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湖南省
刑高事级判人决民书法 院
(2013）湘高法刑二终字第66号
原公诉机关湖南省常德市人民检察院。
上诉人（原审被告人）牟明德，男，1956年3月27日出 生于湖南省常德市鼎城区，汉族，大专文化，中共党员，原常 德市财政局副局长、常德市住房公积金管理办公室党组书记， 曾任常德市公路局局长、党委书记，住常德市交通运输管理局 宿舍1栋1202房。2011年11月8曰因涉嫌犯受贿罪被刑事拘 留，同月22日被逮捕。现押湖南省桃源县看守所。
辩护人杨章保、林小兵，北京德恒（长沙）律师事务所律师。
湖南省常德市中级人民法院审理湖南省常德市人民检察院 指控原审被告人牟明德犯受贿罪、巨额财产来源不明罪一案， 于二〇一三年七月四曰作出（2012）常刑二初字第12号刑事判 决。原审被告人牟明德不服，提出上诉。本院受理后，依法组 成合议庭，于2013年11月28日在湖南省常德市桃源县人民法 院审判庭公开开庭审理了本案。受湖南省人民检察院指派，湖 南省人民检察院代理检察员易建武出庭履行职责。受牟明德委 托，北京德恒（长沙〕律师事务所律师杨章保、林小兵担任牟明德的辩护人，出庭为牟明德辩护。牟明德到庭参加诉讼。本 案现已审理终结。
湖南省常德市中级人民法院审理认定：（一）受贿罪。被告 人牟明德在2000年8月至2010年10月任常德市公路局局长、 党委书记期间，在人事调动、道路工程承揽、招投标等方面为 他人谋取利益，非法收受刘振华、张维新、蔡建军等10名行贿 人贿赂共计人民币241万元。（二）巨额财产来源不明罪。截止 2011年7月30日，牟明德的家庭财产和支出共计人民币 21101830.04元，牟明德能够说明
来源，并经查证属实的财产共 计18 204 623.72元，牟明德不能说明来源的财产为2897206.32 元。上述事实，有文件检验鉴定书、司法会计检验报告等书证， 行贿人刘振华、张维新、蔡建军等人的证言，牟明德的供述等 证据证明。据此，判决如下：一、被告人牟明德犯受贿罪，判 处有期徒刑十一年六个月，并处没收财产人民币三十万元。犯 巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑一年六个月。决定执行有 期徒刑十二年，并处没收财产人民币三十万元。二、被告人牟 明德犯罪所得241万元，巨额财产来源不明2897 206.32元、违纪所得1 730 000元予以没收，上缴国库。
原审被告人牟明德上诉提出：一、一审判决认定牟明德收 受刘振华20万元、张维新55万元、蔡建军45万元的证据不 足；二、一审判决认定的收受郭泽林5万元和李建庆2万元应 属人情往来，不能认定为受贿；三、牟明德的家庭财产来源清楚，牟明德不构成巨额财产来源不明罪。
牟明德的辩护人辩护提出：一、一审判决认定牟明德收受 刘振华120万元的证据不足，认定牟明德2003年、2004年春 节前、2007年7月3次各收受张维新10万元的证据不足，认 年收受蔡建军5万元的证据不足；二、牟明德红包礼金收入应为342.7万元，而不是一审认定的173万，牟明德之妻杨彩霞在南源公司的利息200万元、转让桥南市场6间门面获利70万元、儿子牟洋结婚收受礼金70万元等财产已经说明来源，而一审没有认定，牟明德的财产来源清 楚，牟明德不构成财产来源不明罪；三、刑法只规定没收违法所得，一审判决没收当事人牟明德违纪收入173万元没有法律依据:四、牟明德具有重大立功情节、能够全部退赃、认罪态 度好，请求二审依法减轻处罚。
检察人员出庭意见提出：原审判决认定的受贿和巨额财产来源不明事实清楚，证据确实、充分，审判程序合 法，定性准确，量刑适当，上诉人牟明德及其辩护人提出的意 见和理均不能成立，建议驳回上诉，维持原判。
经审理查明，湖南省常德市公路局〔以下简称常
德市公路局〉 隶属常德市交通局，是具有行政职能的正处级事业单位。常德市公路局根据授权，负责常德市境内国、省道及部分县、乡道建设、养护、管理和公路通行费征收工作。牟明德于2000年8月26日到2010年10月20日担任常德市公路局局长、党委书记，主持常德市公路局全面工作。湖南省常德市路桥建设有限公司是隶 属于常德市公路局下辖的自主经营、自负盈亏、自收自支的正科 级企业单位。另查明，案发后检察机关扣押牟明德全部赃款。
上述事实有下列经过庭审质证并查证属实的证据证明：
1、常德市公路局组织机构代码证、事业单位法人证书、机 构基本情况清理表，中共常德市委机构编制委员会常编发 【2001】13号《关于常德市公路局及其直属事业单位机构编制有 关问题的批复》证明：湖南省常德市公路局隶属常德市交通局， 是具有行政职能的正处级事业单位。
2、常德市人民政府办公室【2001】112号《关于印发〈常德 市公路局职能配置、内设机构和人员编制规定〉》的通知及规定 证明：常德市公路局根据授权，负责常德市境内国、省道及部 分县、乡道建设、养护、管理和公路通行费征收工作。
3、《户籍证明》、《干部履历表》、《湖南省国家公务员过渡 审批登记表》、《干部任免审批表》、《常德市机关事业单位工作 人员工资异动审批表》、中共常德市委常委干〔2000) 58号《关 于提名牟明德、马承斌同志职务任免的通知》、常政人[2000】21号《常德市人民政府关于牟明德、马承斌同志职务任免的通知》、 中共常德市委常委干（2000）57号《关于张家界等同志职务任 免的通知》、中共常德市委常委干（2000）62号《关于提名王 吉亚等同志职务任免的通知》、常德市人民政府常政人【2000】24号《常德市人民政府关于王吉亚等同志职务任免的通知》、中共常德市委常委干（2000）64号《关于蔡建和等同志职务任免的 通知》、中共常德市委常委干
（2010）33号《关于提名胡颖锋 等同志职务任免的通知》、中共常德市委常委干（2010）34号 《关于张友德等同志职务任免的通知》、中共常德市委常委干（2010）80号《关于提名陈彰波等同志职务任免的通知》、中 共常德市委常委干79号《关于杨天生等同志职务任免 的通知》等书证证明：牟明德于2000年8月26日到2010年 10月20日担任常德市公路局局长、党委书记。2010年10月 20曰，牟明德被中共常德市委员会免去常德市公路局局长、党 委书记职务，调任常德市财政局副局长、党组成员兼任常德市 住房公积金管理中心党组书记。
4、常交字[2001]7号《常德市交通局关于调整局领导分工 的通知》、《常德市公路局领导成员排序及分工情况》、常交发 （2007)20号《常德市交通局关于印发〈常德市交通局局领导分 工〉的通知》、常交发[2009]7号《常德市交通局关于局领导分 工调整和成立专项工作领导小组的通知》等书证证明：牟明德 于担任常德市公路局局长、党委书记期间，主持常德市公路局 全面工作。
5、常德市公路局、湖南常德路桥建设有限公司提供的《证 明》证明：湖南省德市路桥建设有限公司是隶属于常德市公路 局下辖的自主经营、自负盈亏、自收自支的正科级企业单位。
6、移送扣押、冻结物品清单证明：案发后，侦查机关扣押牟明德全部涉案赃款。
一、受贿罪
2001年至2010年10月，牟明德利用担任常德市公路局党 委书记、局长的职务之便，在人事调动、道路工程承揽、招投 标等方面为他人谋取利益，非法收受刘振华、张维新、蔡建军 等10名行贿人贿赂共计人民币241万元。具体犯罪事实如下：
(一）五次收受建筑承包商刘振华贿赂人民币120万元。
2002年至2010年，牟明德利用职务之便向常德市汉寿县 公路局长史美华、鼎城区公路局长王冬久等人打招呼并具体安 排，帮助刘振华在常德市境内先后承接了九项工程：（1) 2002 年4、5月份，通过牟明德向时任汉寿县公路局局长的史美华打 招呼，刘振华承建了汉寿县军红线K12-K13和K0-KO+500段 1500米的水泥混凝土路面工程及军红线油路工程K11-K12路 段，汉寿县军红线k9-k11和K13-K16的5公里路段水泥混凝 土路面工程。（2）2002年，通过牟明德向时任鼎城区公路局局 长的王冬久打招呼，刘振华承建了国道319线1350K-1353K 段3公里工程。(3) 2003年，通过牟明德向时任鼎城区公路局 局长的王冬久打招呼，刘振华承接了县道X409线谢家铺至唐 家铺水泥砼路面工程。（4）2008年至2010年，通过牟明德给 时任鼎城区公路局局长的罗光新打招呼，刘振华承建了 G207 北线沥青混凝土路面工程（浦沅大道〕、省道306线K266+000 至K273十000王家桥段公路大修工程、省道306线K249+000- K254+400段公路大修工程〈周家店5.4公里〕、省道306线 K254+400 一 K256+345段公路工程〔周家店1.945公里)。( 5〕 2010年5月，通过牟明德向时任桃源县公路局局长的吴阳辉打 招呼，刘振华承建了省道306线陬市至热市的10公里大修工程。
2002年农历腊月至2006年农历腊月期间，刘振华为感
谢 并继续取得牟明德的帮助，先后5次送给牟明德贿赂人民币共 计120万元。具体事实如下：
(1) 2002年腊月的一天，刘振华开车到牟明德家，将用 报纸包好并用黑色塑料袋装好的30万元现金交给牟明德与杨 彩霞。杨彩霞将该款存入杨士群与杨梅廷的银行账户。
(2）2004年春节前的一天，刘振华开车到牟明德家，
将从 汉寿公路局領支票后取的30万元现金送给牟明德。后牟明德将 该30万元交给杨彩霞，杨彩霞将该款存入自己与杨超群的卡内。
湖南省
刑高事级判人决民书法 院
(2013）湘高法刑二终字第66号
原公诉机关湖南省常德市人民检察院。
上诉人（原审被告人）牟XX，男，1956年3月27日出 生于湖南省常德市鼎城区，汉族，大专文化，中共党员，原常 德市财政局副局长、常德市住房公积金管理办公室党组书记， 曾任常德市公路局局长、党委书记，住常德市交通运输管理局 宿舍1栋1202房。2011年11月8曰因涉嫌犯受贿罪被刑事拘 留，同月22日被逮捕。现押湖南省桃源县看守所。
辩护人杨章保、林小兵，北京德恒（长沙）律师事务所律师。
湖南省常德市中级人民法院审理湖南省常德市人民检察院 指控原审被告人牟XX犯受贿罪、巨额财产来源不明罪一案， 于二〇一三年七月四曰作出（2012）常刑二初字第12号刑事判 决。原审被告人牟XX不服，提出上诉。本院受理后，依法组 成合议庭，于2013年11月28日在湖南省常德市桃源县人民法 院审判庭公开开庭审理了本案。受湖【汉寿县财政局副局长】
南省人民检察院指派，湖 南省人民检察院代理检察员易建武出庭履行职责。受牟XX委 托，北京德恒（长沙〕律师事务所律师杨章保、林小兵担任牟XX的辩护人，出庭为牟XX辩护。牟XX到庭参加诉讼。本 案现已审理终结。
湖南省常德市中级人民法院审理认定：（一）受贿罪。被告 人牟XX在2000年8月至2010年10月任常德市公路局局长、 党委书记期间，在人事调动、道路工程承揽、招投标等方面为 他人谋取利益，非法收受刘振华、张维新、蔡建军等10名行贿 人贿赂共计人民币241万元。（二）巨额财产来源不明罪。截止 2011年7月30日，牟XX的家庭财产和支出共计人民币 21101830.04元，牟XX能够说明来源，并经查证属实的财产共 计18 204 623.72元，牟XX不能说明来源的财产为2897206.32 元。上述事实，有文件检验鉴定书、司法会计检验报告等书证， 行贿人刘振华、张维新、蔡建军等人的证言，牟XX的供述等 证据证明。据此，判决如下：
一、被告人牟XX犯受贿罪，判 处有期徒刑十一年六个月，并处没收财产人民币三十万元。犯 巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑一年六个月。决定执行有 期徒刑十二年，并处没收财产人民币三十万元。二、被告人牟 明德犯罪所得
241万元，巨额财产来源不明2897 206.32元、违纪所得1 730 000元予以没收，上缴国库。
原审被告人牟XX上诉提出：一、一审判决认定牟XX收 受刘振华20万元、张维新55万元、蔡建军45万元的证据不 足；二、一审判决认定的收受郭泽林5万元和李建庆2万元应 属人情往来，不能认定为受贿；三、牟XX的家庭财产来源清楚，牟XX不构成巨额财产来源不明罪。
牟XX的辩护人辩护提出：一、一审判决认定牟XX收受 刘振华120万元的证据不足，认定牟XX2003年、2004年春 节前、2007年7月3次各收受张维新10万元的证据不足，认 年收受蔡建军5万元的证据不足；二、牟XX红包礼金收入应为342.7万元，而不是一审认定的173万，牟XX之妻杨彩霞在南源公司的利息200万元、转让桥南市场6间门面获利70万元、儿子牟洋结婚收受礼金70万元等财产已经说明来源，而一审没有认定，牟XX的财产来源清 楚，牟XX不构成财产来源不明罪；三、刑法只规定没收违法所得，一审判决没收当事人牟XX违纪收入173万元没有法律依据:四、牟XX具有重大立功情节、能够全部退赃、认罪态 度好，请求二审依法减轻处罚。
检察人员出庭意见提出：原审判决认定的受贿和巨额财产来源不明事实清楚，证据确实、充分，审判程序合 法，定性准确，量刑适当，上诉人牟XX及其辩护人提出的意 见和理均不能成立，建议驳回上诉，维持原判。
经审理查明，湖南省常德市公路局〔以下简称常
德市公路局〉 隶属常德市交通局，是具有行政职能的正处级事业单位。常德市公路局根据授权，负责常德市境内国、省道及部分县、乡道建设、养护、管理和公路通行费征收工作。牟XX于2000年8月26日到2010年10月20日担任常德市公路局局长、党委书记，主持常德市公路局全面工作。湖南省常德市路桥建设有限公司是隶 属于常德市公路局下辖的自主经营、自负盈亏、自收自支的正科 级企业单位。另查明，案发后检察机关扣押牟XX全部赃款。
上述事实有下列经过庭审质证并查证属实的证据证明：
1、常德市公路局组织机构代码证、事业单位法人证书、机 构基本情况清理表，中共常德市委机构编制委员会常编发 【2001】13号《关于常德市公路局及其直属事业单位机构编制有 关问题的批复》证明：湖南省常德市公路局隶属常德市交通局， 是具有行政职能的正处级事业单位。
2、常德市人民政府办公室【2001】112号《关于印发〈常德 市公路局职能配置、内设机构和人员编制规定〉》的通知及规定 证明：常德市公路局根据授权，负责常德市境内国、省道及部 分县、乡道建设、养护、管理和公路通行费征收工作。
3、《户籍证明》、《干部履历表》、《湖南省国家公务员过渡 审批登记表》、《干部任免审批表》、《常德市机关事业单位工作 人员工资异动审批表》、中共常德市委常委干〔2000) 58号《关 于提名牟XX、马承斌同志职务任免的通知》、常政人[2000】21号《常德市人民政府关于牟XX、马承斌同志职务任免的通知》、 中共常德市委常委干（2000）57号《关于张家界等同志职务任 免的通知》、中共常德市委常委干（2000）62号《关于提名王 吉亚等同志职务任免的通知》、常德市人民政府常政人【2000】24号《常德市人民政府关于王吉亚等同志职务任免的通知》、中共常德市委常委干（2000）64号《关于蔡建和等同志职务任免的 通知》、中共常德市委常委干（2010）33号《关于提名胡颖锋 等同志职务任免的通知》、中共常德市委常委干（2010）34号 《关于张友德等同志职务任免的通知》、中共常德市委常委干（2010）80号《关
湖南女官员任用违规被免 不满30岁任
县委副书记
2013年06月16日23:30 新华网 我有话说(13149人参与)
资料图：
湖南常德市石门县委副书记刘琼
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视频：湖南官员之女不满30任副书记 仅高中学历
新华网长沙6月16日电（记者 谭剑）记者16日从湖南省有关部门获悉，湖南省常德市委已决定，免去刘琼石门县委副书记、常委、委员职务。
近日，常德市委成立联合调查组对网上反映的石门县委副书记刘琼的有关问题进行了调查。经查，刘琼，女，1979年1月出生，1997年7月从常德财经学校（中专）毕业后分配到常德市汉寿县财政局县属场【汉寿县财政局副局长】
站农税征管所工作；1997年9月至1999年7月在湖南财经学院成教大专班脱产学习，学习期间违规转正定级；2002年11月至2007年3月先后挂职担任常德市桃源县浯溪河乡党委副书记、乡长、党委书记，挂职期间违规提拔任用；2009年11月挂职担任石门县委副书记，不符合有关文件规定。
对此，常德市委作出严肃处理，对其违规任用予以纠正，免去刘琼的石门县委副书记、常委、委员职务，按科员安排工作；对相关责任人依纪依规进行严肃处理。记者还获悉，湖南省纪委已对常德市人大常委会原主任刘本之（刘琼父亲，已退休）在刘琼提拔任用过程中是否施加职务影响的有关情况进行调查。
（原标题：湖南公布石门县委副书记刘琼的调查处理结果）
汉寿县人民政府2010年经济发展工作报告
一、回顾过去一年，在总结成绩中提振发展信心
刚刚过去的2009年，我们经受的考验比预期的要多，取得的成绩比预期的要好。在金融危机影响加深、区域竞争加剧、维稳压力加重等困难与挑战夹击的情况下，县委团结带领全县人民，紧跟国家宏观政策，千方百计上项目，全力以赴保增长，经济社会保持了平稳较快发展。客观评价过去一年的工作，主要呈现以下四个特点：
1.经济发展难中求进。全县实现地区生产总值92.42亿元，增长12.3%。完成一般预算收入2.14亿元，其中税收1.23亿元，增长23.4%，占一般预算收入的比重首次过半。实现城镇居民人均可支配收入13500元，增长12.9%；农民人均纯收入5092元，增长11.3%。
工业经济企稳回升。实现规模工业产值45亿元，增长29%。面对年初工业经济明显下滑的严峻形势，一方面，加强企业帮扶，与企业共渡难关。县优化办、县政务中心等单位完善“一卡制”收费和涉企检查登记备案等制度，宽松了发展环境，县政务中心被评为全省政务公开先进单位；县工业局、开发区等单位和军山铺、毛家滩、岩嘴等乡镇推行企业事务“帮办”模式，减轻了企业负担，提高了办事效率；县工业局、发改局、科技局加大争资力度，为企业争取上级项目资金5080万元；县财政局为企业实施财政担保贷款3300万元，县农行、建行、工行、农发行、信用联社等金融机构，新增贷款1个多亿。另一方面，引导企业开展二次创业，康利来、裕兴纺织、煤机等一批企业实施技改扩规项目26个，完成技术改造投资7.05亿元，部分企业在金融危机中逆势增长。康普药业内强管理、外拓市场，股改工作基本完成，上市步伐明显加快，税收达1300多万元，成为汉寿县首家税收过千万的企业。
农业生产稳中有进。一产业增加值增速连续三年位居全市第一，粮食连续六年增产增收，被评为全省粮食生产先进县。狠抓政策惠农，县纪委、农经局等单位强化涉负监管，查处典型案件15起，处理涉案人员35名；岩嘴、洲口、鸭子港、大南湖、龙潭桥等乡镇和教育、国土、公安等部门服从大局、狠抓整改，涉农违规收费全面清理，农民负担切实减轻。狠抓产业富农，罐头嘴、蒋家嘴、月明潭、新兴等乡镇新扩特色产业基地5万亩，沿319国道的大棚西瓜，围堤湖、罐头嘴、沧港的大棚蔬菜，小南湖的名贵水产、聂家桥的生猪销售等产业板块效益明显，涌现了以杨江波、李跃忠、王立初等为代表的一批农村产业大户。
现代服务业加快发展。“旅游活县”战略全面实施，全年接待游客突破30万人次，西洞庭湖景区跻身全省旅游重点项目251工程。房地产市场健康发展，实现预售面积15.98万平方米，比2009年增加5.64万平方米。扩大信贷投放，实现各项贷款余额27.1亿元，增长27.5%。城建投公司的融资能力明显增强，贷款授信由1.5亿元增加到4亿元。县财政局、商务局、农机局积极开展家电、汽摩、农机下乡活动，简化手续、加强服务，兑付财政补贴3000多万元，拉动直接消费1.77亿元。
2.项目建设成效明显。紧跟市委项目建设年部署，扎实推进项目建设，完成城镇以上投资29.1亿元。
争取上级投资超历史。全县共争取上级项目资金和政策性投资5.84亿元。水利局饶杰局长、交通局长富局长、财政局武俊局长、国土局文广局长、发改局吉平、国彪两任局长等科局的主要负责同志，不松劲、不停步、不达目的不罢休，力促一批项目挤进国省计划笼子，为汉寿争取了更多的发展资金。县教育局、人民医院在机遇面前，反应迅速，攻关有力，使投资1000多万元的中职学校基础能力项目、投资近2000万元的人民医院综合楼项目落户汉寿。县农业局、林业局、畜牧局等单位积极捕捉政策信息，加强对上衔接，使一批项目在激烈的竞争中脱颖而出。
招商引资实现突破。县商务局、审计局、工业局、国土局、政协办、宣传部、开发区等单位和龙阳、坡头、毛家滩、周文庙等乡镇，积极捕捉招商信息，主动对接投资者，引进了通用机械、正邦建材、太盛电缆、百隆棉业等一批投资过千万的项目。特别是计划投资15个多亿的中联重科工业园项目，从签约落户到开工建设不足半年，实现了汉寿县引进战略投资者的重大突破。
项目推进力度加大。全县25个重点项目完成投资7.75亿元。S205干线公路建设、城乡电网完善、排区泵站改造和水库除险加固等一批基础设施项目加快推进。其中，S205汉太新线项目在交通、国土、发改、财政等部门的通力协作下，克服了重重困难，实现了开工建设；城市污水处理厂在全市开工最迟，但是建设速度最快，仅用近8个月时间就顺利竣工并通水试运行，受到了省三年行动办的表扬；县水利局坚持工作往前赶，四年解决农村饮水不安全人口14.5万，占国家认定计划的87%，可提前五年完成建设任务。
3.城乡面貌明显改观。坚持“城乡统筹、以城带乡”，着力改善条件，提升形象，城乡一体化进程明显加快。
扩容与提质并举，提升了城市品位。县城投入基础设施建设资金1.35亿元，启动了龙阳北路拓宽改造工程，推进了芙蓉西路、振兴西路、银水湖公园建设，县城“南移西拓”进程加快。加强城市绿化、亮化、美化工作，改造小街小巷13条，搬迁了珍珠市场和杨旗嘴竹木市场，规范了建材市场，城市品位不断提升。在杨旗嘴竹木市场搬迁过程中，县交通局、林业局、城管局等单位，奋战40余天，成功将3.7万立方米木材搬迁至五里桥八角市场。
引导与奖励结合，加速了城镇发展。设立100万元小城镇建设引导资金，以奖代投支持乡镇加强集镇建设，全县乡镇累计投入资金近6000万元，新建、改造集镇基础设施，罐头嘴、太子庙、蒋家嘴等集镇面貌不断改观。朱家铺镇依托修建道路增值周边土地，聚集建设资金，投入110万元编制集镇规划，加强基础建设，完善配套设施，走出了一条小城镇建设的新路子。
办点与扩面并重，推进了新农村建设。投入1.6亿元，硬化农村公路101公里，完成农业综合开发1.3万亩，实施国土整理项目38个，新增耕地1011公顷。36个市级示范村全面完成了村庄规划修编、通村公路硬化、居住环境整治，新建宜居小区10个。罐头嘴镇村同治示范片，整合资金3000多万元，完成了龙舟广场、沟渠疏通、环道修建等一批工程，乡村面貌焕然一新。
4.社会民生不断改善。坚持以民为本，加快发展以惠民生为重点的社会事业，确保了社会大局和谐稳定。
群众所得实惠增多。县财政投入1700多万元，全面完成了省、市、县68项实事指标，被评为全省为民办实事工作先进单位。县畜牧局、财政局、建设局、规划局、公安局、坡头镇、沧港镇等单位心往一处想，劲往一处使，投入1300多万元，圆满完成了救助专业渔民5147名，帮助286户无房渔民上岸定居等艰巨任务。县房产局积极探索依托商品房开发配套建设廉租房的模式，新建廉租房
1.5万平方米，解决了300户城市无房困难户的住房问题。
各项事业全面发展。教育强县稳步推进，建成合格学校15所，县一中通过了省级示范性高中督导评估，县中心幼儿园创建为市级示范性幼儿园。文体事业加快发展，县图书馆已经开馆，帅孟奇故居已经修复，送戏、电影下乡6737场，参加市五运会蝉联金牌第一，被评为全国体育工作先进单位。医疗卫生服务能力不断提高，防控“甲流”等重大传染病取得积极成效。生育秩序得到规范，人口出生率控制在10‰以内，计生工作升类进位。科技创新扎实推进，完成专利申请85项，被评为全国科技进步先进县。
社会保障切实加强。五大保险新增各类参保对象8.1万人次，新农合参合农民达到55.6万，参合率达90％。城乡低保和农村五保供养水平再次提高，发放低保救助金3250.7万元、农村五保供养金699万元。县劳动局组织了9场就业招聘会，提供空岗信息1.2万个，促成近4000人就业再就业，新增城镇就业5067人，确保了零就业家庭至少1人就业。
维稳处置更加有力。一年来，县长热线办、县长信箱办的工作人员不畏困难，不怕繁琐，主动协调、督办，对办理情况一周一小结、一月一通报，妥善处理群众来电近3000次、市民网上诉求583件次，受到群众好评。县信访局处在群众信访第一关口，热心接待上访群众，不厌其烦做工作，积极协调解难题。县稳定办、公安局、消防大队等单位，应对突发性群体事件，行动迅速，处置有力，有效化解了一批急难险重的矛盾和问题。龙阳、大南湖、太子庙等乡镇，群众信访诉求较为集中，他们创新机制、强化责任，包保稳控工作很有成效。同时，全县各级强化基层综合治理，重视安全生产隐患整治，加大对犯罪行为的打击力度，全县社会大局保持和谐稳定。【汉寿县财政局副局长】
二、保持清醒头脑，在把握形势中形成发展共识
根据中央经济工作会议对形势的判断，2009年是发展最困难的一年，2010年形势仍然十分复杂。我们要始终保持清醒头脑，积极抢抓机遇，做到趋利避害，加快发展。
1.积极应对挑战，进一步增强紧迫感。在总结成绩的同时，我们必须看到工作的不足和面临的困难，克服盲目乐观思想。一是宏观经济环境日趋复杂。一方面宏观经济明显回暖，另一方面回升基础还不稳定、不巩固、不平衡。目前，有三个政策信号值得我们关注。第一，中央投资开始减少，2010年中央扩大内需投资比2009年减少近2000亿元，汉寿县新上项目、加大投入的变数增多。第二，新的投资政策即将出台。在严控新上项目的同时，固定资产投资项目备案、审批，将在原有基础上增加节能评估，有关政策可能在5月份出台。第三，信贷增长开始放缓。人民银行1月18日上调存款准备金率0.5个百分点，这是央行近19个月来首次上调，预示着信贷政策将逐步从紧。二是区域经济竞争更加激烈。现在，各地都把争资引项作为保发展的首要措施。今后我们在争取投资、引进项目上，将面临更大的压力、更多的竞争。三是自身发展存在较大差距。汉寿县经济总量偏小，人均GDP2009年才突破1万元，在全市排名靠后；产业结构不优，一
人民满意机关参评单位名单
县直单位53个
县政府办 县监察局 县政府农村工作办公室 县公安局 县司法局 县民政局 县文化局 县卫生局 县审计局 县人事局 县城管执法局 县国土资源局 县人口计生局
县农业局 县林业局 县水利局 县工业发展局 县交通局 县商务局 县财政局 县发改物价局 县劳动和社会保障局 县建设局 县环保局 县科技局 县教育局 县畜牧水产局 县农机局 县粮食局 县供销社 县房产局 县农经局 县统计局 县安监局 县规划局 县交警大队 县广电局 县体育局 县移民局 县法制办 县信访局 县政务中心 县国税局 县地税局 县盐务局 县邮政局 县电力局 县公路局 县工商局 县质监局 县药监局 县气象局 人民银行汉寿支行
乡镇（区）30个
龙阳镇人民政府 周文庙乡人民政府 岩汪湖镇人民政府 沧港镇人民政府 新兴乡人民政府 坡头镇人民政府 鸭子港乡人民政府 酉港镇人民政府 洲口镇人民政府 文蔚乡人民政府 罐头嘴镇人民政府 聂家桥乡人民政府 毛家滩乡人民政府 朱家铺镇人民政府 丰家铺乡人民政府
东岳庙乡人民政府 岩嘴乡人民政府 株木山乡人民政府 太子庙镇人民政府 毓德铺镇人民政府 崔家桥镇人民政府 三和乡人民政府 大南湖乡人民政府 军山铺镇人民政府 月明潭乡人民政府 百禄桥镇人民政府 蒋家嘴镇人民政府 龙潭桥乡人民政府 洋淘湖镇人民政府 经济开发区
人民满意局长参评人员名单
（53名）
杨成义 曾庆桂 徐胜利 罗永锋 谈先国 罗小平 张宏勋 李波安 张建军 刘运华 邱德保 李文广 李特进 叶新华 余仁和 饶 杰 廖全美 杨长富 周立平 陈武俊 宋国彪 童自正 李小波 王在有 余淑娴 熊跃政 贺正春 郭 飞 戴真武 梅景辉 易建桦 曾庆国 黄愈强 陈 彦 曾献平 李益平 曾跃坤 黄劲风 王 平 周达武 马志农 黄启顺 王兴亚 熊文中 袁林俊 刘 毅 李建忠 左光华 胡荣山 李友林 黄建平 吕爱钦 熊成才
人民满意乡镇（区）长（主任）参评人员名单
（30名）
李 明 管启伟 瞿群力 陈 波 龚 杰 戴 浩 李 进 彭绍峰 李亚明 刘春初 陈精忠 陈顺勇 黄玉云 崔晓伟 肖定国 邓丕德 李桂先 彭全贵 周立文 刘少华 刘先开 徐 政 韩翼飞 彭晋华 毛启平 周国旗 钟丽琴 郭 治 王学华 夏吉平
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为全面了解和准确掌握我县的侨情资源信息，切实做好为侨服务工作，拟定在全县范围内开展侨情普查工作。为确保侨情普查工作顺利开展，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，深入实践科学发展观，坚持“了解侨情、理解侨心、维护侨益、发挥侨力”的基本方针，扎实做好侨务基础工作，推动新形势下侨务工作可持续发展。
二、普查对象
这次侨情普查的对象为：全县常住人口中的归侨、侨眷和侨属；蓝山籍在外的华侨华人、港澳同胞和留学生；本县区域内的侨资侨属企业（中央、省、市驻蓝企业纳入本次普查范围）。
普查对象的属性按照有关侨务政策法规界定。
华侨：指定居在国外的中国公民。
注：定居是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权；中国公民虽未取得住在国长期或永久居留权，但已取得住在国连续5年（含5年）以上合法居留资格，并在国外居住，视同定居；在日本、欧洲等非移民国家连续取得居留签证三年以上者。
下列情形不视为定居：出国留学生(包括公派和自费)在外学习期间；因公出国人员(或劳务人员)在外工作期间。
归侨：指回国定居的华侨。
注：非华侨身份的中国公民回国定居的不属归侨；如果华侨是临时或短期回国旅游、探亲、访友、讲学、经商、投资办企业以及求学而非定居者，不属归侨。
华人：指取得外国国籍的原中国公民。
侨眷：指华侨、归侨、华人在国内的眷属，包括：华侨、归侨的配偶，父母、子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。
侨属：华侨、归侨、华人、港澳同胞在国内除侨眷以外的其他亲属。
留学生：指在国外学习但未在国外定居的中国公民。
侨资企业：是指华侨、华人、港澳同胞在中国内地投资兴业，且其资本占投资总额25%以上的企业。
侨属企业：是指归侨、侨眷独资兴办的企业，或合资合作企业中归侨、侨眷资本占总投资额40%以上的企业，以及归侨、侨眷及其子女人数占企业总人数20%以上的企业。
三、目标任务
全面、准确掌握全县侨情，包括：海外华侨华人、归侨侨眷、港澳同胞及其眷属的总人数和分布情况，侨资侨属企业的基本情况等；分析侨情特点，包括：新老华侨华人比例、职业状况、社会经济地位及侨界存在的主要问题和需求等；建立健全侨情数据库，对侨情信息实施动态管理。
四、方法步骤
按照属地管理原则，采取以块为主、条块结合的方法进行。各乡镇办事处、农林茶场负责本辖区内的普查工作，以行政村和社区为单位，组织人员进村入户开展普查；县直各部门单位负责本系统、本单位的侨情普查。侨资侨属企业的调查登记按属地原则由各乡镇办事处、经济开发区企业管理部门负责。
整个工作分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2016年3月26日）。召开全县侨情普查工作会议，对侨情普查工作进行动员部署。
（二）全面普查阶段（2016年3月27日至4月15日）。各普查单位全面开展普查，完成普查表格的发放、填写、回收、核查和汇总工作。
（三）检查验收阶段（2016年4月16日至4月28日）。各普查单位开展自查，完成普查报告的撰写和普查资料的汇总上报工作；县侨情普查办对各普查单位的普查工作进行检查验收，对验收不合格的单位要求重新普查。
（四）汇总分析阶段（2016年4月29日至5月20日）。县侨情普查办对普查表格进行审核、整理，完成普查资料的汇总录入和数据分析报告等工作。
五、组织领导
为加强对侨情普查工作的领导，成立蓝山县侨情普查工作领导小组，其成员如下：
组长：谭平玉县委常委、统战部长
副组长：赵七秀县人民政府副县长
成员：李嵩县委办副主任、保密局局长
杨立志县政府办副主任
何旺盛县委统战部副部长、台办主任
朱清璐县旅游外事侨务局局长
黄少敏县侨联主席
李之仲县开发区副主任
雷又发县公安局副局长
雷丰标县教育局副局长
廖培旺县统计局副局长
段忠生县财政局副局长
杨建飞县广播电视局副局长
齐新华县商务局副局长
领导小组在县旅游外事侨务局设立办公室（简称“县侨情普查办”），由朱清璐同志兼任办公室主任，杨建军（常务）、黄玉荣、黄国荣同志任办公室副主任，具体负责全县侨情普查工作的组织实施、综合协调和督查指导。
六、工作要求
侨情普查工作涉及面广、要求高、政策性强，各普查单位要高度重视，主要负责人要亲自过问，要结合单位实际，成立相应的侨情普查工作专抓班子，落实专人负责，安排专项经费，精心组织实施，保证普查任务圆满完成。
（一）各司其职。各成员单位要根据各自职能，积极支持、配合普查工作开展，“两办”负责文件下发和普查督导工作；县统计局负责普查工作的业务指导；县公安局负责提供1979年以来我县居民出境和移民的有关资料；县教育局负责提供出国留学人员信息；县经济开发区、县商务局负责提供和核实侨资侨属企业的有关情况；县财政局负责侨情普查工作经费的安排；县广电局负责侨情普查工作的宣传报道。
（二）讲究方法。普查工作人员在普查过程中要注意工作方法，要向普查对象宣传保护归侨侨眷合法权益的有关政策法规，讲清普查的目的、意义，消除其疑虑，取得理解和支持。在普查中出现的有关政策性和需要研究解决的问题，要及时向县侨情普查办反映。各普查单位及工作人员要遵守《中华人民共和国统计法》的有关规定，对普查登记的信息资料要严格保密，严禁外传外泄。
（三）健全工作机制。各乡镇场、办事处、县直有关部门单位要以这次侨情普查为契机，健全侨务工作机制，加强对侨务工作的领导，明确专人负责侨务工作，对侨情信息实行长效动态管理。要在这次普查的基础上，加强侨务管理，对未办证的归侨侨眷，进行身份认定，切实保护归侨侨眷的合法权益。
（四）确保普查质量。此次普查登记结果，是今后一个时期我县涉侨工作的基本依据，也是保持我县侨务资源可持续利用的一个重要举措。各普查单位和普查人员要遵循实事求是的原则，明确责任，扎实细致地把好摸底、调查、登记、汇总等各个环节的质量关，做到不漏报、不错报，保证侨情普查资料的真实性和准确性。
（五）材料报送要求。
1、各单位普查工作机构、人员名单和联系方式请于2016年3月26日前上报；侨情普查报告和汇总表格（包括原件和电子文档）请于2016年4月14日前上报。
2、所有表格必须填写填报时间和填表人，并加盖单位公章。
3、材料报送地点为县侨情普查办
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为了更好的贯彻党的群众路线教育实践活动，全面提升财政系统服务质量，根据县委、县政府工作要求和略群组发[2016]9号文件精神，制定本方案。
一、学习宣传（2016年5月4日-5月9日）
利用学教活动集中学习会时间，学习宣传略群组发[2016]9号文件，学好、吃透文件精神，启动“清单式服务”创建工作。
二、建章立制（2016年5月12日-5月23日）
县财政局局属单位和局机关科室按照“清单式服务”工作的总要求，确定对外服务业务科室及科室承办人，按照“四公开”（公开服务事项、公开服务清单、公开服务方式、公开服务时限）的原则开展好“清单式服务”工作。
一是制定公开服务事项。1、公开岗位职责、服务事项、工作流程、办结时限；2、设立党员示范岗；3、开展党组织、党员承诺活动。
二是制定公开服务清单。1、制定服务清单。各窗口单位和科室结合对外服务业务范围和工作职责，把服务事项、工作流程、所需材料、收费标准、办结时限、承办人、联系电话和服务承诺等内容印制成服务清单，提供给办事群众阅览，方便群众办事。服务清单参照县上的样表由局属单位和相关科室结合工作实际自行制定。2、实行首问负责制度。对每位办事群众，由第一个受理者负责接待、办理，对不属于自己职权范围的事，给予帮助指导，或者引导群众找到具体承办人。3、执行一次性告知制度。承办人要一次性告知群众所办事项的依据、时限、程序、所需的全部材料；对手续不齐全或不符合要求的，承办人要一次性告知其需补充的手续和资料，或者不予办理的理由、依据等信息。4、实行监督举报制度。局属单位和科室设立监督（咨询）电话，接受社会群众的监督（咨询）；对工作人员加强监督，对群众的举报进行调查处理，对违反法律、法规和有关规定的工作人员及时进行诫勉谈话。5、实行责任追究制。对承办人员工作出现失误、延误、错误，造成一定后果和影响的，视情节轻重进行责任追究，并对相关人员进行严肃处理。
三是确定公开服务方式。相关单位、科室根据工作实际，对以下七个服务方式制定具体内容，再面向社会公开。服务方式：1、全程服务；2、延时服务；3、预约服务；4、提醒服务；5、上门服务；6、志愿服务；7、网上服务。承办人主动与办事群众沟通协商选择服务方式，方便群众办事。
四是确定公开服务时限。各项服务所需手续做到一次告知、力争一次办结，让群众少跑路、少花钱，节省时间提高效率，坚决杜绝让群众“跑冤枉路、受冤枉气”的现象发生。一是首问办结。第一位接待群众的为首问办结人员，按规定及时办理；不能当场办理的，按照一次性告知制的有关规定办理。二是即时办结。根据服务事项类型，能及时办理的立即办理；不能及时办理，在约定时限内予以办理。三是限时办结。材料齐备，符合法律和规定要求，或按要求提交全部补正材料的，及时受理说明原由后，在限定时限内办结。
三、审定（2016年5月26日-5月30日）
财政局在5月份底用一周的时间，由局学教领导小组综合三组负责对局机关各科室和各局属单位的服务清单进行审定，统一规范。
四、实施（2016年6月1日起）
自2016年6月1日起，正式实施“县财政局‘清单式’服务”工作。财政局对各相关单位和科室的服务清单办理内容及流程设置公告栏，选择醒目位置面向社会群众公示，方便群众办事。
五、监督检查（2016年6月1日开始）
此项工作由县财政局副局长同志牵头，局学教活动领导小组综合三组主抓，局监察科协助，全程监督检查“清单式服务”工作的落实。
两学一做财政局长讲话
4月29日上午，县财政局“两学一做”学习教育动员会议召开，县财政局党组书记、局长邬开政作动员讲话，会议由副局长王诗祥主持。局机关所有党员、干部参加会议。
会议传达学习了习近平总书记重要批示精神和全县“两学一做”学习教育工作会议精神，宣读了县财政局“两学一做”学习教育实施方案，对财政局学习教育工作进行安排部署。
邬开政指出，开展“两学一做”学习教育是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力举措。
邬开政要求，一要深化思想认识。开展“两学一做”学习教育，是实现从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是打造“忠诚干净担当”财政队伍的重要抓手。通过学习教育，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，塑造一支有担当、有纪律的财政干部队伍。二要明确学习目标。“两学一做”学习教育要达到的最高标准是每个党员的党性都要得到提升。要对照党章党规、系列讲话的具体内容，学原文、学先进、学方法，经常学、反复学，坚持自学与集中学相结合，搞懂原理，把准方向，提高认识，提升工作。要通过学习找弱点、找差距、找方法，要把学的成效落实到具体行动上，要看齐党章党规和系列讲话，高标准定位自己，在合格的基础上做优秀党员。三要务实压实责任。要把抓好“两学一做”学习教育作为作为各支部、全局党员干部的共同责任，层层传导压力、层层压实责任，形成领导带头、全员参与，齐抓共管、层层落实的责任机制，务实压实学习教育的责任、整改提升的责任、督查考核的责任、党建发展的责任，确保学习教育抓到位、见实效。要把“两学一做”活动，贯穿于推动全县财政事业发展中，贯穿于持续增强财政保障能力中，贯穿于服务石台经济社会发展中，贯穿于加强我们的自身建设中。通过“两学一做”学习教育的开展，提升财政部门、财政干部形象，展现财政部门、财政干部风采。
两学一做财政局长讲话 [篇2]叶局长指出，开展“两学一做”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。叶局长强调，“两学一做”学习教育是坚定理想信念、统一思想行动的新路标，是加强党性修养、增强凝聚力战斗力的必修课，是担当起推动我市财政事业发展的迫切需要。财政局全体党员干部要通过“两学一做”学习教育，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
叶局长强调，要抓好“学”这个基础，通过对照要求学、组织支部学、创新方式学等途径，在学习系列讲话中加深对党章党规的理解，在学习党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，努力提高思想政治素养和理论水平。要抓好“做”这个关键，全体党员要按照 “四讲四有”合格党员的要求，争做政治合格党员、执行纪律合格党员、品德合格党员、发挥作用合格党员;要通过开展“党员志愿者帮扶贫困户”行动、“社区结对共建”活动、党员小分队服务百千企业等系列实践引导活动，进一步增强广大党员服务群众、服务社会、服务经济发展的行动自觉。要抓紧“治”这个手段，各党支部、各位党员要突出问题导向、学要带着问题学、做要针对问题改，开好专题组织生活会，用好批评与自我批评这个“利器”。要把握“常”这个特点，在基本活动开展上要常态化，在基本制度执行上要常态化，真正使党的组织生活、党员教育管理规范起来、严起来、实起来。
叶局长要求，要把开展学习教育作为重要政治任务，加强组织领导，层层落实责任，各支部书记要以身作则，切实担负起责任，做到学习认识到位、示范带动到位，督促指导到位、取得成效到位;要把学习教育真正放在心上、牢牢抓在手上，精心谋划，认真安排，从严从实抓好学习教育。广大党员要积极投入，做到真正抓好学习、真正深入思考、真正找到差距，真正改进提高;全局党员干部要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同服务全市经济社会发展结合起来、同落实好各项财政工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进、两提高。
两学一做财政局长讲话 [篇3]5月3日上午，市财政局组织机关全体干部职工，在4楼会议室召开两学一做学习教育动员会。会议宣读了《汝州市财政局两学一做学习教育活动实施方案》，局长翟会杰对“两学一做”学习教育发表动员讲话。
翟局长指出，当前，我们财政系统党员干部的精神状态明显提升，争先恐后谋发展、思发展的热情日益高涨，想干事、会干事、能干事的综合素能不断增强。但是，我们还必须清醒地认识到，与当前来之不易的大形势、大氛围、大格局相比，还有一些干部理念有待更新、行动相对迟缓。他说，想干事、敢干事是一种积极态度，能干事、会干事是一种能力体现，干成事、不出事是最终目的。
翟局长强调，财政是全市的窗口，服务对象是社会各个阶层。我们的一言一行关乎着市委市政府的整体形象，我们的所作所为，代表了市委市政府要求和导向。他说，我们每个人，特别是窗口单位，如支付中心、评审中心等更要结合工作实际，思考怎样与时俱进，更好地展示我们的风采。
翟局长指出，财政人都非常实干、非常敬业、非常负责，能够做到精益求精。但干好工作还要以领导是否满意、群众是否满意为标准。这就需要研究工作方法、方式，怎样让他们了解我们的工作、理解我们的工作，支持我们的工作，和我们共心、共情、形成合力，避免工作被动局面。这就需要在本次“两学一做”学习教育中认真研究、积极反思。
翟局长要求，市委办印发的《1000问》，我们每个人，都要认真学习。财政系统也要印发类似的学习读本，将两学一做需要学习的内容编写成册，便于学习、便于存档、做到有的放矢。并要创新学习培训方式，每年组织一次集中封闭培训活动，打造学习型机关。
翟会杰最后强调，财政干部要讲规矩、守纪律。要增强廉洁自律意识和政治意识，要严格执行中央八项规定、省委省政府20条意见和我市党员干部“十不准”。谨言慎行，把“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”作为基本行为准则，时刻明白做合格党员的标准，弄清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，守住共-产-党员为人做事的基准和底线，进一步强化党性修养，增强政治定力，始终与中央、省委、市委保持高度一致。
两学一做财政局长讲话 [篇4]咱们今天召开这次会议，主要任务是根据中央和省市委的安排，对全局“两学一做”学习教育进行全面安排部署。下面，我就贯彻中央和省市委的部署要求，开展好我局“两学一做”学习教育讲三个方面的意见。
一、深刻认识“两学一做”学习教育的重大意义
在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推进党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，体现了党中央持续抓党的思想政治建设的坚定决心，体现了环环相扣、步步深入推进全面从严治党的政治定力。根据中央和省委安排，4月27日，市委召开“两学一做”学习教育工作推进会，市委张书记对全市学习教育做了全面部署。中央和省市委的一系列部署要求，为我们开展好“两学一做”学习教育明确了目标、方向和重点，全局广大党员干部要切实增强责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，坚决把“两学一做”学习教育抓紧抓实抓好，确保中央和省、市委各项部署要求落地生根、开花结果。
第一，开展“两学一做”学习教育，是落实全面从严治党要求的有力抓手。党的十八大以来，党中央坚持从严治党，先后制定出台了一系列重大决策部署，主要针对个别基层党组织软弱涣散、领导能力不强，个别党员领导干部不作为、不会为、不善为，甚至胡作非为、违法乱纪等党的建设中存在的突出问题，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及现在开展的“两学一做”学习教育，目的就是把全面从严治党的要求落实到每个支部、每名党员，推动党的建设全面进步、全面过硬。
第二，开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的重大部署。思想政治建设是党的根本性建设，是我们党的优良传统和政治优势，必须覆盖全体党员并贯穿于党的建设始终。目前，我局大多数党员干部在党性观念、实干精神上是好的，但仍有部分党员存在理想信念不够坚定、政治意识淡化、纪律规矩意识不强等问题。我们全体党员要把思想政治建设融入日常的党内政治生活，用习总书记系列重要讲话精神武装党员干部头脑，用党章党规规范党员干部言行，促使党员干部更加自觉地增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
第三，开展“两学一做”学习教育，是全面做好财政工作的重要保障。根据统计，咱们财政局将近三分之二以上的干部职工是党员，这也是推动财政工作健康发展的重要支柱力量之一。新一轮财政体制改革的新任务，全市脱贫攻坚、建成全面小康社会的艰巨任务，都对我们财政工作提出了新的更高的要求。要全面做好财政工作，推进各项改革任务按期完成，并为全市经济社会发展提供有力的资金支持，关键要靠全局党组成员的坚强领导和广大党员干部的苦干实干。但是，客观来讲，我们的个别党员干部在推动财政工作中还或多或少的存在着不严不实、得过且过、不负责任、不敢担当的问题。因此，在这次学习教育中，要充分发挥党员的先锋模范作用，引导党员干部在深化财政改革中出新招、用实招，在强化资金监管中走在前、作表率，真正使每个党员干部成为推动财政工作的“排头兵”“先行者”。
二、全面把握“两学一做”学习教育的任务要求
“两学一做”，就是“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”。根据中央和省市委的要求，具体来说，这次学习教育，着重要把握好以下几点：
第一，夯实基础。要坚持以学为先，打牢“学”这个基础。一要学好党章党规，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，认真学习《中国共-产-党廉洁自律准则》《中国共-产-党纪律处分条例》等党内法规，守住共-产-党员为人做事的基准和底线。二要学透系列讲话，认真学习习总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，打牢理论基础，提高能力素质。三要坚持互相结合，坚持把学习党章党规与学习系列讲话结合起来、把学习理论观点与领悟科学方法结合起来、把学习重要指示与完善思路举措结合起来，进一步提升尊崇、敬畏、遵守党章党规的思想自觉，更好地用讲话精神统一思想、提高认识。特别是要紧密结合财政工作实际，把党章党规和系列讲话中的具体要求，贯彻落实到财政工作的每一个环节中，转化为做好财政工作的内在动力，在收入支出、分配监管中时时处处体现学习效果。
第二，抓住关键。“两学一做”，关键在做。一要增强“四个意识”。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是首位的党性、刚性的纪律和最大的规矩。把牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为学习教育的根本要求来贯彻，引导广大党员坚决维护党中央权威，坚决维护党的领导核心，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。二要做到“四讲四有”。讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”，是中央对党员提出的新要求。做到“四讲四有”是党员自我检视、躬身自省的准绳，也是衡量学习教育进展、评价教育成效的标尺。这四条要求统一于做合格党员这个关键，并把“合格”的标准具体化到四个方面：一是政治合格，就是要对党忠诚，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党；二是执行纪律合格，就是要遵守六大纪律，特别是严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定；三是品德合格，就是要传承党的优良作风，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观；四是发挥作用合格，就是要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，敢于担当、勇于担当，真正把共-产-党员的先锋模范形象树立起来。三要坚守“四条底线”。法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线是广大党员坚决不能逾越的底线，更是我们广大财政干部必须遵守的红线。近年来，在中央和省委、省政府的大力支持下，我市财政支出盘子越来越大，2016年一般公共预算支出总量达到了197.85亿元。资金量大了，监管的难度相应加大，我们每位财政干部身上肩负的责任更大。特别是随着脱贫攻坚进入攻坚拔寨的决胜阶段，各类扶贫领域的财政资金备受关注，这就要求我们必须坚持底线思维，以党纪严于国法的标准，做好我们每一项工作，确保各类资金安全高效的运行，发挥最大效益。
第三，盯住问题。中央明确指出，开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。近两年来，我局通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党员队伍整体素质有了很大提升，但还是存在着党内生活不严肃、不认真、不经常，党员教育管理还有待改进完善等问题。一是查摆问题要准。用好批评和自我批评这个武器，找出的问题要符合个人和组织的实际；要按照中央“五个着力解决”的要求，从理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等方面，结合自身实际，进行再对照、再细化，找准问题表现、剖析产生原因，列出具体清单，做到精准对焦、有的放矢。二是整改落实要真。把这一轮问题整改同“四风”问题整改、不严不实问题整改贯通起来一起抓，绝不拖拉、马上就办、务必办好，切实整治群众身边的不正之风；全体党员必须针对排查出的问题，明确整改责任和整改时限，边学边改、即知即改、立行立改，以“钉钉子”精神抓好整改落实，确保实现党员自我净化、自我完善和自我提高，达到做合格党员的标准。三是效果体现要长。边学边做边总结，抓紧堵塞制度漏洞，以制度的刚性约束确保作风建设长效化。按照习总书记“补齐党内制度短板”的要求，坚持解决问题与建章立制相结合、治标与治本相结合，在抓好已有制度落实的基础上，主动研究党员教育管理和作风建设中出现的新情况新问题，建立健全一批务实管用、惩处有据、利于长远的制度机制，真正以制度的刚性约束确保作风建设长效化。
三、切实强化“两学一做”学习教育的保障措施
第一，注重创新方式方法。这次学习教育面向全党、同步展开，不分批次、不划阶段、不设环节，具有覆盖面全的特点，包含经常性教育的措施。一要坚持领导带头、以上率下。这次学习教育的要求，是领导班子、领导干部要坚持走在前列、当好表率，一级做给一级看，一级带着一级干。局领导班子成员要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加局党支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民-主评议，带头讲党课、作报告，带头开展批评和自我批评，带头整改落实。今年的年度民-主生活会，主题就是“两学一做”，班子成员和领导干部都要把自己摆进去，以党章党规为镜检视自己的言行举止，以“三严三实”、好干部20字标准等审视自己的作风作为，切实找准存在问题，剖析问题原因，不断改进自己、提高自己。二要坚持突出重点、区分层次。一是分层学。对全体党员来说，学党章党规重点是通读熟读党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，学系列讲话重点是学习《习近平总书记系列重要讲话读本》，对照党员标准检视和改进自己。对局领导班子和其他党员领导干部来说，就是要学得更多一些、更深一些，既要熟知全体党员学习掌握的内容，还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，不断提高做好领导工作的政治素养和政策水平。二是多面学。财政部门作为一个综合性与业务性兼具的单位，我们要把握和借助好这次机会，在抓好既定内容学习的同时，不断加强对财政综合业务知识的学习。特别要把预算法的新要求、财政体制改革的新任务、资金监管的新办法等一系列最新的财政方针政策和法律法规融合在这次学习教育中，切实提升全体党员干部履职尽责和服务群众的能力。三是灵活学。局党支部要根据全体党员实际情况，大胆探索、勇于创新，开展形式多样地学习教育，特别是要对已经退休的党员，采取上门送学的方式，把这次学习教育的各类学习资料及时送到退休党员手中，并按照学习计划鼓励他们进行自学。党组成员要坚持正面和反面相结合的方式，综合运用案例式、研讨互动式、体验模拟式等方式讲好特色党课，切实增强学习教育的针对性和实效性。三要坚持抓在日常、严在经常。这次“两学一做”学习教育不同于下猛药、出重拳的“集中治疗”，而是长流水、不断线的“日常保健”。一是发挥党支部作用。局党支部是要认真履行党章规定的职责，在抓好自主学习、自我教育的同时组织开展好学习研讨、交流互动，充分调动党员参与学习教育的积极性。二是落实制度规范。党支部要运用好“三会一课”、组织生活会、民-主评议党员等党内行之有效、务实管用的制度，在规范开展学习教育、提高学习实效上下功夫。特别是要充分用好批评与自我批评这个利器，扎实开好组织生活会，让每个党员的思想和灵魂真正受到触动和洗礼。三是提升支部水平。要利用这次学习教育，着力解决单位流动党员管理难、党员教育方式单一、组织生活不严肃不认真等问题，进一步完善管理举措，全面提升单位党的建设水平，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。
第二，注重典型引领、创新载体。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，咱们单位积累并形成了一些好的经验和做法，特别是在创新载体方面得到了上级部门的认可。这次学习教育中，要充分发扬典型引路、抓点带面的重要方法，利用好已有的先进做法，确保取得实效。一方面，要充分发挥先进典型的示范引领作用。全局广大党员要深入学习全国时代楷模、优秀共-产-党员柴生芳同志先进事迹，进一步坚定理想信念，争创一流业绩。同时，要以咱们财政系统涌现出的先进先辈为榜样，学习他们在推动财政工作中的先进事迹，引导广大党员在财政工作中建功立业。另一方面，要不断创新活动载体。市上确定的载体是深入开展“加快脱贫攻坚、争创四个先锋”主题实践活动，即争创抢抓机遇、用好政策的先锋，勇于担当、攻坚拔寨的先锋，开拓进取、走出新路的先锋，严于律己、清正廉洁的先锋，用学习教育成果助推精准脱贫。我们单位，由党支部负责，重点围绕市上确定的“七个一”活动中的机关事业单位联系活动这个重点，进一步根据我们的实际情况，深化联系活动的内涵，丰富具体内容，把做好单位联系活动工作和打造党员示范岗位作为专题教育的载体，教育引导广大党员认真履职、推动发展。
第三，注重统筹兼顾，推动工作。开展“两学一做”学习教育，必须始终服从服务于中心工作，做到“两手抓、两不误，两结合、两促进”，要以学习教育促进重点工作，以重点工作深化学习教育成果。一是要把学习教育与抓好财政收支相结合。今年1-2月份，受固定资产投资、规上工业增加值等主要经济指标下降和结构性减税等因素影响，我市财政收入特别是税收收入持续减收。为了扭转这种不利趋势，我们通过组织召开财税联席会议、建立财政收入考核奖惩机制、细化分解季度税收收入任务、成立财税督导工作组、开展财源调研等一系列行之有效的工作措施，在第一季度成功扭转了前两个月财政收入下滑的形势，4月底大小口径财政收入分别增长23.06%、21.74%，全市7个县区全部实现正增长。但是，根据分析来看，财政收入持续稳定增长难度很大，特别是从5月1日起全面推开的“营改增”改革；18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人；停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。结构性减税政策变成全面减税政策，完成全年财政收入增长10%的目标压力十分艰巨。同时，财政支出增幅持续回落，在全省市州中排名靠后。因此，要继续加大工作力度，紧盯目标任务，以学习教育为动力，确保按期完成各项任务。二是要把学习教育与推进财政改革结合。今年，我们在推进预算管理改革、国有资产管理改革、盘活财政存量资金、财政体制调整以及5月1日起全面推开的“营改增”等方面的改革发展任务还很繁重。我们必须进一步强化措施，按照全口径预算的要求，完善政府预算体系，积极推进预决算信息公开，细化公开内容。特别是要加大政务公开力度，按期公布财政专项资金管理清单，回应社会关切。要加大国有资产监管力度，制定出台全市国有企业改革意见，全面推进机关事业单位资产清查核实工作，确保各项改革任务按期完成。要在继续加强盘活财政存量资金管理工作的基础上，按照《市本级财力预算安排年度结余资金清理收回机制》，做好市本级预算单位结余资金收回工作，提高财政资金使用效益，并在市本级试点开展的基础上，总结经验，向县区推广实施。特别是要认真测算“营改增”全面推开后，中央与地方、省与市县区增值税收入调整对我市财政收入带来的影响，合理制定市与县区、经济开发区增值税收入划分方案。三是要把学习教育与脱贫攻坚相结合。精准扶贫、精准脱贫，是全市当前和今后一个时期最大的工作，是各级党委政府和各部门必须抓好的1号工程。当前，全市已经进入脱贫攻坚的决胜阶段，市委市政府又出台了关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，为全市脱贫攻坚指明了方向。无论是全市“1+16+5”方案还是市委市政府最近出台的实施意见，我们财政部都承担着十分重要的任务和职责。我们要结合这次学习教育，紧紧围绕财政部门在引导财政资金投入、发放精准扶贫贷款、中央财力异地搬迁项目、贫困村互助资金等方面的重点任务，全面掌握情况，强化措施，专抓实干，为全市脱贫攻坚提供财力支持。四是要把学习教育与强化党风廉政建设相结合。要继续发挥财政监督检查在促进党风廉政建设方面的重要抓手作用，不断完善内部控制制度，按照以监督促廉政、以廉政促监督的方式，切实加大专项监督检查工作力度，特别是要通过认真开展扶贫资金领域“两查两保”以及教育、就业、社保等群众广泛关注的各类专项检查活动，不断提高财政资金监管水平，从源头扎紧筑牢廉政防线。
同志们，“两学一做”学习教育是当前和今后一个时期全党政治生活中的一件大事，我们全体党员领导干部一定要按照局党组和党支部的安排，在思想上高度重视、行动上迅速跟进、措施上务求实效，确保学习教育扎实有力推进、取得预期成效。
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