【www.guakaob.com--农村信用社】
市委、市政府：
我市农村信用社改革工作从xx年初起步，至今已经进行了两年半时间。在市委、市政府的直接领导下，市农村信用社改革工作领导小组根据《xx省深化农村信用社改革试点实施方案》的要求，组织了以市为单位的统一法人产权模式改革，并顺利争取到人民银行发行的xx万元专项央行票据。目前，已进入改革和央行票据兑付的关键时期，工作中还存在不少困难和问题。现将有关情况报告如下，恳请市委、市政府予以支持。
一、农村信用社改革所做的主要工作
农村信用社改革是一项涉及面广、政策性强、任务很艰巨的工作，同时改革成功对地方经济和金融的发展又会起到非常重要的推动作用。这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革，主要内容包括三个方面：
一是改革农村信用社的产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制； 二是改革农村信用社的管理体制，将农村信用社的管理交由省级政府负责，明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能；
三是消化农村信用社的历史包袱，国家在资金、财税、利率等多方面给予农村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下几项工作：
(一)清产核资摸清家底。清产核资是保证信用社改革顺利进行的一项基础性工作，就是核实信用社的资产负债状况，充分反映经营状况和存在的问题，为深化改革、强化管理、防范风险明确工作方向和重点。按照省改革试点领导小组下发的实施方案的要求，市农村信用联社聘请xx省审计厅对市联社以xx年12月31日为基准日，进行了全面的清产核资工作，重点是对各项贷款、抵债资产、投资业务、存放及拆放资金、其他资产中的坏账损失和固定资产进行清理，登记造册，并在明确责任的基础上根据现行会计财务制度如实和认定损失。经过审计，核准了资产、负债及所有者权益情况，摸清了家底。
(二)增资扩股壮大实力。改造股权设置、构建新的产权关系，是农村信用社改革的重要目标。xx年，在市委、市政府的高度重视下，增资扩股工作得以在全市铺开，市直大部分部门和各乡镇都投入了大量的精力，给予了大力的支持。当年募集股金xx万元，这一股金余额一直保持到现在。今年六月末，投资股占xx%，企业法人股占xx%。股权结构达到要求。但当时的增资扩股工作，由于仓促上阵、很多细节考虑不周，加上部分地方宣传和思想认识不到位，相当一部分股金存在虚假问题，导致一直到现在，股金合规性问题都是一个比较大的问题。
(三)发行票据按季监测。争取中央银行专项票据的发行，是xx年重点抓的一项工作。通过扎实的工作，我们的发行申请一次性通过了人总行的审查，也是全省首批获得票据发行的联社。9月1日人行与联社签订发行央行专项票据协议，正式发行xx万元票据，其中置换不良贷款xx万元、历年亏损xx万元。票据发行后，人行按季对信用联社进行现场检查，重点检查增资扩股的真实合规性、财务报表的真实性、处置和清收不良贷款的真实合规性、地方政府承诺扶持政策的落实情况、强化内部管理和完善法人治理结构的实际进展情况等五个方面。每次检查，问题主要集中在股金真实性和置换不良资产方面。针对查出来的问题，人行提出整改建议，市信用联社也想了很多办法认真整改，但有些问题因为诸多原因整改也难有实质性改变。今年6月11日，人行专门对联社进行了一次法人谈话，研究了更为具体的解决办法。但有些问题联社自身实在无法解决，只有向市委、市政府汇报，请求市委、市政府拿出意见予以支持。
(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理结构，是这次农村信用改革的主要目的。中央银行专项票据发行与兑付的最终目的，就是要促进农村信用社建立完善的法人治理结构，也就是国务院提出的花钱买机制原则。市信用联社从去年底着手这块工作，重点是完善三会制度。 通过了新的市联社章程，重新组建了理事会、监事会机构，规范了社员代表大会、理事会、监事会议事规则，建立起决策、经营和监督相互制衡的初步机制，并按照自主经营、自
我约束、自我发展、自担风险的四自原则建立健全了以绩效考核和责任追究为主体内容的激励机制和约束机制。同时在信贷管理、财务管理、稽核、安全保卫、劳动用工等方面也建立完善了一批规章制度，促进经营机制的有效转变。应该说，这只是初步建立起了法人治理框架，离真正的高标准的法人治理结构还有差距。
第四，极易诱发挤兑风险。若市信用联社的专项央行票据在明年上半年不能兑付，市联社会面临两难困境。一方面，明年上半年内xx万元的资格股因陆续到期而面临退股压力。退股后，xx联社的资本充足率将一泻千里，xx联社也将面临退市的危险。另一方面，若为确保票据兑付，只能顶住压力不予退股，这又极有可能诱发挤兑风险，无疑会激发无法想象的社会矛盾，势必危及全市金融稳定，甚至触及到社会稳定。
三、解决xx信用联社央行票据兑付问题的意见建议
根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[xx]15号)以及省人民政府《关于印发xx省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(xx政发[xx]4号)文件精神，为确保市信用联社专项央行票据如期兑付，特提出如下解决途径：
(一)两个途径解决资本充足率问题。
途径之一：市政府用优质资产置换市信用联社的呆滞贷款。以降低呆滞贷款余额，提高资本充足率。市委、市政府能否考虑用开发区、商业繁华区的土地、房屋等优质资产，将市联社的xx万元呆滞贷款全部置换。按照人行的资本净额须扣减xx%呆滞贷款的标准，置换后市联社的资本净额可以少扣减xx万元，资本充足率将达到5.89%，从而达到兑付要求。
途径之二：市政府以现金或优质资产捐赠给市信用联社，增加其资本公积，从而提高资本净额。经测算，如市政府向市信用联社捐赠xx万元的现金或其它资产，将使其资本充足率达到xx%，从而达到兑付要求。
无论采取以上哪种途径，按照票据兑付有关要求，必须在今年年底前入账，在年终决算表中反映出来。否则，明年兑付也将成为泡影。
(二)协调落实四方协议。xx年3月28日，为落实市信用联社的债权，市政府、市联社、金天贸工农股份有限公司、xx金天纺织有限公司四家签订了《四方协议》，在该协议中明确了原金天贸工农股份有限公司所欠的12931万元的债务分配方案，即：由新公司立据承债2602万元、原公司现金偿还660万元、市政府承诺一年内以现金偿还贷款1238万元或有效资产抵债、余下的8431万元及利息继续由原公司承担。这一协议至今未落实，建议市委、市政府尽快组织相关部门落实四方协议，以盘活市联社不良贷款。
(三)协调落实大额置换资产债权，提高置换资产处置率。重点是协调落实天纺集团等逃废的信用社债权，以提高市信用联社置换资产的处置率。
(四)协调相关职能部门及乡镇的关系，为置换资产处置提供便利。恳请市委、市政府出面，要求乡镇政府及法院、工商、税务、国土、房产、经委等相关职能部门协助配合，支持市信用联社对已置换的贷款依规依法进行处置。建议用政府名义出台支持文件，重点是出具相关文件资料的证明。
(五)加强信用环境建设，打造信用xx。一是督促乡镇落实市委、市政府对信用社的扶持政策；二是转化落实以往企业逃废信用社的债务；三是确保信用社胜诉案件执结率达到80％以上；四是充分运用行政手段，加大对公职人员贷款、行政事业单位贷款、乡镇企业贷款和村组集体贷款的清收力度，确保拖欠信用社的贷款收回率达到80％以上；五是改善区域金融生态建设的行政环境。
我国农村信用社的现状和改革方向
汪秀铃
（福建农林大学经济与管理学院（旅游学院） 金融学专业 2010级）【推进农村信用社改革会上理事长介绍农村信用社改制现状】
摘要：金融是现代经济的核心，而农村金融是我国整个金融体系的重要组成部分。农村信用合作社在我国农村金融体系中发挥着重大作用，改革开放以来，由于其自身的体制弊端，经营观念落后等原因，在市场经济整理提供面前自身运营举步维艰，使得服务农村经济发展的作用没有得到很好发挥，因此我国农村信用社的改革一直在进行。本篇论文结合当前农村金融市场改革与发展的基本现状，对农村信用社存在的问题及障碍因素进行了深入探讨，最后提出了改革与创新农村信用社，促进现代农业及新农村建设的若干对策。
关键词：农村信用社;现状;改革方向
引言
农业对于我国来说意义重大，我们常说中国是一个农业的大国，所以，农村的经济发展对于国民经济的发展是有十分重要的意义的。农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是农村金融的主力军和联系广大农民群众的金融纽带。农村信用社问题，不是一个单纯的金融问题，而是事关农业发展、农民增收和农村稳定大局的重要问题。想要更好的去激活农村的经济，关键的一步就是要把农村的信用社作为我国农村金融的一个基础，这我国的农村经济发展中发挥了重要的作用。但是，由于长期的经营漏洞和政策上的不完善，使得我国的农村信用社在发展有一定的困难。这就对农村的金融形势的稳定造成了不利的影响。 在 2010 年 1 月，中央颁布的第 7 个“一号文件”中就再次强调了要提高农村金融服务的质量和水平。伴随着农村金融市场的不断扩大，农村中的村镇银行和贷款公司等不断的涌现出来，农村信用社不能再像从前一样一家独大局面。再加上农村居民对于投资渠道的不断增长，使得在未来的一些年中农村金融的竞争更加激烈，这就需要农村信用社更加的关注自身的改变以及怎样可以持续的在农村的金融大潮中立于不败之地。
1我国农村信用社的历史发展
我国合作金融的实践，最早是1923年6月由“中国华泽义赈救灾总会”在河北省香河县成立了第一个农村信用合作社。1927年2月中国共产党在湖北省黄冈县建立了第一个农民协会信用合作社。新中国成立后，合作金融事业由于种种原因，走过了一段曲折的发展道路，大体经历了五个重要阶段：
1.1初创时期
以1951年全国农村金融工作会议决定大力发展农村信用社为起点，到1957年，全国共建立农村信用社10.3万家。期间，农村信用社由人民银行管理，资本由农民入股，干部由社员选举，信贷
[1]为社员提供，合作制性质明显，是扶持农业生产的重要金融力量。
1.2严重挫折时期
1958年至1979年，由于极左路线影响，农村信用社先后下放给人民公社、生产大队管理，后
[1]来交给“贫下中农”操作，“文化大革命”后又受两重性困扰，合作金融事业遭到严重破坏。
1.3农行代管时期
1980年至1996年，农村信用社交由农业银行管理，合作制“三性”基本恢复，期间设立了县级联社，合作金融获得较大发展，但实际上成了农业银行的基层机构，逐渐丧失经营自主权，走上了
[1]“官办”道路，留下大量风险隐患。【推进农村信用社改革会上理事长介绍农村信用社改制现状】
1.4规范发展时期
1996年底，农村信用社与农行脱钩，实际上接受人民银行（2003年银监会）的金融监管和行业管理，并按合作制原则进行了规范化改革，强化了支农服务功能。1999年到2000年，全国还试点组建了65家市(地)联社、6家省级联社和5家省级信用合作协会。2000年，江苏省开始在以县(市)
[1]为单位统一法人、试办农村商业银行以及组建省级联社等方面进行了有益探索。
1.5深化改革时期
2003年6月，国务院下发了《关于深化农村信用社改革试点方案》，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，以组建省级联社和改革县级联社产权制度为主要内容，在中国银监会指导和具体组织下，率先在全国8个省(市)开展了深化农村信用社改革试点工作。2004年8月,在总结试点经验基础上开始向全国其他21省(区、市)全面推开深化农村信用社改革工作。至2007年底，全国共组建省级联社26家、农村商业银行17家、农村合作银行113家、县（市）统一法人联社1824家。这个阶段，由于把农村信用社交由省级政府管理，政府出台了保值贴补、央行票据、税收减免返还等有效的扶持政策，特别是成立了省级行业管理机构，加强了对农村信用社的管理、指导、协调和服务，使农村信用社管理体制进一步理顺，管理创新全面展开，业务发展速度明显加快，经营风险得到有效控制，对三农和地方经济贡献度显
[1]著提升。
透视农村信用社曲折的发展历程可以发现，虽然其管理体制和经营机制几经变革，几度浮沉，但历史最终还是造就了中国最庞大的金融体系。时至今天，中国农村信用社及其衍变的农村合作银行、农村商业银行，已经成为中国金融体系中最重要的一支力量。其人民币存款总额已达到6万亿元，占全国市场份额的七分之一，拥有机构网点8万多家，相当于其它银行所有机构网点之总和，从业人员近50万人，占全国银行机构从业人员的1/3；其发放的信贷量，占全国涉农贷款的80%以上，中小企业贷款的1/3强。特别是在50多年的发展过程中，农村信用社始终与“三农”保持着一种相互依存的鱼水关系，长期以来在支持“三农”和地方经济发展中的成绩不可低估，作用不可替代，功能不可缺失。
2我国农村信用社的现状【推进农村信用社改革会上理事长介绍农村信用社改制现状】
农村信用社是按合作制原则建立起来的合作金融组织，成立于20世纪50年代初期的农业合作化时期，基本特征是由农民入股，实行社员民主管理，主要为社员提供金融服务的地方性金融组织，为农业、农村、农民即“三农”服务，实行“自我管理、自主经营、自担风险和自负盈亏”的“四自”方针。他的服务对象是农民，服务区域在农村，服务目标是为了促进地方经济的发展和社会稳定。农村信用社建设50多年以来，在不同的历史时期，都为我国的农业和农村经济，以及农村社会稳定做出了较大的贡献。虽然农村信用社总体上取得了较大发展，但由于种种因素影响，农村信用社面临着大量复杂的现实难题。
2.1职位定位不清，合作性不强
新中国成立之后，我国农村信用社都是以行政指令组合而成的名义上的合作组织，从一开始就不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原则规范，以后经历了多次整顿、改革，现在合作金融的基本属性已所剩无几，多数农村信用社民主管理流于形式，法人治理结构不完善，社员代表
大会、理事会和监事会制度形同虚设，农村信用社合作社未真正成为农民自己的合作金融组织，农民贷款难问题严重。在抵押贷款方面，担保抵押的要求过于严格，不少农户由于难以取得符合要求的抵押物和质押物，无法达到信用社的贷款条件。至于小额信用贷款，信用社员工认为农户信用差、风险大，有畏贷思想，“重企业、轻农户、重大户、轻小额”的观念严重。而广大农户受传统小农经济思想的影响，不愿贷不敢贷，再加上信用社贷款期限的确定上不尽合理，未按农业生产的周期定限期，即使需要资金，有7成的农户首先想到的是向亲戚朋友借，只有不到3成的农户想到去贷款，
[2]农村居民对农村信用社的依存度较低。
2.2政企不分，机制僵化
农村信用社官办模式明显、官商习气严重，政策性业务太多，俗称“二农行”。在管理体制上，农村信用社受到农村信用联社、农业银行、人民银行等多层面的干预。长期以来，农村信用社由农业银行代理，人民银行监督和管理，既要服从人民银行又要服从农业银行的领导。农业银行资金紧缺时，大量调拨信用社资金，信用社无条件服从，农业银行将逾期、呆滞贷款划转给信用社，信用社必须无条件接受。此外，农村信用联社对农村信用社拥有贷款审批权、财务审批权和贷款限额控制权等各项权限，农村信用社的经营自主权几乎丧失殆尽。由于听命于政府，不能按贷款条件审查贷款，大量贷款投向了“形象工程”、“政绩工程”，贷款产生的经济效益差。此外，违规犯法发放人
[2]情贷款和向关系人发放贷款等现象时有发生。
2.3产权不明，历史包袱沉重，农村信用社利润受到严重侵蚀
由于农村信用社长期处于政府或其代理人国家银行的控制下，农村信用社的行为目标不得不与政府的行为目标高度一致。事实上，我国农村经济金融制度变迁的部分经济成本、政治成本和社会稳定成本，是由农村信用社来支付的，这些因素直接导致了农村信用社沉重的历史包袱和风险积聚
[3]以致利润受到严重侵蚀。
2.4贷款投向非农化，贷款风险度集中，信贷资产质量普遍不佳
在贷款结构中，对乡镇企业贷款数量要占贷款余额一半以上。这种经营方向的偏向性，一方面由于乡镇企业的盲目发展、缺乏市场竞争能力，形成农村信用社不良信贷资产质量的主要部分。另外，随着城镇建设步伐加快，城区农村信用社的贷款大部分投向房地产开发，造成信用社单户贷款严重超比例，贷款风险程度相当集中。不仅现有存量结构不合理、死滞资金占比多，没有真正建立
[3]起一套完整的信贷安全体系。
3农村信用社改革的必要性
3.1改革是应对农村金融多元竞争格局的必然选择
目前，在我国的农村，金融多元化的竞争的格局正在逐渐的形成,我国的金融机构体系有农业银行、农发行、邮政储蓄银行，随着新的农村金融机构不断的出现，我国的村镇银行和贷款公司等一些小的金融机构也在新农村的金融形势下不断的出现，并拥有了自己的位置；另外， 一些外资的银行也已进驻到了我国农村中去。在这样的形势下，我国的农村信用社的发展就会面临着巨大的竞
[4]争压力和严峻的形势，改革已经成为了我国农村信用社在未来的必然选择。
3.2改革是促进社会主义新农村建设的重要保证
在我国的社会主义新农村的建设上，必须要有大量的资金支持。在我国的多元化的农村金融机构中，我国的农村信用社机构网点的分布式比较广的，可以说我国的金融服务覆盖到了千家万户,农村信用社和我国的农业联系紧密，和农村的关系贴近，和农民的感情深厚。 在农村，许多的经济活动都和农村信用社有一定的联系。目前，农村信用社已经成为了广大农民经济生活中一个重要的部分，这些都说明农村信用社是适合为“三农”服务的一个金融机构。这在我国的金融形式中有着
[5]不可替代位置和作用。
4农村信用社改革方向
4.1因地制宜、分类指导
科学发展观的注重科学，合理的发展，推动农村信用社的合理发展必须坚持因地制宜，分类指导的原则。结合本地区实际采取适当的模式。在传统农业地区应当对农村信用社进行合作制改革；在经济欠发达的农村地区，可以考虑成立股份合作制的农业合作银行；在商品经济发达的地区可以将农村信用社改造成股份制的商业银行。
4.1.1传统农业地区的农村信用社坚持合作制改革。
传统农业地区的农村信用社应当选择合作制的经营模式。在广大传统农业地区，恢复和规范合作制，坚持为三农服务的宗旨，大力推行具有政策性的金融业务，可以比较好地满足农业生产和农民生活的资金需要，帮助农民积累发展资金，实现脱贫致富的愿望。同时也能较好地解决大量的农村资本流向城市的问题，农村发展了，农村信用社的资金也会越来越充裕。因此，在贫困地区的农村，合作制的模式是农村信用社发展壮大的必由之路。
4.1.2经济欠发达地区可以建立股份合作制的农村合作银行
在欠发达地区，农村经济与传统农业地区相比，出现明显的变化，经济结构带有混合经济的特征，组建农村合作银行时，可以先在管理水平高、经营状况好、条件优越的地区进行试点，然后逐步在更大的范围进行推广。对那些暂时不符合组建合作银行条件的信用社，可以考虑先健全市县联社的一级法人制度，等这些信用社经营管理水平提高后，再向农村合作银行过渡。
4.1.3发达地区农村信用社可以组建商业银行
随着市场经济体制的巩固和农村经济的飞速发展，一些发达地区的农村信用社本质上发生了变异，这些地区商品经济比较发达，农村金融市场中的非农产业成为金融需求的主体，农村信用社的服务对象变成了以城镇中小企业、个体工商户为主，农村信用社经营己经商业化，业务和管理与商业银行相比较已经没有本质的区别。因此，对于发达地区的农村信用社，应当适应市场经济的要求该组成股份制商业银行。
4.2适当调整农村信用社的宏观政策定位，加快其行业管理体制建设
农村信用社点多面广，具有服务“三农”的比较优势和组织基础，包括同农户 的密切联系。因此，农村信用社以坚持为“三农”服务为宗旨有其必然性和合理 性。从行业管理来看，农村信用社按照自下而上逐级入股、自上而下层层服务的 方式，组建金字塔式的组织体系，不仅有利于建立覆盖全国的资金清算系统和通 存通兑系统，增加其行业竞争力和拓展业务的能力，也有利于信用社更好地在系 统内部调剂资金头寸、参与银行间同业拆借市场，从而增加农村资金供给，增强 农村信用社抵御风险和适应现代金融业务发展的能力。
4.3以服务 “三农”为导向，深化农村信用社改革
和谐发展是要务。科学发展观的第一要务是发展，而发展必须是全面协调、可持续发展.农村信用社要想全面、协调、可持续发展，就必须处理好坚持服务“三农”和县域经济发展的宗旨与市场化、商业化经营的关系。服务“三农”和县域经济发展是由农村信用社生存发展的客观基础决定的，但同时农村信用社作为现代金融企业也必须牢固树立“风险可控，效益优先”的市场化、商业化经营理念。这就要纠正过去片面强调支农服务而忽视自身效益的倾向，要把二者有机统一起来，即坚持服务“三农”和县域经济发展中的市场化、商业化定位。
为“三农”服务是农村信用社的职责所在。扎根农村、服务三农是党中央和国务院对农村信用社改革的基本要求。农村信用社的经营业务在农村，存款和贷款的基础也在农村，农村信用社的根本宗旨就是为农民、农业和农村经济提供便捷和有效的金融贷款和金融服务。农村信用社要坚定的把全心全意服务三农作为工作的出发点和着力点。农村信用社几十年的发展历史也充分证明，农村信用社只有立足农村，服务三农，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展的空间。在农村信用社的发展史上，农村信用社曾经严重偏离了服务三农的正确方向，走了不少的弯路，由于一味的贪大求洋，结果使大量的非农业贷款变成了不良资产，资金纷纷套牢，信用社遭受了十分严重的挫折和损失。我们应时刻牢记农村信用社为此付出的沉痛代价。在具有中国特色社会主义现代化建设的新[8][7][6][6][6]
形势下，必须掌握好信用社的经营方向，正确把握贷款投向，始终不忘切实为农民、农业和农村经济服务。
4.4在科学发展观的指导下，政府要大力支持农村信用社改革和发展
政府要指导农村信用社改革，减少行政干预。政府部门要健康发展，就要在科学发展观指导下合理布局，转变职能、认清角色、减少对信用社具体经营上的行政干预。政府部门要从对农村信用社的管理中逐渐淡出，不干涉农村信用社正常和具体的业务办理和经营活动，保护农村信用社的合法收益，真正维护农村信用社的独立性和自主权。各级政府不插手农村信用社具体的人事安排和内部管理，只管抓好党委班子和组织建设。各级政府不可以干涉农村信用社的财物分配，不再把农村信用社当成地方政府的小金库；改变强迫信用社贷款以及乱摊派、滥收费的局面。
政府要优化信用环境，帮助农村信用社创建信用工程。各级政府要努力抓好打造诚信政府的伟大工程，大力开展信用乡镇、信用村的创建活动，为农村信用社的发展创造一个良好的外部信用环境。
4.5重构农村信用社监管体系
建立有效的外部监管机制。完善对农村信用社的外部监管，建立国家、省政府、公众相结合的监督体系，并且落实三者的相关监管责任。对农村信用社负有重要责任的银监部门要代表国家行使对信用社的金融监管职责。省政府在授权省联社对下级农村信用社进行指导的同时，也要肩负起对信用社进行行业管理的重任，省政府工作的重点是优化农村社会的信用环境，为农村信用社的健康发展创造有利的外部条件。加强农村信用社内部管理以及经营的信息披露力度，保障社会公众的监督权。
完善内部控制机制。农村信用社要尽快建立和完善科学的内部控制机制。信用社要在政府和上级主管部门的指导下，加强对信用社内部职工以及管理人员的思想和职业教育，提高经营管理人员和员工队伍的素质，帮助他们树立进行科学有效的内部控制和遵守法纪的意识。将各个岗位的权限和职责进行细化，明确各自应当肩负的职责，落实岗位责任制，加强对信用社职工的考评，奖优罚劣，对违法违规以及读职失职的行为追究法律责任[11][10][9]。
结束语
在中国，农信社改革是采用股份制商业银行的模式还是选择合作制的形式，是由各地区经济发展的特点及农信社自身的特征所决定。两种模式并没有优劣之分，关键是要选择最适合本地区实际情况的改革模式。只有确定了改革的方向，决定了改革的正确路径，整个农信社的改革才能有成功的前提。
中国农信社改革任重而道远，在改革的进程中，会遇到种种问题，在理论的指导下，只有不断结合实际情况，不断解决新问题，才能将中国的农信社改革不断向前推进，使其成为中国农村金融的一个支撑，扶持中国“三农”问题的解决。
参考文献：
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[6]周霆.中国农村金融制度创新论[M].中国财政经济出版社, 2005-06;4-1
[7]关于进一步深化农村信用社改革试点的意见.国办发[2004]66号;4-2
农村信用社改革工作情况报告
市委、市政府：
我市农村信用社改革工作从xx年初起步，至今已经进行了两年半时间。在市委、市政府的直接领导下，市农村信用社改革工作领导小组根据《xx省深化农村信用社改革试点实施方案》的要求，组织了以市为单位的统一法人产权模式改革，并顺利争取到人民银行发行的xx万元专项央行票据。目前，已进入改革和央行票据兑付的关键时期，工作中还存在不少困难和问题。现将有关情况报告如下，恳请市委、市政府予以支持。
一、农村信用社改革所做的主要工作
农村信用社改革是一项涉及面广、政策性强、任务很艰巨的工作，同时改革成功对地方经济和金融的发展又会起到非常重要的推动作用。这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革，主要内容包括三个方面：
一是改革农村信用社的产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制；
二是改革农村信用社的管理体制，将农村信用社的管理交由省级政府负责，明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能；
三是消化农村信用社的历史包袱，国家在资金、财税、利率等多方面给予农村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下几项工作：
(一)清产核资摸清家底。清产核资是保证信用社改革顺利进行的一项基础性工作，就是核实信用社的资产负债状况，充分反映经营状况和存在的问题，为深化改革、强化管理、防范风险明确工作方向和重点。按照省改革试点领导小组下发的实施方案的要求，市农村信用联社聘请xx省审计厅对市联社以xx年12月31日为基准日，进行了全面的清产核资工作，重点是对各项贷款、抵债资产、投资业务、存放及拆放资金、其他资产中的坏账损失和固定资产进行清理，登记造册，并在明确责任的基础上根据现行会计财务制度如实和认定损失。经过审计，核准了资产、负债及所有者权益情况，摸清了家底。
(二)增资扩股壮大实力。改造股权设置、构建新的产权关系，是农村信用社改革的重要目标。xx年，在市委、市政府的高度重视下，增资扩股工作得以在全市铺开，市直大部分部门和各乡镇都投入了大量的精力，给予了大力的支持。当年募集股金xx万元，这一股金余额一直保持到现在。今年六月末，投资股占xx%，企业法人股占xx%。股权结构达到要求。但当时的增资扩股工作，由于仓促上阵、很多细节考虑不周，加上部分地方宣传和思想认识不到位，相当一部分股金存在虚假问题，导致一直到现在，股金合规性问题都是一个比较大的问题。
(三)发行票据按季监测。争取中央银行专项票据的发行，是xx年重点抓的一项工作。通过扎实的工作，我们的发行申请一次性通过了人总行的审查，也是全省首批获得票据发行的联社。9月1日人行与联社签订发行央行专项票据协议，正式发行xx万元票据，其中置换不良贷款xx万元、历年亏损xx万元。票据发行后，人行按季对信用联社进行现场检查，重点检查增资扩股的真实合规性、财务报表的真实性、处置和清收不良贷款的真实合规性、地方政府承诺扶持政策的落实情况、强化内部管理和完善法人治理结构的实际进展情况等五个方面。每次检查，问题主要集中在股金真实性和置换不良资产方面。针对查出来的问题，人行提出整改建议，市信用联社也想了很多办法认真整改，但有些问题因为诸多原因整改也难有实质性改变。今年6月11日，人行专门对联社进行了一次法人谈话，研究了更为具体的解决办法。但有些问题联社自身实在无法解决，只有向市委、市政府汇报，请求市委、市政府拿出意见予以支持。
(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理结构，是这次农村信用改革的主要目的。中央银行专项票据发行与兑付的最终目的，就是要促进农村信用社建立完善的法人治理结构，也就是国务院提出的“花钱买机制”原则。市信用联社从去年底着手这块工作，重点是完善“三会”制度。 通过了新的市联社章程，重新组建了理事会、监事会机构，规范了社员代表大会、理事会、监事会议事规则，建立起决策、经营和监督相互制衡的初步机制，并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的“四自”原则建立健全了以绩效考核和责任追究为主体内容的激励机制和约束机制。同时在信贷管理、财务管理、稽核、安全保卫、劳动用工等方面也建立完善了一批规章制度，促进经营机制的有效转变。应该说，这只是初步建立起了法人治理框架，离真正的高标准的法人治理结构还有差距。
(五)扩张规模改善经营。改革以来，我市农村信用社按照“立足xx、面向三农、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位，迅速扩大经营规模，不断加大贷款投放力度，既支持了xx经济的发展，又有效地改善了自身经营状况。到xx年6月末，全市农村信用社各项贷款余额xx亿元，比年初增加xx亿元，比xx年末增加xx亿元。其中“三农”贷款余额xx亿元，比年初增加xx亿元，比xx年末增加xx亿元，市信用联社已经成为xx城乡经济发展的坚强后盾和重要支撑。到xx年6月末，全市信用社各项存款余额达xx亿元，比改革前增加xx亿元，增长xx%。与此同时，市信用联社的财务状况也得到显著改善。按照“一级法人，统一核算，授权经营，分级考核”的原则，实行了联社统一核算的体制，财务状况不断好转，盈利能力逐步增强。xx年末，市信用联社一举摘掉亏损的帽子，盈利xx万元。今年上半年盈利xx万元，比xx年末扭亏增盈xx万元。
二、目前存在的主要问题和面临的形势
目前要考虑的主要问题有两个，一个是如何进一步优化法人治理结构，一个是如何尽全力争取央行专项票据的顺利兑付。对于前一个问题，现在各地都有各地的做法，我们可以借鉴其他地市的经验来做，同时法人治理结构也不是近期能彻底改观的，只能慢慢来。现在最迫切的问题是，要迅速解决几个具体问题，尽快达到央行专项票据兑付的条件。
按照与人行签订的协议，我市信用联社今年四季度就可以开始申请兑付央行专项票据。兑付央行专项票据硬指标是两个，一是资本充足率要达到x%，二是不良资产比例比xx年末下降x%。两个条件缺一不可。
1、从资本充足率这个指标来看，6月末我市农村信用社资本充足率为xx%，离x%的要求还有xx个百分点的差距。xx年增资扩股时，央行专项票据具体的兑付考核标准还没制定下发，所以我市当初增资扩股是按照达到4%的标准来进行的。但央行专项票据具体的兑付考核标准下发后，其中一项标准对我市很不利，就是要把呆滞贷款的40%直接在资本净额中扣减。我市信用社现有呆滞贷款xx万元，其中的xx%即xx万元扣减后，资本净额变为xx万元，使得资本充足率为xx%。人总行制定的标准是无法改变的，我们唯有想办法增加资本充足率。
解决资本充足率问题的直接途径只有两个，一个是增资扩股，还有一个就是减少扣减因素，也就是想办法减少呆滞贷款数额。从目前的状况看，增资扩股这条路难以行得通，理由有两个，一是从过去增资扩股的实际情况来看，后遗症非常大。xx年搞的相当一部分增资扩股，这两年的时间，不知有多少人要退股。而按照股金管理的规定，个人股必须是三年后还要符合相关条件，才能退股。原来的股金都做了很复杂、艰苦的工作才保留了下来，现在再去增资扩股，不仅不现实，甚至会对信用社的形象和声誉都有不良影响。即便是采取行政手段也难以得到社会的认可和支持。二是省联社的态度也不赞成再来搞一次增资扩股。目前只有走减少呆滞贷款数额这一条路了。这是我们请求市委、市政府支持的一个方面的工作。
现有的呆滞贷款直接清收，实现起来也很困难。xx年6月末，市信用联社呆滞贷款余额xx万元。这块贷款中，金天公司贷款余额xx万元(含贤成集团承债xx万元)、生资公司贷款余额xx万元，两家就占总额的xx％。其他的都属于零星小户，好收的通过这几年的大力清收都已经收了，即便花再大的力气，对提高资本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滞贷款余额以提高资本充足率，必须从金天和生资公司这两家企业想办法。而目前金天公司已向法院提出了破产申请，该债权如何落实，如何变为提高资本充足率的一个因素，是需要研究的问题。生资公司已于xx年4月25日被法院判决偿付市信用联社贷款本金xx万元，至今没有执行到位，也是需要想办法的一个方面。
2、从不良资产占比这个指标来看，总体上我市达标没有问题，但仍然存在一个具体问题，就是置换不良资产处置率不达标。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用联社的置换不良资产处置率为xx％，尚欠xx％。这方面存在的问题也是两个：
一是置换不良资产的处置涉及的部门多，需协调的工作量大。根据《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序》(银发［xx］247号)规定，信用社对因确实存在困难，无法收回的置换资产，除逐笔说明无法收回的原因外，还要提供九种法律证明文件或其他相关证明文件复印件，而出具这些证明文件的职能部门涉及到乡镇政府、法院、工商、税务、国土、房产、经委等。从市信用联社目前处置进度和质量看，效果不理想。就是已经处置的置换不良贷款，中间有相当一部分手续不合要求，主要也是相关证明材料不合要求。这方面市委、市政府要要求有关部门和乡镇给予支持。
二是大额置换资产处置无能为力。在置换的xx万元的呆帐贷款中，原天纺集团xx元，占比高达xx％，其于xx年实行改制，市信用联社债权已被悬空，出具相关的处置证明材料无法实现。
以上问题能否解决，表面上看只是涉及到xx信用联社能否把xx万元的央行专项票据变为自己的资金。深层次地分析，如果解决不了，我们面临的形势，就不仅仅是一个央行专项票据兑付不了的问题，而是会直接影响到xx信用联社改革的成败，直接关系到联社的生存问题。
首先，改革将可能功亏一篑。自xx年以来，市委、市政府倾注了大量的精力抓信用社改革，市信用联社在人民银行、银监办的大力支持下，改革试点实施进展顺利，并取得了阶段性成果。xx年顺利增资扩股xx万元，不良贷款比改革前下降了xx％；xx年顺利完成了统一法人改革，全面加强了内部管理并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则，建立并逐步健全了激励和约束机制，经营效益稳步提高，防范和控制风险能力不断增强。这些成果的取得是建立在央行票据的成功发行的基础上的。目前央行票据已经发行两年，到了兑付的关键时期，而资本充足率和不良贷款处置是票据申请兑付时考核的两项核心指标，又恰恰是xx联社的软肋，并且靠其自身的努力是无法达到要求的。从已经兑付央行票据的地区情况来看，兑付的标准越来越具体，考核指标延伸的范围越来越大，指标扣减项越来越多，现场检查越来越细，其目的都是为了贯彻“花钱买机制”这个原则。如果我们的票据不能如期兑付，政治影响上就说明我们的改革没有成功。前期我们为改革所做的所有的努力都是白费劲。
其次，支农实力受到大幅削弱。存款是信用社信贷资金最重要的资金来源，但随着近年来资本市场逐渐火爆和投资渠道的增加，信用社的筹集环境和渠道受到考验。今年上半年，全市信用社的存款仅增加xx万元，这是近几年少见的。目前，受央行数次调高存款利率和存款准备金率的影响，信用社的筹资成本、融资难度也随之增加。这些直接影响了信用社支持“三农”作用的发挥。如果央行票据兑付了，xx联社将陡增xx万元的无成本资金来源，资金实力、支农实力将大大增强。如果不能兑付，只能眼睁睁地看着垂手可得的“馅饼”瞬间灰飞烟灭。从信用社来看，是可用资金减少，支农实力削弱，但对全市而言，缺少xx万元信贷资金对xx经济增长质量和速度的影响将是长期和深远的。
再次，经营风险必将集中显现。票据不能如期兑付，人行就会收回已发行的票据，退回置换的历年亏损和不良贷款，由此资本充足率将下降到xx％；同时，不良贷款余额和占比“双升”，呆账贷款将直接增加xx万元，不良贷款占比将达到xx％以上。根据银监部门的《农村信用社监管评级内部指引(试行)》的考核评级标准，结合上述指标，市信用联社将被评为6级，而评级结果为6级的，表示信用社面临严重的信用危机和支付问题，已经无法采取措施进行救助，需要立即实施市场退出，予以关闭或重组。即便不退市，在《xx银监局有问题银行特别监管办法(试行)》中规定，对不良贷款率8％以上且不降反升的、法人机构资本充足率8％以下的认定为有问题银行，将采取一项或多项特别监管措施，即增加非现场监管内容、增加现场频率、责令其停办部分业务、暂停其开办新业务等，按照此规定，市信用联社的资本充足率xx％，不良贷款占比超xx％的状况，将被省银监局列为有问题银行而采取一项或多项特别监管措施，使市信用联社的经营步履维艰。
第四，极易诱发挤兑风险。若市信用联社的专项央行票据在明年上半年不能兑付，市联社会面临两难困境。一方面，明年上半年内xx万元的资格股因陆续到期而面临退股压力。退股后，xx联社的资本充足率将一泻千里，xx联社也将面临退市的危险。另一方面，若为确保票据兑付，只能顶住压力不予退股，这又极有可能诱发挤兑风险，无疑会激发无法想象的社会矛盾，势必危及全市金融稳定，甚至触及到社会稳定。
三、解决xx信用联社央行票据兑付问题的意见建议
根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[xx]15号)以及省人民政府《关于印发xx省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(xx政发[xx]4号)文件精神，为确保市信用联社专项央行票据如期兑付，特提出如下解决途径：
(一)两个途径解决资本充足率问题。
途径之一：市政府用优质资产置换市信用联社的呆滞贷款。以降低呆滞贷款余额，提高资本充足率。市委、市政府能否考虑用开发区、商业繁华区的土地、房屋等优质资产，将市联社的xx万元呆滞贷款全部置换。按照人行的资本净额须扣减xx%呆滞贷款的标准，置换后市联社的资本净额可以少扣减xx万元，资本充足率将达到5.89%，从而达到兑付要求。
途径之二：市政府以现金或优质资产捐赠给市信用联社，增加其资本公积，从而提高资本净额。经测算，如市政府向市信用联社捐赠xx万元的现金或其它资产，将使其资本充足率达到xx%，从而达到兑付要求。
无论采取以上哪种途径，按照票据兑付有关要求，必须在今年年底前入账，在年终决算表中反映出来。否则，明年兑付也将成为泡影。
(二)协调落实“四方”协议。xx年3月28日，为落实市信用联社的债权，市政府、市联社、金天贸工农股份有限公司、xx金天纺织有限公司四家签订了《四方协议》，在该协议中明确了原金天贸工农股份有限公司所欠的12931万元的债务分配方案，即：由新公司立据承债2602万元、原公司现金偿还660万元、市政府承诺一年内以现金偿还贷款1238万元或有效资产抵债、余下的8431万元及利息继续由原公司承担。这一协议至今未落实，建议市委、市政府尽快组织相关部门落实“四方”协议，以盘活市联社不良贷款。
(三)协调落实大额置换资产债权，提高置换资产处置率。重点是协调落实天纺集团等逃废的信用社债权，以提高市信用联社置换资产的处置率。
(四)协调相关职能部门及乡镇的关系，为置换资产处置提供便利。恳请市委、市政府出面，要求乡镇政府及法院、工商、税务、国土、房产、经委等相关职能部门协助配合，支持市信用联社对已置换的贷款依规依法进行处置。建议用政府名义出台支持文件，重点是出具相关文件资料的证明。
(五)加强信用环境建设，打造信用xx。一是督促乡镇落实市委、市政府对信用社的扶持政策；二是转化落实以往企业逃废信用社的债务；三是确保信用社胜诉案件执结率达到80％以上；四是充分运用行政手段，加大对公职人员贷款、行政事业单位贷款、乡镇企业贷款和村组集体贷款的清收力度，确保拖欠信用社的贷款收回率达到80％以上；五是改善区域金融生态建设的行政环境。
改革开放以后，中国经济进入高速发展阶段。同时银行及非银行类金融机构也得到空前的发展，尤其是证券公司，基金公司，以及保险公司的业务范围更是层出不穷。特别是2001年中国加入世贸组织以后，中国市场对境外金融机构更加的开放，大量境外金融产品涌入中国。人民银行作为银行中的“银行”，也是金融业统计工作的管理机构；因此随着金融业的发展人民银行的统计工作正面临空前的挑战。争对目前新型机构和业务的不断涌现，人民银行必须做到规范、协调、统一以加强金融统计工作的标准化建设，并不断适应完善现代金融统计工作。我处根据人民银行下发《中国人民银行关于印发〈金融机构编码规范〉的通知》及《中国人民银行关于发布〈金融工具常用统计术语〉等四项行业标准的通知》现将统计工作标准化建设的工作情况汇报如下：
一、目前信用社统计工作现状
1.基层统计人员素质不高
当前信用社统计人才总体素质不高，统计人员的统计知识、金融理论以及计算机操作水平欠缺。部分基层统计人员对各科目统计数据的来源和处理方式无法熟练掌握，对操作中出现的问题不能及时的解决。
2.基层信用社统计设备配置
当前信用社设备配置普遍比较落后，跟不上金融发展的要求。
3.会计科目分类不细化
随着农村信用社业务范围不断扩大，逐渐由原来的农业扩展到国有工商业私营企业等。但信用社统计相应的会计科目没有得到及时的设置，因此本该统计于农村工商业贷款或其他贷款的数据无法能够准确的统计到相关行业，导致统计报表数据不能够真实的反映各行各业的数据资料。尤其是设在县城的农村信用社，将对城镇居民发放的个体贷款和私营企业并入农业类贷款中，使得农业贷款数据不确实，统计报表数字参有水分。
4.统计口径不统一现金归属不明确
在现金收支统计上农村信用社主要存在以下情况：一首先是大多数数统计人员都是由出纳兼任，统计概念模糊。基层农村信用社营业网点的统计人员对《现金收支统计制度》等有关制度规章认识不足，基础知识和基本方法掌握不全、运用不准，从而在现金收支统计工作中普遍存在项目数据归属不准的问题。二是统计方法存在较大的主观随意性。基层农村信用社营业网点对现金收支数据的统计，至今仍停留在手工操作阶段，由于此项工作量大面广、内容复杂，加之在实际操作过程中，现金收付传票上载明的用途不明确，无法据实归类统计，只能凭个人的主观判断随意归类统计，致使现金收支数字因项目归属不准确而失真。
5.基层信用社人员对金融统计工作重视不够
首先由于各金融机构激烈竞争，因而在经营理念存在重“业务经营”，轻金融统计，造成部分基层农村信用社偏向重视存贷款等考核目标，而忽视了金融统计等基础性工作。其次，决策权多集中在上级部门，造成金融统计数据在基层农村信用社利用范围有很大的局限性。另外，金融统计工作基本不列入年度业绩考核的范围。
二、针对以上问题信用社标准化建设采取的措施
1、强化软硬件建设，实现金融统计的信息化管理
农村信用社要舍得花钱、舍得投入，切实加快金融统计工作电子化建设步伐，并会同有关部门研究开发门类齐全、便于操作、快捷高效的统计程序、统计软件，改变基层统计人员手工作业的现状。使统计人员将工作重点从单纯汇总数据转移到分析、研究、预测上来，从而大大提高基层信用社工作的质量和效率。
2、强化统计人员专业知识，提高素质
农村信用社要切实提高对统计工作重要性、紧迫性的认识，转变观念，增强做好统计工作的责任心，严格执行各项金融统计制度，加大奖惩力度。同时要加强对统计人员的职业道德教育，使他们充分认识到做好统计工作对经济发展的重大意义，树立爱岗敬业、甘于奉献的工作责任心，树立优良的统计队伍形象。另外要切实加大基层网点统计人员的培训力度，在培训方式上，可采取集中辅导与业余自学、考核测试与实务操作相结合的办法，以确保统计项目归属准确，数据报送及时、完整和真实，具备较强的分析数据和综合判断能力，由业务操作型向业务管理型转变。只有加强培训，提高统计人员素质才能适应统计工作的新要求。
3、提高技术水平，加快数据共享。
省联社应从信用社统计工作的便捷化、信息化和高效化入手，在综合系统全面更新换代之际，依托综合系统的网络平台组织科技人员研究开发配套的业务软件，统计软件与人民银行、银监局、省联社统一要求的标准接口程序相兼容，相关数据衔接，建立数据共享系统，利用计算机对会计报表数据直接转换为统计相关数据，采取网络传输，逻辑审查，减少信用社统计人员工作量和重复上报数据，使统计数据取之有道，达到降低手工劳动强度，提高统计数据质量目的。借此平台，建立通畅的数据共享渠道，把统计工作和业务管理结合起来，改变单纯为统计而统计的状况，把统计信息集中起来，既方便下载、上报和查询，又能为各基层社使用者、查询者和分析者提供一个更全面、更直接、更真实的金融统计数据信息和资料。
4、改善管理制度，确保规范
加大对统计法规和统计制度的执行情况、统计质量和统计数据真实性情况、统计资料整理情况、统计信息披露情况、统计信息系统完备性和安全性等情况的检查力度，要把金融机构建立统计协调制度和统计人员履职情况作为统计检查的内容进行检查，确保统计资料准确、及时、全面的报送。
5、充分运用数据，提高分析水平。
为了发挥信用社统计在服务决策中的作用，基层社应适应形势和管理的需要，针对决策层这个特殊群体，在按制度生成报表的基础上，进一步调整和完善相关统计指标，精简报表、简化指标，使指标通俗易懂。尽快改革农村信用社会计科目，全面、准确反映农村信用社业务经营状况。首先必须准确界定农村信用社农业贷款的涵义，在此基础上，对原有的不合理科目进行调整，如对活期存款科目进行细化，划分农业及非农业存款；解决部分贷款科目期限问题；将农户贷款中居民消费性贷款和个体经营性贷款调分离出来，真实反映纯农户贷款。为全面、真实反映农信社贷款投向情况，根据贷款的实际用途增设部分贷款科目。同时应针对报表反映的信息和出现的异动变化，及时开展重点调查和典型调查，摸清情况，形成材料，向决策层报送，让数据说话，用巧劲提高统计信息的利用率。如此不仅可以更好地服务各级管理目标，还可以使决策层感受信用社统计的重要性，提高统计职能部门的地位。
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农村信用合作联社员工述职报告
刚过去的xx年，在省联社的正确领导下，我和市联社班子成员一道，团结带领全市信合员工，一心一意谋发展、扎扎实实抓规范，使各项工作在上年基础上有了新的进步。
一、主要成绩
(一)各项存款持续增长。年末，全联社各项存款余额xx亿元，比年初净增xx亿元，净增额为历年之最。占xx市金融机构总存款的份额也从上年的xx%提高到xx%，增加xx个百分点。
(二)资产质量逐步改善。如果按五级分类口径正确反映，xx联社上年末不良贷款余额应为xx亿元，xx年末余额为xx亿元，下降xx万元。新增贷款尤其是大额贷款，没有出现新的风险。
(三)经营效益稳步提高。继去年全社整体扭亏为盈，一举改变行社分家以来连年亏损的局面之后，xx年经营效益继续向好。年末实现利润xx万元，比上年增加xx万元。
(四)内部管理不断规范。坚持从严治社、强化信贷管理、案件专项治理、内控制度建设，确保了一年来无重大案件和安全事故发生。
二、主要作法
(一)坚持“发展第一”的理念不动摇。
针对少数干部员工发展信心仍然不足的问题，我在xx年基础上，进一步强调xx联社最大的现实，就是发展不够。要继续从以下方面着手：
1、立足“三农”求发展。
一是小额农贷扩面增量，人员向经营一线倾斜和流动。
二是联保贷款确保质量，对联保人经济实力和信用严格把关。
三是主动争取龙头企业，用足用活信贷资金。
2、依托城区抓发展。
一是调整布局，敢于与商业银行正面竞争。
二是扩大规模，在存贷市场份额上动脑筋。
3、主动营销快发展。坚持两条腿走路，存、贷同步营销。
4、防化风险稳发展。增强风险意识，规范业务操作。
5、优化服务促发展。推行站立服务、微笑服务，改变“官商”习气。
6、安全运行保发展。实行案防工作“一票否决”，坚持“教育、防范、查处”三结合。
(二) 加大内部改革力度，整合人力资源。
一是抓人员“三定”。多年来，我社一直存在大锅饭现象，职工干劲不足。同时，人力资源分配不合理，有的社人满为患、有的社一人数岗。经过反复调查论证，我们按照“效益第一、多劳多得、奖勤罚懒”的原则，首先允许符合内退条件的人员自愿申请办理内退手续；其次鼓励人员富余社员工自愿调入缺额信用社；最后各信用社按照存贷规模定编定人定岗后实行优化组合，对优化组合后的富余人员待岗或调配。对不服从调配的待岗或优化组合后的落岗人员在待岗满1年后仍不能上岗的，解除劳动合同，对已上岗的人员实行末位淘汰制度。人员“三定”促使富余人员迅速由城区向乡镇、由主点向分社、由二线向一线转移。如地处城效且经济条件较好的xx社信用社通过“三定”和优化组合，x名富余人员有x人自愿申请调入业务量大但严重缺员的3个农村社，x人待岗。二是抓亲缘回避。由于历史原因，我社职工近亲繁殖现象比较严重，同一个信用社各种亲缘关系交错交叉，潜在较大风险隐患。我们采取“人性化与强制执行”相结合的原则作出规定：凡有亲缘关系的两人在同一信用社，而信用社只有一个营业网点的，必须回避一人，信用社有多个网点的两人不能在同一网点工作；凡有上述关系三人以上在同一信用社工作，信用社只有一个网点的必须回避调离两人，信用社有多个网点的只能留两人，且不能在同一网点工作。市联社机关如有亲缘对象，不得在同一部门、亲缘分管的部门或同一领导分管的部门工作。在此工作中能积极主动配合的原则上实行有选择回避调动，否则实行强制回避调动。此次亲缘回避的对象达xx人，占在岗员工数的xx%。三是抓绩效考核。在合理确定社与社之间、岗位与岗位之间的工作目标和工资含量后，联社合理测算出全市存款旬均余额、各项利息收入、不良贷款清收的万元含量，在此基础上对员工实行按月考核、滚动结账；信用社高管人员收入与信用社综合经营成果直接挂钩，遵循“质效优先、持续发展”原则，实行百分考核，推行“综合工资制”，调动了员工工作积极性。
(三)抓住工作重点，促进业务全面发展。
1、抓贷款营销。我们提出了“扩大视野、伸长触角、主动出击、引客进门”的营销思路，在抓好“两大工程”基础上，积极寻找优质信贷载体。
2、抓资金来源。根据xx实际，我们提出了存款“五抓”，即抓对公、抓活期、抓发卡、抓开户、抓派生。通过全市上下的努力，xx联社的存款市场份额正逐步提高。
3、抓平衡收息。一是提高并规范合同利率，实行按信用状况、抵押物状况、行业状况实行差别利率，并规定利率下限；二是坚持按月或按季平衡收息，一万元以上贷款必须按月收息，防止年终手忙脚乱。结果，xx年贷款平均收息率达到xx%，比上年提高了两个百分点。
4、抓清收盘活。由于历史原因，我社不良贷款存在“三大”问题，即不良贷款总额大，大额不良贷款占比大，多年转据的隐性不良贷款额度大，清收盘活十分困难。为此，我们作了艰苦努力。一是加大了绩效挂钩力度，每清收x万元不良贷款计付绩效工资xx元；二是加大了追责力度，仅今年以来对个人责任贷款清收不达标的xx人和到期贷款回收率不达标的31人实行了下岗清收，每月只发xx元基本生活费；三是为改变城区信用社清收工作各自为战，效果不佳的局面，今年初新成立不良贷款清收部，专司城区不良贷款和“三外”资金清收，并产生了一定效果。
5、抓票据兑付的准备。央行票据兑付条件除了不良贷款必须比xx年末下降xx%以外，还有两项重要指标：一是资本充足率达到x%以上，二是置换贷款处置率达到xx%。围绕这两项指标，我们一方面加强清收盘活和资料搜索整理，到9月底止已使处置率基本达标；另一方面积极争取市政府支持，已促成市委、市政府于11月23日召开专题协调会，决定向我社损赠土地资产xx万元充实资本金，使我社资本充足率达到xx%(四级分类口径)。
(四)坚持从严治社，确保资金安全。
一是加强制度建设，狠抓制度落实。一年来，在我的重视和主持下，联社逐步完善了法人治理、人事、财务、信贷、监察、安全保卫等数十项内控制度，对全市信用社现有规章制度全面进行了清理修订，对省联社下发的内控制度和各项规章制度进行了细化。使员工执行有依据、联社考核有标准。同时，加大检查力度，维护制度权威。一年来，给予违规违纪人员纪律处分xx人次，其中：撤职处分x人，行政记大过处分x人，行政记过处分x人，行政警告处分x人。通报批评xx人，给予违规人员罚款xx元；扣收绩效工资xx元。对xx年度到期未收回贷款相关责任人234人，下达书面通知责令其在岗清收或下岗清收(其中31人下岗清收)；对审计界定个人责任贷款人员xx人责令其在岗清收下岗清收(其中 人下岗清收)。《金融时报》以“xx联社案件专项治理工作走向常态化”为题对我社抓案件专项治理的作法进行了专题报道。二是加强队伍建设，强化工作责任。在认真开展“制度落实年”活动案件专项治理、治理商业贿赂工作的同时，还在全社范围内开展了以“知荣辱、树新风、促发展”为主题社会主义荣辱观教育活动以及清理“八种人”活动，此举强化了员工思想认识，严肃了纪律，在广大干部职工中逐渐树立起“安全无小事”、“从严治社”、“违章必究”等三种意识。增强了广大员工讲学习、讲团结、讲正气、讲奉献、明是非、知荣辱的使命感和责任感。
(五)注重自身操守，增强班子凝聚力。
作为单位的一把手，我深知自己的言行举止，从小处说对广大职工都会有或大或小的影响，从大处说还直接关系到整个单位的兴衰成败。因此，无论是生活中还是工作中，我始终以高标准要求自己，不断提高自身素质，树立良好形象。
一是加强学习，提高自身驾驭全局的能力。身为xx联社的党委书记、理事长、法人代表，我深感信合事业的发展对学识水平和业务能力上的要求越来越高，因此，针对农村信用社改革和业务发展情况，我重点学习了金融、法律、市场、经济、管理等方面的知识；作为联社的“决策人”，我努力将面向市场、奋力开拓、敢为人先的创新意识引入到业务经营中，创造性地开展工作，并不断总结教训，探索规律，有效地提高了驾驭全局的能力。
二是加强服务，为基层工作开展提供便利。我坚持深入基层，勤于洗耳，每月坚持下乡10次以上，听取基层的声音，帮助基层社解决实际问题，较好地促进了基层社的业务发展与规范。
三是加强团结，以民主管理促进班子建设。任职以来，我按照民主集中制原则，凡属重大决策、难点、热点问题，一律摆上桌面，通过会议集体研究作决定，不抢先表态定调子，不搞一言堂，不搞特殊化，不搞帮派，不争功，不推责。在工作中出现问题时，能及时与班子成员沟通交流，做到以诚待人，以理服人，较好地促进了领导班子的团结协作，推动了各项工作的顺利进行。
四是加强自律，在干部职工中发挥表率作用。担任领导职务以来，我时刻警醒自己是一名党员干部，有几百双眼睛看着自己。因此，努力做到了带头遵章守纪，带头勤勉做事，不违规，不偷懒，不用权利己，不以贷谋私用规章制度管理人，用人格力量感染人，待人以诚，用人所长，任人唯贤，容人之短。
三、主要问题
一年来，虽然自己尽心尽力做了一些工作，但由于各种原因，有些方面成效并不明显。
一是少数干部职工对xx联社的发展仍然信心不足，决心不大，努力不够。
二是全员依法合规经营的意识、风险防范意识虽有所增强，但还很不够。主要表现为信贷管理基础薄弱、“三查”制度落实不够、小额农贷在部分社失控、违规问题时有发生，风险环节仍然不少。
三是控新降旧虽作了很大努力，但形势依然严峻。
四是由于历史问题不少，工作头绪繁多。有的抓而不紧，抓而不深。
这些问题和不足，有待与同志们一道努力，不断化解和克服。
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莲山
农村信用社办公室工作计划
xx年是xx联社克难奋进，把现实的有利条件和潜力转化为现实的发展基础，实现又好又快发展的至关重要的一年。面对新形势，xx联社办公室确定的工作指导思想是：在省联社办公室的正确指导和市联社党委的正确领导下，紧紧围绕工作中心，强化枢纽作用，前移服务阵地，超前发挥承上启下、综合协调、参谋助手、督促检查和服务保障作用，进一步转变工作作风，改进工作方式，加大服务力度，提高服务质量，为整体工作的顺利推进发挥积极的职能作用。
一、工作目标
(一)宣传目标。向省联社报送信息不少于xx篇；在市级及以上公开媒体发表宣传信息稿件不少于xx篇，其中中央级xx篇，省级xx篇；户外广告宣传标语不少于xx条；全年编发《xx市农村信用合作》不少于24期，被市级及以上内部《简报》转发的信息不少于xx篇。做到报刊有文、广播有声、电视有影、墙上有字、网络有量，农信社形象大大提升。
(二)调研目标。向省联社及上级主管部门、党政等部门报送有价值的典型调研材料不少于xx篇，其中在省级以上报刊上发表调研文章5篇，为领导当好参谋助手。
(三)服务目标。省联社、上级组织、上级领导交办的各项工作，事事有回音、件件有结果，力求上级满意、基层满意、部门满意。
(四)管理目标。组织好机关办公；完成全联社阶段性及年度工作总结、经验材料、工作意见、联社领导讲话等材料的起草工作，并严把文字关，提高公文质量；做好档案的收集、整理、归档工作；切实做好保密工作，做到不失密、不泄密；搞好后勤保障工作。
二、工作措施
(一)发挥喉舌功能，突出“唱得响”
1、对外宣传做到“三突出”。
（1）突出重点时段。一季度突出信贷支农“铺天盖地”工程的实施情况和效果；抗灾救灾贷款的发放情况及效果；元旦春节期间针对返乡的外出务工经商人员的专题宣传以及福卡全国通存通兑的业务宣传；二季度开展全市农信社存款突破20亿宣传活动；三季度开展清收盘活不良贷款攻坚宣传；四季度开展扶持中小企业、加强内部管理、社会形象的宣传。
（2）突出信合特色。包括经营特色；业务特色；服务特色。在内容上，突出宣传推广小额农贷、联保贷款和支持中小企业、县域经济发展的措施和效果；在形式上，努力适应社区群众、农民、市民、中小企业的特点，让社会各界了解信用社、关心信用社、走进信用社。
（3）突出整体效果。重点抓好金融时报、xx日报、《中国农村信用合作》、《xx农信社简报》、xx信合网、xx电视台、xx广播电台、农村新报、xx电视台、xx日报的宣传，形成社会轰动效应，提高知名度和美誉度。
2、对内宣传做到“三把握”。
（1）把握针对性。信息报送、简报编发以反映省、市联社的中心和重点工作为主，对省联社一些重大决策部署的落实情况进行跟踪连续反映；
（2）把握灵活性。在稿件组织上“百花齐放”：或报道先进事迹、或反映工作热点、或刊登调研文章、或介绍工作经验，确保时效。
（3）把握指导性。以科学决策的参考、制定政策的依据，业务发展的平台，思想交流的阵地为目标，高标准办好内部简报。
3、户外宣传做到“三延伸”。
（1）延伸内容。由重形象重口号宣传向业务领域、业务产品、贷款政策、支持地方经济发展取得的成果、服务新农村建设好的经验做法，以及涌现出来的先进典型延伸；（2）延伸阵地。对车站、码头、城区、公园、公路、广场、集市、商业区等进行密集覆盖，常年开展“进农户、进社区、进企业、进商户、进系统大户”宣传活动；（3）延伸载体。对专业大户、产业龙头化企业由联社统一挂牌宣传；对黄金客户、优质客户、重点客户、竞争客户、潜在客户指定专人定期上门回访。
（二）发挥参谋功能，突出“想得到”
紧紧围绕农信社业务发展中的疑点、工作中的难点、改革中的热点、员工关注的焦点问题开展调研，具体内容包括十个方面：一是深入推进“两大工程”；二是加快城区业务发展；三是抓好央行票据兑付；四是加大市场营销力度；五是加快转换经营机制；六是加快产品创新；七是防范经营风险；八是加强财务管理工作；九是抓好案件防范；十是加强员工队伍建设。在充分调查摸底的基础上，提出可行建议和工作预案，为领导及时掌握工作动态，发现倾向性问题作好铺垫，不断提高参与决策能力。
（三）发挥服务功能，突出“管得宽”
1、加强检查督办，确保政令畅通。及是反映省联社出台重要文件、召开重要会议、领导重要批示的落实情况、存在问题及对策建议。对来文来电、领导批示及领导交办事项，推行限时办理制度，加大督办力度，加快办理速度，提高办理质量。
2、落实好重大信息报告制度。对辖内发生的重大情况和突发事件，按照“快报事实，慎报原因”原则，在第一时间向省联社和市联社主要领导报告真实情况，并密切跟踪事态发展，随时报送报告最新情况。
3、执行好综合工作月报制度。按照《xx省农村信用社市州联社负责人主要工作月报制度》的有关要求及时报送工作月报。
4、履行好“不管部”职责。对职责以外但没有部门抓的或职责不明的工作要义不容辞承担起来，做到机关工作不留空档，保证各项工作全面推进。
（四）发挥管理功能，突出“做得细”。
1、加强会议组织管理，提高会议效率。做到会议有计划、有安排、有准备、有记录、有纪要，严格控制会议次数和规模。
2、加强日常值班，搞好上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外工作，及时汇报处理。
3、对“办文”把好“三个关口”：第一，行文关：对各类文稿先审查其是否有发文必要，以及行文格式、文种是否妥当；第二，政策关：看是否符合党的路线、方针、政策、法律法规以及地方党委、政府、上级管理部门决议、精神；第三，文字关：对文稿精心写作、细心修改，确保语言准确、简洁、精炼、流畅、生动。
4、加强印章管理。完善印章使用管理办法，加强印章刻制、使用管理，防范印章使用风险。
5、加强档案管理。建立档案管理“三合一”制度，提高档案应用水平，服务改革和业务发展，加强档案硬软件建设，加强档案管理人员培训，加快档案管理现代化建设步伐。
6、抓好节支降耗工作。一是加强物业管理。注重抓好采购、保管、使用各个环节:对办公耗材，实行比价采购；对新添置的固定资产、低耗易耗品，建立实物保管账；对易耗品的领用，建立领用登记台帐；对香烟茶叶实行统一管理，节约使用；加强环境卫生管理，明确卫生包干区域和责任人。二是加强车辆管理。完善汽车驾驶员岗位责任制，尽量保证行政用车和业务用车。加强对驾驶人员安全行车教育，实现全年安全行车无事故。三是加强工程监理。在基建管理工作中坚持按章办事，确保工程质量。
（五）加强自身建设，突出“过得硬”
从提高办公室的政策理论水平、拓宽办公室的知识面、进一步增强协调综合能力、培养深厚的语言文字功底、加强思想作风建设，努力培养高尚的道德情操、进一步增强纪律性等六个方面入手，切实解决实际工作中客观存在的大局和小局、主动和被动、政务和事务、“过”与“不及”等4个矛盾，树立和维护办公室乃至农村信用社的整体形象。
以上是xx联社办公室xx年工作思路，敬请省联社领导和兄弟联社指正。
莲山