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产业扶贫现状与对策思考
石门县扶贫办
产业扶贫是通过产业的培育、发展和壮大，来实现带动贫困地区群众脱贫致富的最行之有效的方法,从长远角度来看，其意义非常重大。如何更好推进产业扶贫，提高扶贫效益，壮大县域经济，增加农民收入，已经成为各级党委、政府的重大调研课题。石门县扶贫办带着破解产业扶贫发展难题的思考，深入13个乡镇、场20多个村居进行调查研究，现将调研情况整理如下：
一、石门县产业扶贫取得的成效
石门县是典型的贫困山区农业县。到2012年末我县贫困人口为16.31万人，占全县总人口67.9万的24.02%，占全县农村人口57.5万的28.4%。近年来，我县按照“一村一品，多村一品”的工作思路,大力实施产业扶贫，取得了明显的成效。
一是产业规模不断壮大。通过多年努力，我县逐步形成了柑桔、茶叶、高山蔬菜、马头羊、烤烟等主导产业。特别是近五年来，我县投入财政扶贫资金3200多万元，扶持农业主导产业，新发展柑橘14200亩，茶叶12300亩，烟叶5700亩。发展肉牛11000头，山羊13000只，扩种南竹3700亩，发展高山蔬菜3500亩。 二是产业品质不断提升。多年来，石门狠抓柑桔、茶叶、烤烟等特色优势产业的品质。每年投入500万元左右的扶贫资金用于产业的品种改良和科技培训，目前柑桔获有“中国早熟蜜橘第一县”、“中国柑橘之乡”、“全国柑橘出口示范基地”等称号。白云山有机茶通过欧盟认证，“石门银峰”品牌荣获“中国驰名商标”。烤烟进入了芙蓉王高端烟叶生产基地。
三是龙头企业不断发展。以扶持企业发展为依托，采取“公司+基地+农户”的方式促进产业发展，五年来为节节高公司和金湘源、壶瓶山茶叶公司等龙头企业争取到了360万元的财政贴息，落实贴息贷款1.2亿元，带动8万多人产业增收。今年我县还争取到了500万的茶叶产业专项扶贫项目，其中350万元用于新发展茶叶和防控灯的购买，150万元用于茶叶加工企业设备投入贴息，已规划发展优质茶叶基地6120亩，扶持茶叶加工企业四家。现基地及企业厂房建设都已开工启动。
四是特色产业不断兴起。近年来，我县在产业扶贫方面开始探索发展油茶、金银花、旅游、劳力输出等特色产业。通过“两项制度”有效衔接扶持到户政策，已发展良种油茶3000亩，金银花500亩。旅游业形成了三个核心板块：壶瓶山-东山峰高山生态度假区板块、维新-仙阳湖休闲养生区板块、夹山-蒙泉湖禅茶文化产业园板块。通过“雨露计划”对劳动力进行转移培训，大力发展劳务经济，引导贫困村农民外出务工每年达3万多人，人平年劳务收入2万元以上。
二、我县产业扶贫存在的困难和问题
经过多年的扶持发展，我县柑桔、茶叶、马头羊、高山蔬菜、烤烟等产业虽初具规模，但在发展过程中也存在着很多困难和问题。
一是缺劳力。从目前来看，贫困地区家庭收入主要还是靠外出打工的劳务收入，所以农村的中青年劳力基本都已外出打工，“留守老人”一无现代生产技术，二无体力，要实现产业的扩规和提质都很难。
二是缺技术。我县虽然有一批专业技术人员，但由于本县没有高等农业院校和农业方面的科研院所，真正的高水平的农技专家人才很少，特别是在油茶、核桃、金银花等新兴产业方面的技术人才就更少。
三是缺资金。目前我县产业扶贫到户资金主要是“两项制度”有效衔接项目资金，但这部分资金政策性很强，每人每年只能扶持400元，而现在一只羊要1000元左右，一头牛要5000元左右，所以产业扶贫方面的资金还有待进一步增加。
四是缺企业。我们在下乡调研时发现很多村茶叶产业有了一定规模，但方圆几十公里没有一家茶叶加工企业，只有等贩子上门收，价格自然就低了很多，群众致富难。
三、做好我县产业扶贫的对策建议
目前制约我县农业产业建设的因素主要有劳力、技术、资金和配套企业。要打破这些制约因素，我们应努力做到以下几点：
1、用活土地资源。一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来，采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。二是条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社、农业合作社，将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。
2、强化技术支撑。加强与农业院校或农科所的联系，由县里给他们提供科研基地，请他们派专业技术人常驻我县，对各个地方的产业发展进行调查研究，指导当地因地制宜发展产业，尽量不做无用功。
3、加大金融扶持。政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。要克服惧贷心理，可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。
4、延伸产业链条。要积极扶持发展农产品加工企业，在单项产业集中连片发展到500亩以上的区域或附近要相应建成加工企业，同时要采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税费优惠政策等措施，加大对扶贫龙头企业的扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力。建成一批大型的农产品深加工龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式解决老百姓“卖难”和“贱卖”的问题。
加快扶贫开发工作的调研与思考
加快扶贫开发工作的调研与思考
没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农村的小康就没有全国的小康。因此，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，是解决三农问题的战略举措，是构建社会主义和谐社会的基础性工程，是实现共同富裕的重要途径。
**县处于**腹地，集山区、库区于一体，因交通、区位、资源等自然条件较差，先天禀赋不足，发展还十分缓慢，群众生活状况、社会生产力发展状况、社会发展状况与全国整体水平相比差距较大，已成为我国中部地区经济社会发展的“洼地”。
近年在中央和省、市各级党委、政府关怀与支持下，**县扶贫开发步伐不断加快，扶贫开发取得了重大成就，贫困面貌不断改观。
20**年6月19日，时任全国人大常委会委员长**亲自带领全国人大常委会人员及中央有关部门领导来**市特别是**县专门进行了扶贫开发的调研和指导，为加快革命老区发展，提出了“5﹢1”的扶贫项目，**县紧紧抓住这个契机，扶贫开发工作不但取得了新的进展。
20**年4月9日上午，省政府办公厅召开了省直定点帮扶**工作专题会议。
20**月4月10日—11日，省政府副秘书长、省扶贫办主任**一行到**县专门调研“抓**促全省”扶贫开发工作。
20**年5月**日至16日，省委办公厅扶贫开发调研组又到我县调研扶贫开发工作，先后在**、**、**、**、**、**、**等乡镇，就产业扶贫、光伏发电、金融 、扶贫、旅游扶贫、精准扶贫等方面进行了全面细致的调研和座谈。这次调研对于省委省政府今后更好地加大对**的扶贫开发工作起到了有力的促进作用。
**县抓好新时期的扶贫开发工作对于实现“三年打基础，五年上台阶，十年走上富裕路”的奋斗目标具有重要意义。本文在调研**扶贫开发现状的基础上就**县今后如何进一步抓好扶贫开发工作，谈点认识。
一、近年来**县扶贫开发工作的主要做法
20**年以来，县委、县政府牢牢抓住时任全国人大常委会委员长**同志视察**后提出的“5+1”项目扶持、“抓**促全省”扶贫开发战略的历史机遇，高位推动、全员参与，采取“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三路并举，精准化、差别化、区域化、合力化四化同步”的扶贫方式大力推进全县扶贫开发工作。
1、坚持精准扶贫的思路
首先通过精准识别，解决好“扶贫扶谁”的问题。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”要求，根据国家公布的扶贫标准和监测标准，通过九步工作法，发动群众广泛参与，公开评议的透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证了贫困户认定公平公正，保证了扶贫指向不会脱靶。其次实施精准扶持，解决好“扶贫扶什么”的问题。以项目资金到村到户、产业扶持到村到户、技术培训到村到户、结对帮扶到村到户的“四到”扶贫措施，把贫困群众资源优势挖掘出来，把扶贫政策能量释放出去。按照“各炒一盘菜、共拼一桌席”思路，整合各类县域涉农资金，实施了道路交通、农田水利、移民搬迁、产业基地、教育资助、危房改造等类项目；按照“因地制宜、合理布局、差别发展、规模经营、形成优势”的原则，打造一批特色产业专业乡镇、专业村；依托“雨露计划”、“阳光工程”等平台，提升了群众生产技术水平和对产业品种的防病治病能力；以群众“点菜”、政府“下厨”方式，扶贫工作小分队驻点帮扶，实行人财物三集中，做到不脱贫不脱钩、不达目标不罢手。第三加强精准管理，解决好“扶贫扶多久”的问题。对贫困村和贫困农户实行一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的贫困项目、扶到贫困群众最需要扶持的地方，对扶贫对象进行动态调整，使稳定脱贫的村和农户及时退出，应该扶持的对象及时纳入。
2、采取差别扶持措施【扶贫调研的意义】
根据乡村区域特点和贫困户情，采取“因户施策、分类扶持”思路，探索实施差别化扶贫模式。对家庭有劳动力、身体健康的贫困户，扶持发展产业到户项目，如养牛、羊、猪，种茶、菜、药等；对家庭没有劳动力或劳动力有重病、残疾的贫困户，政府帮助扶持增收项目，如光伏发电到户项目等；对有能力的贫困户，由基地、大户、合作社带动发展，实行支柱产业利益联结到户，如采取股份制、劳务制、合作制等。
3、实施区域扶贫战略
首先把贫困村扶贫工作作为局部重点区域，通过实施整村推进这一“点球”工程来抓点促面。按照“六通十二有”的标准，综合运用各种措施解决贫困村的学校、道路、饮水、水利、文化卫生等突出问题。通过实施“阳光工程”、“雨露计划”贫困劳动力转移培训等工程，努力提高贫困农民的文化素质和劳务技能。以迁移式扶贫工程解决一方水土难养一方人的高寒山区、库区一线贫困户生存问题。其次把八大产业规划布局作为全县扶贫工作县域重点区域，通过实施支柱改造产业升级之一“系统”工程来以面抓点。通过实施产业规模化、品牌化、有机化、安全化，加快农产品竞争实力，以市场带动促进贫困农户转变观念，加强管理，增加收入。
4、通力开展合力扶贫
行业扶贫。按照渠道不乱、用途不变的原则，着力加大道路交通、农田水利、安全饮水、农网整改、产业发展等投入，着力落实各类扶贫助学政策和农村中小学生营养餐改善工作，着力推广沼气、改水、改厨、改厕、改圈、生活污水和垃圾无害化处理等；
定点扶贫。继续开展结对帮扶到整村推进村中的贫困户，采取“一帮一”、“二帮一”、“多帮一”形式，面对面的帮助贫困户脱贫增收；社会扶贫。继续呼吁社会各界参与扶贫开发这一利民工程，发扬中华民族优良传统，人人献出一点爱，世界因你而精彩。
5、重点抓好“5+1”项目落实
一是关于农业产业化项目。制定了《**县重点特色农业产业发展规划
（20**-2020）》，编报了4大类、36个项目，总投资19.2亿元。其中专门用于支持茶叶、毛竹、中药材（石斛）和**白鹅四大产业11个，总投资2.8亿元，争取国家补助1.4亿元。二是关于**现代产业园区建设。截至目前，共引进项目76个，协议引资规模达**9亿元，其中投资10亿元以上项目4个、央企投资项目1个、上市公司3个，签约入驻标准化厂房项目**个，实现了央企招商、大项目招商、总部经济招商、区域合作招商零的突破，一批产业龙头项目纷纷落地。目前，已有29个项目开工建设，有10个项目建成投产。三是关于农村金融综合改革。成功争创“**省农村信用体系建设试验区”，国家银监会将我县确定为全国农村金融综合改革试点县、农村金融服务创新联系点。在全省率先建立村级金融服务室，建立了覆盖**.6万农户的信用信息数据库，发放信用贷款数亿元。20**年全县金融机构存款余额103亿元、贷款余额53亿元，存贷比52，高于全省、全市平均水平。四是关于****职业学校。学校建设用地531亩，办学规模全日制在校生6000人、非学历教育培训年1万人，目前已全面建成完工。20**年8月15日，首期班已开学。五是关于**旅游扶贫快速通道。项目全长259.02公里，概算投资29.9亿元，其中**段150.8公里，概算投资**.77亿元。目前，已完成总投资的90， 9月底**段将全面贯通。六是**抽水蓄能电站项目。总投资63亿元、装机**0万千瓦的**抽水蓄能电站于20**年4月8日获得国家发改委批准开展前期工作。目前，已得到国家能源部核准建设文件，正在组织各项施工的前期工作。
二、**县贫困问题依然较严重【扶贫调研的意义】
1、贫困面较广、程度较深
**县2001年被列为全国扶贫开发工作重点县，2011年再次被列入国家扶贫开发工作重点县，并被列入国家十一个集中连片特困地区——**片区重点县。20**年底人均收入2300元以下的贫困人口仍有15万人左右，主要分布于库区一线和高寒山区的165个重点贫困村。而且，现有贫困人口中近一半人分布在生存环境差、居住分散、构成复杂、发展水平低的深山区、库区，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，扶贫开发工作更为艰巨。如双河镇龙潭村2967人，其中库区移民人口2584人，占全村总人口的87。全村劳力总数**90人，其中劳务输出劳力970余人。全村贫困人口就有580余人，占总人口近19。
2、返贫现象突出
**县地处南北气候过渡带，自然灾害多，因灾返贫严重，如20**年，**县因旱灾病返贫人口增加近2万余人；由于山区条件差，导致病的因素多，重大疾病患者多，贫困人口呈现常态性、交叉性、反复性的特征，同时由于**地区学校教学条件差，师资力量薄弱，农村学校学生辍学率较高，造成因病、因学造成返贫现象时有发生，在很大程
度上抵消了扶贫效果，加大了扶贫开发工作难度，如20**年，**县因病返贫人口增加1万余人。
3、发展要素贫乏
一是地理位置上的偏远性与经济发展上的封闭性交织在一起，造成区域间技术、商品、资金等生产要素流动甚少，阻碍了与发达地区的经济协作与交往，使经济长期停留在自给自足、弱质性的慢增长水平上；同时**县离所在省市的大中城市较远，与发达地区存在一定的“断层”，很难受到外部经济的辐射和拉动。二是交通设施落后，生产要素不能引进，原材料和产品运输困难，使农户生产、交换、消费行为得不到优化，并使农户生产和消费质量的提高受到双向制约。三是教育、科技、卫生事业的长期落后，造成了山区人口素质低下、观念陈旧、思想禁锢。
4、经济整体水平较低，发展能力不足
经济总量偏小，产业结构层次低，工业发展滞后，各项经济发展指标低于全省平均水平。**县工业腿短，农业产业化龙头企业不多不强且辐射面窄、带动力弱，第三产业发展落后，对农民持续稳定增收尚未形成有力支撑，20**年三次产业结构比为28：41：31，与全国10:46:44的产业结构相比，明显有差别。如**县以简单加工业、制造业等为主，产品附加值低，且在国民经济中的比重偏小，20**年规模工业增加值只有20多亿元，财政收入只有6亿多元。外贸出口额较小， 20**年**县的外贸出额只有900万美元。
5、基础设施建设薄弱，发展的成本高
**县交通较为落后，广大农村通车里程少，公路等级低。频繁的洪涝灾害造成交通、水利等基础设施水毁严重，加之建设标准低，设施修而复毁现象经常发生，抗灾能力较差，建设任务艰巨。农业和农村基础设施落后，生产生活条件和人居环境较差。旅游景区、旅游线路的高等级旅游公路很少，交通通达通畅能力和旅游的可进入性都较差。许多贫困村只能靠举债完成通村公路的修建，而人畜饮水工程、支柱产业建设等只能靠有关方面帮扶才能解决。农民居住分散，农村基础设施建设线长面广成本高，例如在平原地区修一公里水泥路可能只要几万元，而在山区，可能就要十几万，甚至几十万元。另外山区、库区自然环境恶劣，已有的基础设施抵御自然灾害的能力较差，经常出现路修好了没多久，就被水冲毁了的情况。如双河镇龙潭村东西距离**公里，南北距离10公里，是一面靠山三面临水的库区一线村，是集革命老区、高寒山区、库区于一体的贫困村。
三、对**县抓好新一轮扶贫开发工作的建议
根据**县实情，对**县抓好新一轮的扶贫开发工作，提出如下建议。
1、重振**精神，树立改变自身面貌决心
思路决定出路，思想认识高度决定发展高度，实际上是论证了老区跨越式发展是
要有精神追求和精神力量的。如果没有自身改变自身面貌的一种精神状态的话，贫穷落后的面貌永远改变不了。思想进取、精神动力是**县跨越发展必不可少的支撑。全县上下要按照“生态是立县之本，工业是强县之基，招商是兴县之路，旅游是富县之源”的战略思路，抓好新一轮扶贫开发工作。如江苏的沭阳位于江苏省北部，是江苏陆域面积最大、人口最多的县，本来也较贫困，但他们树立了“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”的沭阳精神，顽强奋斗，一举改变了贫困落后的面貌。20**年，沭阳县内生产总值为500.2亿元，一般性预算收入为49亿元，总量稳居**23县（市）第1位、在全省49县（市）中排名第**位。20**年，成为全国百强县（市），位列57位；20**年，升为51位。
2、发展特色优势产业，提升农业产业化水平
我县要充分利用独特的高寒山区气候资源、库区优质水资源、优良的生态资源。把特色农产品生产和生态农业发展作为突破口，重点抓桑、栗、茶、菌药、菜、养殖等六大支柱产业，建立农户+基地+集团（公司）的产业链条，逐步扩大特色农产品基地规模，打造产业化龙头企业，拓宽农产品销售市场。在产业化发展过程中，注重搞好农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件，提高农作物产量；注重引进优良品种，加强农民实用技术培训，提高农产品品质；注重依托特色优势产业和专业市场建设，创新农业产业化经营模式，提升产业化经营水平。
3、挖掘新元素，培育新的增长点
利用山区景观多样性、生态多样性和红色文化深厚性所形成的具有独特风格、传统文化与红色文化相结合的丰富旅游资源，把生态环境建设、珍稀动植物开发与生态旅游农业结合起夹，形成集红色教育、寻幽、休闲娱乐等多种形式为一体的观光胜地。一是做大“红”文章。**县蕴藏着丰富的红色文化和人文资源，要全面整合这些资源，打造“红色精品旅游路线”，红色旅游可以成为老区发展的关键切入点。二是做强“茶”文章。**县是产茶大县，“**瓜片”、“**翠眉”、“金龙玉珠”等已形成知名品牌，随着对外交往的进一步扩大，茶叶经济的市场前景也会越来越广阔，茶叶经济可以成为山区经济的重要增长点。三是做足“绿”文章”。生态环境是**的最宝贵的财富和最重要的资源。我们要充分利用我县绿色优势，切实推进旅游城市建设，进一步塑造“秀美天堂”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景区基础设施，整合旅游资源优势，推进景区深度开发，加快国家4A级、5A级旅游景区建设。同时积极做好红文化、茶文化和绿文化相结合的文章，丰富旅游产业内涵。努力把旅游业培育成为富民强县的支柱产业和服务业的龙头产业。
4、加大投入力度，“输血”与“造血”相结合
一手抓“治标”加大投入力度，加快完善贫困地区水、电、路等基础设施，积极改善贫困地区生产生活条件，为贫困地区“输血”。一手抓 “治本”，着力提高贫困地区群众素质，增强他们的自我发展能力，为贫困地区“造血”。一是着力提高基本人口素质。坚持计生、优生脱贫的扶贫工作思路，加大贫困计生户“奖、优、免、补”力度，积极为贫困地区群众提供优质计生和医疗卫生服务，提高贫困地区基本人口素质和健康水平。二是着力发展农村基础教育。加大基础教育投入，设立专项资金用于农村地
前些天，我参加了广东海洋大学阳山扶贫志愿服务团的“关于开展扶贫活动”的调查活动，作为一个调查者，在调查问卷结果出来时，我觉得有必要写个调查报告。下面先让我介绍一下这次调查的基本情况。
我们的社会实践调查内容包括:
一、被调查者的基本情况;二、关于留守儿童问题的调查;三、群众对低保户了解程度的调查;四、群众对扶贫活动的意见调查。
活动意义:响应党的号召，深入学习与了解党的xx届三中全会中关于要完善国家扶贫战略和政策体系的相关要求，进一步加快偏远落后地区脱贫致富进度，推动城乡统筹发展，做好改变农村的落后面貌，缩小城乡间地区差距，减少贫困，贯彻落实党中央关于集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段的要求。同时响应省团委结合本省实际，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，坚持“省负总责、县抓落实、工作找范文就来 到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标的要求。在积极参与扶贫开发的活动中，引导大学生走出校门、深入基层、深入群众、深入实际、开展教学实践、专业实习、社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动等，在实践中受教育、长才干、做贡献，树立正确的世界观、人生观和价值观，努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的号召。进一步加强青年学生思想道德建设，培养新时期青年学生的服务意识，促进青年学生成长成才，引导大学生走出校园，观察社会，关爱社会。
下面是关于调查结果的分析:本次调查是在湛江市和阳山县城展开的调查，由于年长者大多不识字，所以被调查者多为50岁以下的城镇居民。被调查者年龄在20岁以下占了35.65%，20-35岁占45.22%，15.65%的是35-50岁的。其中被调查的人城镇的占70%。根据调查数据显示，人们多数是通过电视和网络了解到留守儿童的问题，比例占据多达62%，在大多数人看来，父母外出打工落下孩子情况实属家庭贫困，生活所迫。被落下的孩子由于缺乏父母的教育以及亲情的缺失与空白，极大的影响了孩子的身心健康，造成孩子成长过程中生理和心理上出现一些扭曲的现象，大致可以表现为身体营养不足，身体健康受损，学习成绩下降，厌学甚至辍学，性格孤僻，内心封闭，行为怪异等。在调查中，很多人认为政府方面在留守儿童的问题上不太重视找范文就来 ，发挥的作用不大。群众希望自己可以通过捐赠衣服、图书、文具等方式为贫困的留守儿童提供帮助，让他们健康成长。同时我们还在调查中发现:大多数被调查者对低保政策并不是十分了解，但有一定的认识，他们认为领取低保金是困难户必要的经济来源，它能够稍微改善低保户的生活，大家希望低保补助能够更多的用于疾病治疗和孩子的上学费用上。另外，阳山政府对于低保户的关爱力度不够大，没有完全实行低保公示化，甚至出现了不符合低保户条件但是领取了低保金的现象，希望引起相关部门的重视，加大对低保户的关注力度，严格执行低保制度，实行低保公示化，遏止乱领取低保金的恶劣现象，让人民放心满意，让更多需要接受帮助的人得到政府的帮助。根据群众对扶贫活动的意见调查的数据，扶贫开发不仅要帮助贫困地区发展经济，摆脱贫困，同时也要帮助所有需要帮助的人。而且大部分人认为扶贫促开发，人人有责，大学生是社会的先锋队，更应该起到带头作用。大家十分支持政府的扶贫措施，但是政府投入的资金太少，扶持力度有待提高。希望政府能够更加重视并且加大扶贫方面的力度，促进地区经济的发展，让大家有向脱贫致富的道路。
最后，下面是群众对低保实施和低保政策的制定的建议和意见:
1、政府应多加重视加大宣传，加大扶持力度;
2、对低保户有基本的生活保障和医疗救助，让大家不再饿肚子，看不起病;
3、授人以鱼，不如授人以渔;
4、希望政府创造更多的就业机会;
5、希望低保政策能够公开化，规范化。
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扶贫调研报告（一）
20**年6月，自治区党委**全委会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“巩固”、“提高”的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，20**年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、XX县、XX县、XX县、XX县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆XX州、XX州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对XX县移民搬迁工程、XX县扶贫项目管理、XX县扶贫资金管理、XX县喷灌项目、XX县扶贫开发档案建设和管理、XX县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：
一、调研基本情况
伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况。
伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个。到20**年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8、7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到20**年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。20**年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。
XX州总面积2、7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖XX市、XX县、XX县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42、89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26、72%。博州扶贫开发工作以县为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。
北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点
1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。
北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”，对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。
2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。
如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。
3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。
扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自20**年至20**年，XX区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。
4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。
积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。XX区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州20**年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中2000名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。
5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。
伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。XX区XX县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。
6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。
XX区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先”，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，2001-20**年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。
7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。
伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。
二、主要收获和启示
1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力
XX区XX县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标，引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集，向以户为单位的贫困农牧民手中汇集，XX县、XX县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。XX县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向XX县帮扶各类物资达340万元。XX县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204、6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。
伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。
2、用好政策，用足用活政策
通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。
伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。XX区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”，使资金和项目发挥出最大效益。
XX县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”。具体做法为：成立县扶贫总社、乡分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”。每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种“党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担”的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。
3、多措并举，敢于创新
伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。
察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。
XX区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。
三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考
要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。
一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。
二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到20**年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、XX县高寒偏远牧区及尉犁、XX县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。
三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。
四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平；又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。
五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州20**年将有18个重点村进行整村推进验收。
六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。
必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作
统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区；关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、XX县高寒偏远牧区及尉犁、XX县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。
要与时俱进，不断改进和加强扶贫开发工作。
扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。
一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从20**年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。
二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、XX县高寒偏远牧区及尉犁、XX县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。
三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。
四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。
五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广“参与式”扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。
六是整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县，定点到乡，帮扶到村，受益到户”的原则，一要加强社会扶贫力量的整合配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。二要加强99个州直、驻州帮扶单位工作的督促检查，促进工作深入开展。
七是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。进一步完善“党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。
扶贫调研报告（二）建国六十年来，党中央、国务院十分重视革命老区建设，特别是***全会以后的三十年来，始终把革命老区作为扶贫开发的重点区域，革命老区发生了重大变化。为认真总结新世纪近十年来革命老区“整村推进”的扶贫成果，推进20**—20**年革命老区扶贫开发工作，根据党的十八大关于加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持的力度和自治区党委、政府关于推进革命老区建设的要求，自治区扶贫办决定开展革命老区扶贫典型调研活动。自治区革命老区建设办公室、广西革命老区建设促进会联合组成了调研组，深入6个市6个村（来宾市象州县中团村、崇左市龙州县俸村村、桂林市灵川县正义村、河池市东兰县板登村、百色市田东县巴麻村、玉林市博白县新茂村）进行细致的实地调研，开展考察、走访、座谈、表格统计、填写问卷等多种活动，经过几个月的努力，比较真实地了解了这些村的情况以及干部群众的意见，写成以下调研报告。
一、扶贫取得明显成效
我们调查了6个革命老区贫困村，分别为左右江革命根据地、建党初期、抗日战争时期和解放战争时期的革命老区。其中5个列为贫困村扶持，1个未列入贫困村范围。总的看，列入贫困村扶持的都发生了变化，特别是得到广东帮扶的村变化更大。
（一）基础设施明显改善。
我区长期来坚持以基础设施建设为重点的扶贫开发思路是正确的，取得很明显的效果，老百姓高兴。所调查的6个村都修了公路，其中1个村公路实现硬化，4个村通了班车，1个村为机耕路。东兰县的板登村通了水泥路，该路投资主要由广东帮扶资金援助，4个自然屯都通了机耕路，用电、自来水也都到户，沼气池基本普及，村委会办公楼设有办公室、会议室、卫生室，还有硬化的标准篮球场。我们到村屯走访座谈，群众都是很高兴热情地说，感谢党和政府，感谢扶贫政策，感谢广东帮扶。田东县巴麻村也是广东帮扶示范村，村部建有文化活动中心、体育活动中心、市级爱国主义教育基地、农事村办服务点、计生站、卫生服务室等。8个自然屯，屯屯都通机耕路，其中7个屯实现道路硬化，屯内支巷到户路都已硬化，卫生情况好。基本实现自来水到户，30%的农户用上了沼气，近年还修了5公里三面光的水利渠道，改善了生产条件。博白县永安镇新茂村2015年才修通扶贫机耕路，尽管只通农用车，终究使老百姓摆脱肩挑背驮的历史。龙州县俸村、灵川县正义村、象州县中团村的大多数自然屯都能通机耕路，不少群众买了农用车、小型拖拉机、摩托车，大大解放了生产力。
（二）部分优势产业初步形成。
因地制宜发展优势产业，是脱贫致富的一条重要措施。经过多年的努力，有3个村的优势产业初步形成，田东县巴麻村、龙州县俸村围绕县里的蔗糖支柱产业，大力种植甘蔗，20**年实现人均分别为7、6吨和5吨，成为人均增收的主渠道。象州县中团村，充分发挥耕地多的特点，20**年种植优质稻7200亩（人均2、09亩），还有甘蔗2200亩，桑园850亩，实现人均收入2810元。
（三）外出务工成为农民收入的重要来源。
外出务工是改革开放一个重大现象，是农民增加收入的重要来源。特别是把劳务输出作为广东广西结对帮扶工作内容后，经过开展培训、输送、上岗、跟踪服务等环节，贫困村外出务工（主要到广东）大量增加，一般占劳动力的20—30%，多的达60%。
（四）群众生活水平有了提高。
经过多年的扶贫，绝大部分群众生活水平有了明显提高，农民收入增加，相当部分群众建了新房，购置家用电器，如彩电、洗衣机、电饭锅、多媒体播放器，许多农民用上手提电话。田东县巴麻村、东兰县板登村75%的农户建了钢混结构楼房。如表：
二、革命老区村目前存在的困难
（一）基础设施落后。
所调查的6个村，通班车的有田东县巴麻村、东兰县板登村、龙州县俸村、象州县中团村、灵川县正义村，博白县新茂村不通班车，农用车雨天不敢走。屯级路就更差了，博白县永安镇新茂村39个自然屯有25个不通机耕路，全村没有自来水，还有7个自然屯不通电视广播。(
（二）部分农民住房较差。
我们每到一个村，都深入两个自然屯实地调查，发现一部分村屯农民住房还是比较差。博白县新茂村有363户，只有25户盖了钢混结构房，占7%。我们到丹竹屯，该屯21户，有两户盖了新房，其余都是老房子，部分已成危房。象州县中团村钢混结构房约占30%，龙州县俸村、灵川县正义村约占10%。在象州县调查时，县里的同志一定要我们去运江镇上圩村看一看，该村5个屯，都没有自来水，还是到沟边挑水饮用，思柳屯22户人家，除两户在建钢混结构房外，其余都住在干打垒房里，有的已是开裂了的危房。
（三）少数农民生活困难。
从调查的6个贫困村，20**年人均收入都低于全县水平，有5个村农民人均收入在2000元以上，而博白县的新茂村人均收入不到2000元（1765元），占全县平均数的46%。这个村的人均粮食产量不足300斤，低收入户有108户660人，占全村人口32、4%。该村地处大山区，水田和耕地很少，且质量差，光照少，产量低。我们在丹竹屯访问，当时正值中餐时间，一些家庭吃的是糖水煮木薯片。
三、革命老区人民的呼吁
（一）正视革命老区的贡献和现状。
在调查中，6个革命老区贫困村群众要求要重视革命老区的历史贡献，毕竟老区在过去的年代为中国的解放事业作出了牺牲，涌现了韦拔群、朱锡昂、李明瑞等杰出人物，老区人民为战争流血流汗。现在革命胜利了，还是要正视这个历史。革命老区有许多变化，面貌有了很大改观，但有的地方还是很困难。老百姓认为党中央、国务院重视了，胡总书记讲话了，但没有具体政策，实际惠顾革命老区民生的不多。有的基层干部说，扶贫做了很多好事，但还是要有革命老区的政策，不能只靠扶贫的政策，两块牌子应该有两块资金。
（二）加大革命老区建设投入。
基层的干部和群众说得直率，革命老区的困难问题是明摆着的，光靠列入贫困村，一年大概20—30万元的投入，很难解决问题。实际上一个村要有500万这样的投入，才可以解决基本的交通问题。希望有革命老区建设的专项资金，加大投入力度。市、县老促会的同志说，没有政策和投入，我们也不知促什么，以致影响工作积极性。
（三）凡是贫困的革命老区村都要扶持。
现阶段全区列入贫困村扶持的老区村占60%，这是很好的照顾。但全区8000多个老区村列入扶贫的只占1/4多；所调查的6个县镇共有1012个村委会，老区村有936个，列入贫困村338个，占老区村36%，还有许多的贫困村因指标所限未列入扶持范围，他们的困难不亚于现在扶持的贫困村。例如灵川县的正义村是抗日战争时期的老区，交通不好，22个屯自来水是季节性的，生产发展慢。博白县有326个革命老区村，有105个贫困村，但列入扶贫的只有26个村。即便是田东、东兰、龙州等扶贫开发重点县，也还有部分贫困老区村未列入扶贫范围，有的老区村由于得不到扶持，显得无奈，迫切要求得到帮助。
（四）加强基础设施建设。
革命老区发展慢，基础设施特别交通落后是重要原因。博白新茂村长期不通公路，处于一种闭塞状态，出去读书的不多，高中文化的人很少，外面的人不愿进去，连老师都难找，现在全村12个老师，仍有6个是代课老师。镇、村干部一致要解决从永安镇到新茂村16公里的标准硬化公路，以解决2万人的交通困难。我们在座谈和问卷调查中，84%的干部群众要求把基础设施列为今后扶贫的主攻目标。
（五）扶持产业开发。
基础设施解决之后，应该抓产业开发，这是群众生活的保障，是增收的主渠道。群众说产业开发要根据当地的条件和市场环境，还要尊重群众的意愿。
（六）搞好技术培训。
群众对扶贫培训是肯定的，博白县新茂村党支书、龙州县俸村党支书、东兰板登村的主任都到南宁参加过培训，他们都说这样的培训效果好，增加了知识，扩大了眼界，增强了信心。对劳务输出培训和农民技术培训也予以认可，希望劳务培训能和学历培训结合。
四、建议
（一）树立长期扶贫观念。
贫困成因是多方面的，是历史形成的。从6个村的调查看，经过多年扶持的村，加上投入的力度大，面貌变化就大，群众生活明显提高。比如田东县的巴麻村、东兰县板登村，扶贫开发以来都有一定的扶持，列入整村推进后又得到广东的援助，加上整合各方面的资金投入量都在500万元左右。再如俸村，由于龙州县一直是广西28个国家扶贫开发重点县之一，所以得到扶持的时间长，基础设施和产业开发还不错。相对刚列入新世纪整村推进才给予扶持的中团村、新茂村，变化就小些。因此，对革命老区要树立长期扶持理念，当然也要有相应的投入。
（二）制定革命老区建设的政策。
在革命老区开展扶贫工作是革命老区建设的重要组成部分，但不是全部。除了扶贫工作以外，革命老区建设包括改善革命老区人民生产生活条件和促进各项社会事业的发展。中央和自治区非常重视这个问题，不断加大对革命老区建设的投入。我区从20**年起专门设立了革命老区专项转移支付资金，并将革命老区乡镇比例达80%的33个县确定为享受革命老区专项转移支付的补助范围，由自治区财政厅投放，这些县每年均能获得400万元左右的老区建设资金，解决了许多问题。但是，老区乡镇比例较低的县，他们的革命老区乡村如何才能得到扶持，自治区老建办（扶贫办）如何履行革命老区建设的职责。我们认为，我区应参照湖南、江西、广东等省的做法，制定规范的革命老区建设指导性文件。
加强革命老区建设的会议开了不少了，会战投入也不少，也取得很好的效果。但作为长期的经常性的投入是不够的。**年把老建办拼入扶贫办作为两块牌子一套人马后，只有老区牌子，没有老区建设资金，而扶贫资金的量不多，顾不了那么大的面，扶贫办就很难向老区人民交待。我们认为有任务有责任，还要有投入。
（三）坚持以加强基础设施为主攻方向的扶持路子。
在调查中，县、乡、村干部和农民的意见最统一的就是搞基础设施建设，特别是村、屯路。老百姓反映最多的就是希望把屯级路、自来水（卫生水）搞好。有的群众说，政府帮我们搞好这些事，我们就有信心发展生产。当然还要抓好产业开发和培训工作，不断提高农民收入，不断提高农民生产技能。
（四）提高扶贫投资标准。
随着市场经济的发展，我们对革命老区的扶贫投资标准也应提高，要标准化，要与其他部门投资标准一致。过去我们扶贫的投入标准比较低，群众不高兴，基层干部难办事。今后革命老区村的建设项目，不要搞地方配套。群众说这是公平公正，也是共享改革开放成果的体现。
扶贫调研报告（三）根据党委、政府的统一部署，作为自治区“十二五”时期整村推进贫困村的xx市xx区xx镇xx村今年继续被确定为自治区安监局的帮扶对象。受党委、政府的重托以及自治区安监局领导的信任，我于今年3月底到xx镇xx村担任党组织第一书记。为确保各项帮扶目标的实现，一到任以后在xx镇党委、政府的支持下，在xx村“两委”的积极配合下，很快融入新的环境，扎实开展调研工作。通过实地察看了xx村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况，深入农户家中，广泛听取群众的意见和建议，并与xx镇党委、政府领导和xx村“两委”班子座谈，具体了解xx村经济社会发展情况，研究今后发展的思路和办法，对切实帮助xx村“理思路，出点子，供信息，找资金，抓管理”，积极谋划定点扶贫工作新举措提出了一些意见和建议。
一、基本情况
xx村位于xx镇南部，面积xxxx平方公里，距xx市xx公里，距镇政府所在地5公里，东与集合村相连，南与那银村接壤，居住着壮、瑶两个民族。全村辖那母、百秀、六合、百拿、那幸、那户、百苗、平利、六烟、那华、那马等11个自然屯，17个村民小组652户2745人，其中瑶族6个自然屯，瑶族人口1402人，占全村总人口的51%，均为农业人口。全村目前共有五保户14户，88人享受政府低保。全村土地总面积2、2万亩，耕地4031亩，其中水田1201亩，旱地2830亩；有经济林面积6000亩，其中油茶成林面积3000亩、八角800亩，杉树成林面积1000余亩，退耕还林面积1000亩。农作物以种植甘蔗、水稻、玉米为主，主要经济林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有农资商品服务部3个，小型茶油加工厂8家。村属地界内无矿产资源开发项目。去年开始有区直单位的社会主义新农村指导员驻村。
二、经济社会发展情况
（一）经济发展情况。***年，xx村人均纯收入xxxx元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为甘蔗、油茶、八角、杉木种植、家庭养殖、劳务输出等。一是种植业，以水稻、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题，***年全村进厂原料蔗约9100吨。二是养殖业，全村现存栏生猪800多头，耕牛90多头，有年均一万元以上收入的养殖专业户15户；三是运输业，全村从事运输业的6户，大小运输车6台（含1台客运车）；四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工310人。另外，有部分村民在农闲时到xx或附近地区临时务工。
（二）教育事业发展情况。xx村在那户屯设有一个村中心小学和在六合屯的一个教学点（仅一年级），全村一至五年级在校生199人，六年级学生全部送往xx镇中心小学完成6年级教育，并在xx镇第一中学上学，完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共304人，入学率100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策，目前在校大学生18人。另外，在村部和六合屯内各有一民办幼儿园，入园入托人数分别为30人和18人。
（三）社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险2605人，参合率达到97%;***年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象1321人，参保率75%。全村60岁以上老人219人全部享受养老金。
（四）医疗卫生事业发展情况。村部综合楼是集学习文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所，建于六烟屯，处于xx至xx镇公路路边，为一栋两层建筑面积为160m2的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等，卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。
（五）基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共7条13、2公里，在上级有关部门的大力支持下，现村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，进一步是屯内道路的硬化及美化工作。六烟、那幸屯的屯内道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基础实施以及扩建工程基本完工，到百拿屯的通屯盘山公路已开通并铺上砂石，新建桥梁一座，有效地改善了当地群众的出行。其余村屯道路无硬化、，路面凹凸不平，弯曲狭窄，宽度均为2-3米，部分路基常年失修，雨天难以出行。二是水利灌溉设施还相当薄弱。全村共有水利渠道8条12公里，灌溉面积1200亩，主要水源来自平禄水库，只有1条4公里水利渠道达到“三面光”标准；其余包括那母、百秀、六烟、那马、六合、那华等屯的水渠还是许多年前依田埂开挖的水沟，日积月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通讯设施不完善。全村11个自然屯均通电、通电话、有手机信号网络覆盖，约三分之二的农户安装有卫星电视接收设备，但遇雷雨大风天气时常伴有短时间的停电和手机、电视信号中断现象。
（六）精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。
（七）村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员5人，其中支部书记1人，副支部书记1人（兼任村委主任），支部委员3人（2人兼任村委副主任）；村委会6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委员3人。平均年龄40岁，其中初中文化程度4人，高中、中专文化程度2人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员49人，其中有女党员16人，党员年龄老化。
三、发展存在的主要困难和问题
近几年来，xx村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活都在温饱线下徘徊，生产生活中存在很多困难和问题。
（一）群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。
（二）新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村屯新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村屯大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍，家户排水（污）沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。
（三）基础设施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那户、平利、那华、那马的通屯道路亟待加固路基，维护修缮。这些通屯道路均为泥石路，多为依山而绕行，路面凹凸不平弯曲狭窄，宽度均在2-3米，严重影响了村民及村小学1400多人的出行。二是，人畜饮水比较困难。该村的水源较少，下辖的那马、平利、那母、六合、那户等五屯的人畜饮水设施还很薄弱，现引水水源不够稳定，枯水期间的人畜饮水均出现断供或不能自给情况。给这5个屯的群众生产生活带来了严重的影响。三是，水利设施年久失修。xx村的灌溉水源欠缺，那母水利渠道（主道2条共3公里）、六合水利渠道（主道1条2公里）、平利水利渠道（主道1条1、5公里）、那马水利渠道（主道1条1、5公里）均需维修，其中那母屯的水稻面积为91亩，那母灌溉水利渠道所经之处均为大面积水稻田，水田集中度、灌溉利用率均为全村最高，然而多年的失修失护使河道堆积了较厚的淤泥，急需清理修缮。四是，危房改造任务艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。虽然，这几年实施了危房改造工程，逐步修缮解决了部分群众的危房。但全村还有47户农户居住在简易木瓦结构的房子或危房中，这些房子多建于上世纪，大部分已严重倾斜，均属于危房，安全隐患大。五是，六合屯教学点的基础教学设施十分简陋有待完善。该教学点设在屯边的山丘上，途径一条泥泞湿滑的土坡台阶，只有一间教室和一间老师办公兼休息室，虽在***年经过当地政府努力，为教室和老师办公室接入电力线路，安装了照明灯具、门窗扇叶等，增加课桌椅。但该教学点基础设施仍然十分落后，没有卫生间，也没有任何的文体活动场所器材和设施，教室内墙也未粉刷，严重的影响了教学工作的开展，遇炎热、寒冷天气时，小孩难以安心听课学习；遇大风、大雨天气时，只能停课放假回家。【扶贫调研的意义】
（四）农业产业结构单一，主要经济作物退化严重。
1、农业产业结构单一，调整有一定的难度。xx村长期以来都以种植水稻、玉米、甘蔗为主，辅以种植油茶、八角、杉树，产业结构单一，产量低，农民群众增收困难。目前可利用的耕地已基本用完，无法通过扩大种植面积增收；由于甘蔗、水稻、八角、油茶已成规模种植，短期改变种植方向存在一定的难度。
2、八角、油茶果退化严重，缺乏技术指导。全村的主要经济作物八角种植面积共800亩，12年的适龄八角树单产仅75kg/亩；油茶果种植面积共3000亩，单产仅100kg/亩，远低于平均产量。为此，也曾请过农业技术专家指导，但未能予以解决。
3、养殖业发展徘徊不前。养殖业主要以生猪为主，家禽为辅，但大户少、品种杂、科技含量低、成本高，还没有摆脱“养猪为过年，养禽解决油盐钱”的小农经济束缚。前些年，有的农户发展养猪、养牛、养羊等项目，因受市场波动影响，现在存栏数已经很少，没有上规模的养殖户。
（五）劳动力素质不高，务工技能水平还有待提高。
该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高，务工技能水平还有待提高。
（六）基层组织建设有待于加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。据初步统计，全村党员共49名，50岁以上老党员有24名，30岁以下的党员仅3名。二是办公条件有待改善。村部办公楼受20**年“6、28”洪水灾害影响，墙面出现了3条宽2mm的纹裂，雨天楼顶板漏水较大，严重影响到村“两委”的办公、开会、学习以及农村农技培训等活动，另外村部还存在办公桌椅陈旧、电源线路老化等现象。经积极向上级争取，目前村部改造项目已进入征地测量的收尾阶段。
四、社会主义新农村建设工作的意见和建议
面对当前社会主义新农村建设发展的特点和新要求，结合当地实际，在认真分析存在问题的基础上，现对xx村建设社会主义新农村工作提出如下意见和建议：
（一）继续加强宣传发动
通过多种形式，大力宣传党的十八大、***全会有关新农村建设的各项方针政策，特别是强农惠农政策，使广大农民群众了解、熟悉党和国家新农村建设的方针政策，使他们充分认识到建设社会主义新农村不只是国家的事、政府的事，而更重要的是他们自已的事，是让农民群众确确实实得到实惠的一项德政工程、民心工程，引导他们自觉地、积极地、主动地参与、支持新农村建设。
（二）立足长远发展，科学制定xx村发展规划
建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，然后按规划分期分批逐步推进实施。建议首先应按照因地制宜、适度超前、突出重点、体现特色的原则，认真编制好“十二五”新农村建设发展规划和实施方案，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与道路、人畜饮水、学校、幼儿园、卫生室、文化活动中心等各类基础设施、公共设施建设关系，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境。然后要确保村庄建设规划得到实施。农村基础设施建设和村民房舍建设要符合规划要求，对不符合规划的建设行为要及时制止，对历史建筑要逐年“消化”。积极推进农村改水、改灶、改厕、改路、改房，实现雨污分流、人畜分离、垃圾清理，彻底改变农村“脏乱差”现象。
（三）加大基础设施建设力度
xx村的基础设施非常滞后，建议按照“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、包村单位和有关部门帮一点”的思路，构建起“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的投入机制。抓住国家对贫困地区，革命老区的大力支持这一大好发展机遇，利用本地优势资源，千方百计向上争取投入，尽快建立高速通道，泽福人民。在实施整村推进中，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困山区行路、饮水、农田水利等与群众生活密切相关的基础性建设，加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素，切实改善群众的基本生产和生活条件。
1、加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素
①跟踪落实“百秀通屯及屯内道路硬化工程”的项目及工程施工建设。根据道路现有路况，部分修缮、加固路基后，拟水泥硬化1100米道路（含屯内硬化道路），宽度1-4米，供会车停让。此项目初步预算约为30万元。该项目已列入今年xx区“一事一议”项目当中，仍需进一步跟踪落实，力争在今年内完工投入使用。
②做好硬化公路口至那幸路口的通屯主道路项目立项实施工作。根据道路现有路况，开挖护路水沟，从公路口至那幸路口的通屯主道路（约600米）水泥硬化，路面宽度3米，新建5个驻车点，供会车停让，其路基另需少部分加固维护。此项目初步预算约为22、5万元。资金来源：主要争取交通部门、扶贫、民委、教育、糖办以及社会赞助给予协调解决，力争在20**年底前解决那户、百秀、那幸、百拿、六合5个自然屯及村属小学近1400多人出行交通严重受阻的问题。
2、加快人畜饮水工程建设，彻底解决人畜饮水困难。
①跟踪落实“那马、那母屯人畜饮水工程”的项目及工程施工建设。该项目去年已列入xx区扶贫办帮扶项目当中，管道及其配套设施基本落实，但仍需进一步跟踪落实工程施工建设相关事宜，力争在今年年内完工投入使用。
②那母、百拿、那马、那户等4个屯的人畜饮水设施建设应采取“一事一议”、扶贫、部门支持和企业赞助的方式，逐年予以解决。彻底人畜饮水困难问题。
3、加快农田水利设施维修、政治建设，确保旱能灌、涝能排。
xx区作为第一名列入自治区向国家水利部推荐为第三批中央财政小型农田水利重点县，通过水利部审批后，每年将获得2000万元的补助，三年将获得6000万元，给改善农村水利设施维修提供了资金保障，确保旱能灌、涝能排。因此，我们要配合村委做好那母“三面光”灌溉水利渠道建设、六合水利渠道、平利水利渠道、那马水利渠道的维修项目立项工作。尤其是那母屯水利渠道，要及时清理渠道淤泥，并在原有渠道基础上，修建长3公里、宽0、5米，深0、5米的“三面光”灌溉水利渠道，彻底解决那母屯大面积水稻田灌溉。此项目初步预算约为32万元。
（四）加快农业产业发展，促进农民增收
1、大力发展甘蔗生产。xx村甘蔗种植已成规模种植，从播种到收购已经形成一条完整的体系。**年，甘蔗种植总面积为2990亩，进产原料蔗约9100吨。但由于受天气影响和甘蔗品种制约甘蔗减产严重，加上xx村现有耕地已经用完无法通过扩种增收。应积极争取区糖办和科技部门支持，立足改良甘蔗品种和加强种植技术培训，促进xx甘蔗种植发展和农民增收。
2、大力发展油茶产业。根据***年统计数据，xx村目前有油茶成林面积约3000亩，小型茶油加工厂8家，20**年xx当地茶油价格为22元每斤。积极引导和培训农民科学配方施肥，通过推广优良品种，低产改造，提高科学管理水平，进一步提高油茶的品质和质量，提高油茶林单产，重点扶持一两家有条件的加工厂提升产品品质，打造茶油品牌，做大做强xx村油茶产业。
3、大力发展特色养殖。xx村现有养殖专业户普遍存在养殖规模小，养殖技术落后等现象。应积极争取蓄牧水产部门支持和鼓励有意向的养殖户扩大规模改进技术，引进其他特色养殖项目，通过示范，带动全村养殖业发展。
4、充分利用每年冬季闲田增收。xx村目前有500亩冬闲田，大部分冬闲田位于交通较为便利的平地地带，种植条件好。加强对冬闲田的农业综合开发，组建农村合作社，引进公司，形成订单式农业，拓宽农民收入渠道。
（五）加大教育培训培训力度，切实提高人民群众的劳动技能和科技知识，增强农民的致富本领
1、完善六合屯教学点基础设施。在教室房前修建一个卫生间和新建文体活动场所，添置设施和器材；及时解决该点师生生活用水问题；对泥泞湿滑的土坡台阶进行硬化改造，确保师生出入教学点的安全。
2、积极引导初、高中毕业生接受职业教育，增加劳动技能，提高农村劳动力就业收入。我国当前职业工人缺口大，国家十分重视职业教育的发展。接受职业教育的农村籍学生都能得到国家教育补助和推荐就业政策，有效减轻家庭教育负担。针对当前农村很多学生初、高中毕业以后就弃学外出务工的现象，结合自治区安监局直属单位广西第一工业学校、广西动力技工学校的办学特点、热门专业，宣传职业资格教育和技能培训的就业优势，推荐该村适龄青年及准备外出务工人员到一工校、动力技校进行中等职业教育学习和成人教育。同时一工校、动力技校针对该村学员提供减免学杂费的优惠政策，以吸引生源。根据国家规定的优惠政策，对库区移民、扶贫异地安置、城镇低保、农村特困家庭子女（凭低保存折）、退伍士兵、国办福利院大龄孤儿等特定人员全部可享免学费。占学生总数25%的农村家庭经济困难的学生可免学费。保证就业收入1500元/月以上。农村学生享受1500元/年国家助学金；95%的学生可享受40-80元/月的校内助学金；优等生300-3600元的奖学金。
3、协调有关部门及培训机构组织开展技术培训和转移就业。该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高。积极协调劳保等有关部门开展劳动技能培训，使得大部分农民掌握1-2门致富技能。多方收集信息扩宽渠道，引导剩余劳动力就地转化或者外出务工、经商。
（六）加强村级组织建设
以后要注重从致富能手、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导和选拔高校毕业生到该村任职，改善村干部的年龄结构和知识结构。吸收有知识、有能力、有责任心的年轻入党积极份子，争取每年发展党员不少于1人。认真抓好党员培训工作，学理论、学科技，充分发挥党员模范带头作用，促进农业生产等各方面的有序发展。
xx村村部办公楼始建于**年，由于受到20**年“6、28”洪水的浸泡，地基下沉，天面开裂，成为危房，影响了正常办公。为此，xx村积极争取上级部门支持，按照村级公共服务中心建设标准，在原址上扩大建设村公共服务综合楼和一个篮球场（配套气排球场）、室外兵乓球场、文艺舞台、村级卫生室（占地面积80平方米）等集于一体的村级公共服务中心。目前该项目已协调开展征地和测量工作，并落实了组织部门基层组织建设资金3万元、卫生部门村级卫生室8万元；文化部门已列入20**年村级文化服务中心建设项目（45万元）。力争今年组织兴建。
按照县委、县政府的部署，为认真落实好安发[2016]2号《关于密切联系群众，以优良作风抓好新一轮扶贫攻坚的意见》文件精神，5月16日，县挂点领导李敢带队，计生委挂点成员王红莲、肖荣新、李安平一行前往扶贫挂点的钱山乡村开展扶贫调研工作，现将具体情况报告如下：
一、基本情况
村是距乡政府6公里的山区村，辖6个自然村，八个小组，村组分散。全村236户，总人口934人，耕地面积833亩，人均耕地不到9分，山林面积5千亩左右，均分至村民，无集体山林，人均收入2200元左右。全村贫困户达85户，民政低保39人，外出务工劳动力120人，造成村里常住人口主要劳力少，公益性事业难以发展，加上资源缺乏，造成该村致富意识不强，生活方式较落后，经济发展缓慢。
二、存在的问题
1、由于集体经济薄弱，发展后劲不足，要发展村经济让百姓致富，只靠扶贫单位支助1-2万元难以满足发展需要。
2、村资源匮乏，加上土地产出过低，平均亩产值不过600元，造成大量劳动力处出，对村经济发展村干部也是心有余而力不足。
3、基础设施落后。全村以种植业为主，但在灌溉方面存在很大问题，全村近2公里排灌渠由于村里无资金多年未修整，造成旱涝严重。
4、村民创新意识不强，部分村民不满足贫困现状，靠外出打工增收。其余村民仍无法摆脱靠天吃饭的传统思想。目前全村住毛坯房的还有5户，低保户39户，无劳动能力伤残人员5人，困难村民依靠仅有的土地和扶助政策生活，新型产业技术推广难度大，进而形成恶性循环。
三、扶贫思路与对策
1、转变思路，改变发展模式是根本。整合各扶贫单位的资源与优势，按照县委、县政府提出的“一村一品”、“一户一策”发展规划，与村干部共同研制村发展方向，以此带动村民发展。
2、充分整合资源，以种养促进村级经济的快速发展。工作组将动员村民发展丰产毛竹、花卉苗木等产业，以期增收脱贫。着力在种养上下功夫，原来有些村民种植中草药，由于土壤原因，收效不理想，现改种井冈蜜柚，目前全村达25亩。由于土壤适宜，长势很好，预计年底全村将扩大种植100亩。再是根据该村地理优势，推广养殖高山羊，经养殖户介绍，每只高山羊纯收入近800元，一只母羊一年可产仔一次，每次4-5只，一年可以出售两批。现该村养殖高山羊达100只以上2户，50只以上5户。由于养殖高山羊见效显著，拟今年动员支助该村10户以上养殖高山羊。目前，有些山场新造林木，不宜大规模养殖，随着林木的生长逐步形成养殖规模。发展养殖高山羊要成为该村一大品牌，使村民在种养功能拓展中获得更多收益。
3、积极采用“扶贫先扶智”的方法，增强村民发展意识，提升村民种殖技术水平，积极配合村干部组织骨干村民参观周边富裕村，让他们了解齐心发展带来的经济利益和生活质量，进而带动全村发展热情，便更多的村民加入到扶贫项目中来。
4、完善农田水利设施建设。由于全村以种养业为主，农田水利建设将是制约全村发展的重要设施，目前灌溉全村农田2000米的中型水渠及4000多米小型水渠，由于资金缺乏，多年未整修，造成旱涝严重，损失很大，今年工作组务必配合村干部解决该村水利整修问题，除全村投工投劳外，预计资金10万元以上。工作组将与村干部共同争取相关部门的支助和立项解决资金，以早日解决该村的旱涝状况，增加村民收入。
扶贫工作时不我待，我委将按照县委、县政府的部署，在挂点领导的带领下，积极与村班子一道扎扎实实做好挂点扶贫村的各项工作，使挂点村早日走上脱贫致富之路。
市推进扶贫开发工作调研报告
扶贫开发，消除贫困，脱贫致富，最终实现共同富裕是社会主义制度的本质，是事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化建设大局。深入推进扶贫开发，促进贫困地区社会经济发展，最终要进行全社会动员，集中全社会的力量，以社会大扶贫打赢新一轮扶贫攻坚战。
一、新一轮扶贫开发工作的目标要求和面临的困难
长期以来，从中央到地方，始终坚持把扶贫开发工作作为重要工作长抓不懈。特别是在“十一五”期间，扶贫工作取得巨大成就〔1〕：一是贫困群众生产生活条件明显改善，生活水平大幅度提高；二是贫困地区农民收入水平大幅度提高；三是扶贫事业教育培训效果明显，培训转移就业率大幅度提高；四是各项社会事业明显进步，保障贫困人口义务教育、医疗保险、住房等进一步巩固。面对新的十年扶贫开发工作，中央和自治区分别制定并出台了《中国农村扶贫开发纲要（-2020）》和《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》。纲要明确了新一轮扶贫工作的总体目标：到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困标准调高至年人均纯收入2300元，到2015年重点县的贫困村民年人均收入要达到5000元，最终要缩小城乡居民收入和发展差距。可见，新时期的扶贫开发工作任务更加繁重，使命更加光荣。
然而，新一轮扶贫开发工作是在面临党中央高度重视、国家财力日益强大、社会物质财富日益丰富、扶贫基础日益牢固等空前的机遇下，也同时面临诸多的困难：一是经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困人口依然多，发展差距依然大；二是贫困人口多处于山区或大石山区，自然条件恶劣，人地矛盾突出，生态环境脆弱，项目建设及生产投入成本相对较高；三是贫困地区劳动力综合素质较低，自我发展能力较弱，产业化发展滞后，带动能力差，贫困人口参与产业化项目不易；四是返贫问题突出，巩固脱贫成果难度大；五是地方扶贫机构有弱化趋势，部门及社会参与扶贫意识淡薄。贫困地区经济发展长期滞后，人民生活群困难局面难以改善，有自然生产、生存环境条件因素，人本身自然因素外，还有社会因素，他们分享改革发展的成果较少，得到社会的支持和关心较少。因此，脱贫工作任重道远，加快脱贫致富必须找准切入点。
二、可借鉴的扶贫开发成功典范
市的扶贫集团〔2〕---社会大扶贫的方式开展扶贫工作可以借鉴。市是中央的直辖市，渝中是经济发达区，渝东南、渝东北为集中连地贫困地区，面积占全市2/3，人口占全市的44%，全市有个贫困村处于500-米海拔地区。市的扶贫开发以扶贫集团方式进行，所有市直单位和实力雄厚的企业组成18个扶贫集团对口帮扶18个贫困县，集团领导由市委市政府领导亲自挂帅，具体的做法是：一是市委市政府出台有关扶贫工作文件，成立领导机构，组建扶贫集团；二是每个市直成员单位下派干部指导工作，集团每年开两次工作会议；三是每个扶贫集团制定年度工作计划，明确帮扶内容，定点到村、到户、到人。
市人大扶贫集团，由市人大常委会牵头，有市水利厅、西南大学及民营企业等19个成员单位，对口帮扶忠10县。扶贫集团下设办公室，每年召开联席会议、联络员会议，开展各种慰问活动和检查督促活动等。扶贫集团主要是从发挥资金优势、物能优势、科技优势、智力优势等，采用九种模式，开展扶贫。九种模式：一是教育扶贫，建立助学金，送书、送电脑、培训师资等；二是医疗扶贫，帮助乡镇、村改善医疗卫生条件院条件，组织市医院医生义务诊疗；三是文化扶贫，送戏、送图书、送致富脱贫典型进村入户；四是科技扶贫，发挥大学优势传授技术；五是水利扶贫，水利建设项目安排上倾斜，优先人饮、灌溉；六是产业扶贫，引导发展生产，增强造血功能；七是交通扶贫，改善贫困地区的交通设施；八是劳务扶贫，对贫困户进行建卡，组织劳务输出创收，每个贫困家庭有1人以上转移就业；九是旅游扶贫，引导农民挖掘优势发展农家乐，市政府出台政策引导市民、干部到农家乐旅游促贫困农民增收。
同时，市还建立了单位、企业、个人对口贫困村帮扶制度开展扶贫工作。市人大创建了人大代表帮扶活动，市、县、乡三级6万名人大代表联系了6万个贫困户。市委组织部号召每一个党员联系一个贫困户，每个党员每年拿出一个月工资资助贫困户发展生产。市人大扶贫集团工作成效十分显着，最近的5年共为忠县争取到位扶贫资金4.39亿元，年均近亿元，是财政项目扶贫资金的近12倍，还引进15个项目。
市的扶贫集团只是一个具有社会性质，是行善，只做帮扶工作，助推扶贫工作的社会组织。其所从事的只是履行一个扶贫责任的问题。正是这样一个“集团”有效运行，使社会上的每个单位、每个公民很好履行了一个扶贫济困责任，人们的良知以此为平台得到尽情展现。
重庆扶贫集团模式，能将政府部门的组织和管理优势、发达地区的优势、科研院校的科技信息优势、工商企业的市场优势整合起来，形成一个综合优势，同贫困地区的资源优势结合起来，推动贫困地区的基础设施建设、经济发展、人才培训等等，整体发挥了集团的综合优势，特别是在资金资源筹集、项目实施方面，充分体现了整体效益和规模效益。
三、以社会大扶贫打赢扶贫攻坚战
（一）社会扶贫工作具有坚实的基础
1.《中国农村扶贫开发纲要（-2020）》提出了以项目扶贫、部门扶贫、社会扶贫及国际合作等扶贫方式，推进扶贫开发工作。自治区人民政府的下发的《广西壮族自治区人民政府关于广泛动员社会力量参与扶贫开展工作方案的通知》（桂政发〔〕24号）指出：动员社会力量参与扶贫开发，推进贫困地区经济社会更好更快的发展。总书记总书记倡导：“要广泛动员社会力量参与扶贫开发事业”。可见，社会扶贫是扶贫开发的组成部分，是扶贫开发的一支力量，同时更是扶贫开发工作的中坚力量，开展社会大扶贫有坚实的政策基础。
2.我国经过30多年的改革开放，经济社会各项事业快速发展，人民生活水平显着提高，社会保障和社会福利、社会救助工作得到长足发展，开展社会扶贫具有坚实的物质基础。
3.中华民族就有扶贫济困、乐善如施、助人为乐的传统美德，社会扶贫具有深厚的人文基础。
（二）转移观念，建立社会大扶贫的思想意识
1.扶贫的本质。扶贫不是简单的给予，而是通过帮扶等各种形式发挥需要帮扶地区（对象）主观能动性，将需要帮扶地区（对象）自身的资源和帮扶的优势结合，强强联合使需要帮扶地区（对象）真真正正脱贫致富，使帮扶事业由输血型转变成造血式扶贫，形成良性循环。
2.扶贫方式〔3〕。在扶贫分类上，把政府专职机构扶贫称为政府扶贫，把政府非专职机构的扶贫行为划入社会扶贫范畴，把政府非专职机构的扶贫称为社会扶贫。由此，社会扶贫也就包括政府非专职机构扶贫和非政府组织扶贫（如工厂、企业、社会群团、爱心人士扶贫）。社会扶贫和政府扶贫行为上，分别是前者做份外之事，后者做份内之事。
3.扶贫资金的来源。政府专职机构扶贫资金来源于政府财政预算拨款。社会资金来源有三个方面：一是直接来自社会捐赠，如企业、社团和个人捐赠，具有显着的社会扶贫特征；二是间接来自社会捐赠，即经济发达地区政府把管辖区纳税人创造的财政收入捐赠给管辖区外的贫困农民；三是资源使用权的转移，也就是政府部门将他们使用的专项财政资金配置到扶贫点上。
可见，政府扶贫资金来源具有很强的局限性，而社会扶贫资金来源及其广泛。
4.新的扶贫理念。改革开放以来，我国经济社会得到了很好的发展，人们生活水平得到提高，各式各样的慈善、爱心捐助都已成为时尚，特别是以社会公益事业为目标的非政府组织得到了发展。非政府组织动员社会资源以推动社会公益事业的发展逐渐成为一种力量。在社会扶贫事业成为我们一种责任的情况下，充分引导和利用好这一力量，将有力助推扶贫工作。因此建立起社会大扶贫的理念，就是建立一种扶贫创新理念，建立一种扶贫新模式。
（三）营造良好的扶贫环境，广泛开展社会扶贫
1.强化宣传，切实提高全社会做好扶贫工作的认识，营造良好的扶贫范围。行动源于认识，有什么样的认识基础，就有什么样的工作动力。因此，充分发挥我党宣传工作的优势，广泛宣传扶贫工作重要性，增强扶贫工作的责任感，使全社会将扶贫作为自己份内的事，人人参与、人人出力，营造健康、积极的社会扶贫氛围。毛主席曾说共产党人最怕就是怕“认真”两字，中华民族伟大复兴的实践证明，共产党人认定的事，下定决心的要干的事情，没有干不成功的。因此，我们充分发挥社会主义制度的优越性的优势。
2.强化领导，人人参与，从领导做起，从干部做起，从党员做起，从上到下，从领导到广大干部群众，心怀贫困地区的贫困人口的疾苦，为贫困人口，为扶贫工作做点实实在在的事情，并坚持不懈、持之以恒，扶贫工作必将取得巨大的成就。
3.创新扶贫组织机构和扶贫方式方法，扶出真实效。广泛开展社会扶贫工作，最终就是通过非政府组织与政府非专职扶贫部门的行动有效衔接，实现政府扶贫济困的功能。因此，必须创新扶贫组织机构和扶贫方式。一是探索建立符合实际，便于操作，群众认可的扶贫对点识别方法，确保把最需要扶持的贫困对象纳入扶贫扶助范围，并建档立卡。当前全区正在开展的农村贫困对象的识别及建档立卡，是新一轮扶贫攻坚战的基础性工作，必须切实抓紧抓好，迅速推进，按时完成。二是创新各种扶贫机构，如构建扶贫实体，组建扶贫集团，培育非政府扶贫组织，培育非营利性扶贫企业等等，以此为扶贫载体，扎实开展扶贫工作。三是创新扶贫方法，如建立和完善国家行政事业、企业单位定点扶贫制度。采取结对子帮扶、非公有组织帮扶、扶贫志愿者扶贫等方式帮扶。同时可以探索推行领导干部一对一结对子，党员、团员、人大代表、政协委员一对一结对子帮扶，号召民主党派人士，社会公民结对子一对一帮扶等。(
总而言之，坚持“能力有大小，爱心无贵贱，众人拾柴火焰高”的理念，通过全社会动员，全民行动，有效开展社会大扶贫工作，最终打赢新一轮扶贫攻坚战！