，文化市场管理1期，广场舞培训1期。
xx乡文化站x年度免费开放及文体活动经费使用计划
为切实做好xx乡文化站图书室、电子阅览室免费开放工作，发挥农文网培学校的科技培训作用，丰富群众文化生活，使群众农闲之时能开展有意义的文艺、健身及娱乐等活动，根据上级文件有关精神，结合xx乡今年文化工作计划，制定xx年文化站免费开放及文化活动经费使用计划。
一、网培学校、电子阅览室（3.1万元）
1、网络信息费1.65万元。
2、农业科技培训费0.3万元。
3、购置电子阅览室、图书室空调、饮水机、窗帘等设备设施0.95万元。
4、网培学校设备维护管理费用0.2万元。
二、群众文化活动（0.6万元）
1、群众文化培训费用0.2万元。
2、群众公益文化活动费用0.2万元。
3、农村文艺队演出活动费0.2万元。
三、文化站建设（0.8万元）
1、文化站各活动室设施配制0.1万元。
2、图书、报刊订阅0.1万元。
3、文化站环境绿化美化0.1万元。
4、文化站日常工作经费0.2万元。
5、水电费0.3万元。
以上三项合计4.5万元。
xx乡文化站
xx年x月x日
**县卫生局开展第十个"公民道德建设月"工作计划
今年3月是自治区第十个"公民道德建设月"。"公民道德建设月"各项活动的开展，是全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会会议精神的具体体现，是切实加强精神文明建设、提高公民思想道德素质和社会文明程度的有效途径。为在我局组织开展好第十个"公民道德建设月"活动，扎实有效的推进公民道德建设，达到以月促年的目的，现将有关工作安排如下：
一、活动内容
1.深入开展民族团结教育。民族团结，是**各族人民的生命线，是我们做好一切工作的根本前提和保证。我局要紧紧结合深入学习实践科学发展观活动，把民族团结教育纳入广大职工思想道德教育全过程，融入到精神文明创建工作的各个环节，不断和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。始终坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系教育各族干部职工，扎实开展社会主义核心价值体系宣传教育，增强各族干部职工维护社会维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和责任感，进一步凝聚起推动科学发展、促进社会和谐的强大精神力量。我局要全面组织开展《**维吾尔自治区民族团结条例》学习教育活动，通过座谈会、公民道德知识学习和宣讲等形式多样地民族团结教育实践活动，努力营造民族团结、维护祖国统一光荣，损害民族团结、破坏祖国统一可耻的社会氛围。
2.大力加强诚信建设，努力营造诚实守信的社会风尚。诚信，是公民道德建设的基本要求，也是社会文明程度的重要标志。深入开展以"知荣辱、铸诚信"为主体的宣传教育实践活动，大力推进诚信建设。以诚信服务为重点，大力加强政务诚信建设，真心实意服务于民，推动形成为民务实、清廉、高效的政风。着力改善服务质量，提高服务水平，树立"诚心实意服务于民"的服务理念，以诚信建设促进我局精神文明建设。
3.践行礼仪活动，大兴文明礼仪之风。我局将在去年开展文明礼仪集中教育活动基础上，今年重点抓好公务礼仪、社交礼仪的学习，以此带动全单位文明礼仪水平的提高。(
4.深入开展社会志愿服务活动。普及志愿服务理念，弘扬志愿精神，培育志愿服务文化，组织志愿者广泛参与文明礼仪知识宣传普及、以及改善环境面貌、维护公共等志愿服务，以此营造广泛开展志愿服务的文化氛围，动员更多的人投身志愿服务事业，使之逐步成为人们的自觉行动和生活方式。
5.大力开展"文明交通行动计划"活动。开展此项活动，我局要以努力提高公民素质为主线，以"关爱生命、文明出行"为主题，积极组织开展交通法规、文明行为知识的学习培训活动，培养文明礼让、遵章守纪的良好行为习惯，为**县经济社会发展和各族群众工作生活创造安全畅通、文明和谐的交通环境贡献自己的一份力。
牢固树立生态文明观念，大力开展保护环境、美化家园活动。将环境卫生综合整治工作贯穿全年，广泛开展爱国卫生运动。
三、活动要求
我局要高度重视，切实加强组织领导，采取有力措施，把开展第十个"公民道德建设月"活动作为今年宣传思想和精神文明建设工作的重要任务，认真进行安排部署，狠抓各项任务落实，将开展第十个"公民道德建设月"活动和我局精神文明建设有机的结合起来，推动此项工作又好又快的深入开展，为构建和谐**、和谐**做出应有的贡献！
**县卫生局
二〇一一年三月