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地方政府置换收购农村信用社不良贷款案例
研究
——基于破窗理论和金融生态环境理论视角
李彬彬
2012-11-15 10:13:08 来源：《金融与保险》2012年第9期
一、引言
一直以来，地方政府对农村信用社（以下简称“农信社”）经营的行政干预备受诟病。然而，近年来山东省多个县（市）政府采取土地置换甚至直接购买的方式帮助农信社处置不良贷款。地方政府为何一改强制农信社放贷支持当地企业的“传统”而变为以“真金白银”支持农信社发展呢？笔者通过深入调研发现，这主要有两个原因：一是始于2002年的本轮农信社改革从根本上修复了农信社的“破窗”，地方政府对农信社新出现的问题和风险无法再推诿责任；二是银行对区域金融生态环境高度重视，地方不良率过高将直接导致下一步的贷款投放受限并进而影响经济发展，所以地方政府有及时置换农信社不良贷款改善地方金融生态环境的压力和动力。本轮改革央行是“花钱买机制”，改革后地方政府则是“花钱买环境”。
二、地方政府置换收购农信社不良贷款案例
山东省D市11家县级农村信用社联社（以下简称“农联社”）在本轮改革中共获得央行专项票据资金支持7.55亿元，2008年已全部兑付。改革后该市农信社法人治理结构逐步建立并完善，股本实力不断壮大，资产质量大幅提高，支农能力明显增强。但部分县农联社受经营能力等多方面影响，不良贷款出现反弹，个别县联社不良率过高，甚至导致所在县的区域不良率整体上升。为及时化解风
险，该市农联社系统积极争取当地政府支持，整体处置不良资产。截至2010年末，共有7家县（市）农联社由当地政府采取土地置换或由财政下属公司直接购买的方式处置不良贷款16.35亿元，而2010年末该市11家农联社（农合行）股本金余额为16.72亿元，相当于政府出资重建了全部信用社。下面我们以L县农联社为代表做深入研究。
（一）不良率高企，金融生态环境指标恶化：L县政府以土地使用权置换农信社不良贷款的背景
2004年L县农村信用社通过专项中央银行票据置换不良资产3141万元。但由于长期经营管理不善等原因，其不良贷款额逐年增加，同时存款增长缓慢，存贷比、资本充足率等指标均突破监管部门要求。截至2009年末，该社存贷比高达102.34%，不良贷款额98386万元，不良率60.24%，资本充足率为-18.26%。不良贷款长期居高不下，已成为制约L县农信社可持续经营发展的桎梏。由于L县农信社长期以来不良贷款余额大、占比高，被银监会列为山东省农信社系统唯一一家高风险重点关注单位。
贷款不良率是衡量区域金融生态环境的重要指标，L县农联社不良贷款额占全县金融机构不良贷款比重达88.58%，不良率高出全县平均水平37.2个百分点，严重影响了辖区金融生态环境建设。
（二）L县政府“花钱买金融生态环境”
为清收、盘活不良贷款，L县农信社于2010年3月至6月末开展不良贷款清收“百日会战”，累计清收、盘活不良贷款8500万元。但这种方式对于接近
10亿元不良贷款摊子而言，可谓杯水车薪。
为快速大幅处置不良资产，L县农联社对不良贷款分布、成因等进行了深入调查，并于2010年6月2日向山东省农联社D市办事处和L县政府上报了《关于整体处置不良贷款工作可行性分析报告》。L县委、县政府为帮扶L县农信社尽快摆脱历史包袱，促进其健康发展，同意用395亩国有土地使用权置换农村信用社不良贷款59250万元，出台了《L县人民政府关于整体处置农村信用合作联社不良资产的意见》，并协调有关部门办理土地评估手续及土地使用证。2010年8月份，经省农联社同意，L县政府以395亩商用开发用地使用权集中置换农联社不良资产59250万元（详见表1、表2），同年8月底完成调账工作。
置换后，L县农联社与县政府签订《不良贷款委托管理处置协议》，其59250万元不良资产产权归县政府，由其委托县联社进行清收和管理，收回的本金用于冲减置换的资产，利息作为联社收益；L县联社对置换取得的土地，享有占有、使用、受益、处分等权利，单独核算，逐年摊销，计划每年摊销3234万元，预计15年摊销完毕。
（三）不良资产置换取得的初步成效
1.快速实现监管指标达标，促进辖区金融生态环境改善。通过以国有土地使用权置换不良贷款政策，L县农联社监管指标得到明显改善，经营包袱得以减轻。2010年9月末，L县农信社不良贷款余额25817万元，较6月末减少59637万元；不良贷款占比为16.74%，较6月末下降27.21个百分点。贷款损失准备充足率达到45.92%。提高33.38个百分点，风险覆盖能力明显提升。资本充足率达到
5.84%，较置换前提高18.38个百分点，可持续经营能力增强。同时，L县整体不良率也大幅下降。
2.信贷投放能力明显提高。不良资产置换后，L县农联社贷款不良额与不良率双降，经营压力大为减轻，信贷投放空间得到扩展。2010年7～9月份新增贷款19017万元，在货币政策趋紧，其他金融机构信贷规模有所收紧下，农联社贷款大幅增长，成为当地信贷投放的新亮点。2010年L县4家国有商业银行贷款仅增加5032万元，同比少增58419万元。而农信社由于轻装上阵，信贷投放大幅增长，贷款增加59263万元，占全县贷款增量的63.12%，同比多增42222万元，增量是上年的3.48倍。
三、本轮农信社改革彻底修复农信社“破窗”，绐地方政府积极处置农信社不良资产带来了前所未有的压力
我国经济改革已经历30多年，农村金融改革也走过了30余年历程。在此期间，农信社的改革一直在自我否定中不断推进，前期历次改革均未达到预期效果。对于地方政府与农信社的关系，多年来大家普遍的感受就是其干预农信社经营，
将其视为自己的“钱袋子”和“取款机”，强制其为不符合信贷标准要求的企业发放贷款，从而形成了大量的不良贷款。那为什么2003年开始的本轮改革之后，地方政府会突然180度大转弯，从行政干预转为置换收购农信社不良资产呢？前期改革为何次次失败，而本轮改革又是抓住了哪个症结从而获得成功呢？笔者在对农信社改革历程进行反复研究之后，基于心理学“破窗理论”找到了答案。
（一）农村信用社改革历程简要回顾
1.改革之初的定位隐患。农信社改革之初，国家对其的定位为其后来历次改革失败埋下了隐患。1977年，国务院发布《关于整顿和加强银行工作的几项规定》，提出信用社“既是集体金融组织，又是国家银行在农村的基层机构”，把其交由中国人民银行管理。1979年，中共中央办公厅转发中国人民银行党组的报告，同意将农信社改为“是集体金融组织，又是农业银行的基层机构”，将其交给农业银行管理。
2.农行管理期间一系列不彻底的改革。1984年，国务院批准建立农村信用社县联社，农业银行通过县联社来领导农信社。1985年中央1号文件要求“信用社实行独立经营、自负盈亏”，但同时又强调“接受农业银行领导”。农信社处于独立经营与接受农行领导并存的尴尬局面。1993年《国务院关于金融体制改革的决定》指出：“将农村信用社联社从中国农业银行中独立出来，办成基层信用社的联合组织。”到1995年底，全国已有独立核算的农村信用社50219个，县级联社2409个。
3.合作制规范与整顿。1996年8月，国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》，到1996年底，全国基本完成农信社与农业银行脱离行政隶属关系的
农村信用社招聘考试复习题
一、单选题（本题共20小题，答对1题得1.5分）
1、国务院在京召开试点省（市）政府负责人座谈会，8省（市）深化农村信用社改革试点工作正式启动。 A
A．2003年8月18日 B．2004年8月30日
C．2003年6月27日 D．2003年8月30日
2、在深化农村信用社改革试点启动后成立的第一家省级联社是 。D
A.浙江省联社 B.重庆市联社
C.江苏省联社 D.贵州省联社
3、深化农村信用社改革试点启动后，成立的第一家农村合作银行是 。B
A．浙江鄞州农合行 B.贵州花溪农合行
C.山东广饶农合行 D.浙江萧山农合行
4、2004年8月13日，江苏吴江农村商业银行成立，这是深化农信社改革试点启动后成立的第一家农村商业银行，也是全国第一 家农村商业银行。C
A.2 B.3 C.4 D.5
5、深化农村信用社改革试点工作由 会同有关部门组织实施。B
A．人民银行 B．银监会
C．财政部 D．国家税务总局
6、《深化农村信用社改革试点工作方案》明确将农村信用社的管理和风险处置责任交由 负责。C
A.国务院 B.银监会 C.省级人民政府 D.人民银行
7、2004年8月30日至31日，国务院在京召开深化农村信用社改革试点工作会议，确定在原有8省（市）的基础上，将北京等 省（区、市）列为第二批改革试点单位。B
A．20 B.21 C.22 D.23
8、按照《中华人民共和国银行业监督管理法》有关规定，对违反审慎经营原则，资本充足率低于 存在风险隐患的农村信用社，银监会应当责令其限期整
改。B
A．0 B.2% C.4% D.8%
9、农村商业银行是指 B
A.布局在农村的商业银行
B.由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织共同入股组成的股份制的地方性金融机构。
C.股份制银行
D.由农民入股组成的国有商业银行
10、股份制的特点是“大股控权、一股一票、商业经营”，适合于市场经济发达、商业化程度高的地区，是一种 的联合。C
A.劳动 B.组织 C.资本 D.市场
11、农村商业银行本行职工持股总额不得超过总股本的 A
A.20% B.25% C.30% D.35%
12、农村合作银行职工之外的自然人股东持股总额不得低于股本总额的 B
A.25% B.30% C.35% D.40%
13、统一法人农信社单个自然人投资最高不超过股本总额的 A
A.千分之五 B.5% C.20% D.25%
14、首批中央银行专项票据发行，共向8省（市）272家联社发行中央银行专项票据C
A.115亿元 B.118亿元 C.119亿元 D.120亿元
15、中央银行扶持资金数额是按照 年年末农村信用社实际资不抵债数额的50%来核定的。C
A.2000年 B.2001年 C.2002年 D.2003年
16、专项票据置换的不良贷款由 负责管理。B
A.人民银行 B.农村信用社 C.银监会 D.地方政府
17、中央银行提供的专项借款最长期限为 年。C
A.5 B.6 C.8 D.10
18、实行统一法人体制的农村信用社资本充足率应达到 ，才能达到中央银行专项票据的发行条件。B【2016年信用社置换】
A．0 B.2% C.4% D.8%
19、国家在财政补贴方面，对农村信用社 期间开办保值储蓄多支付保值贴补息而造成的亏损，给予适当补贴。D【2016年信用社置换】
A．1990～1992年 B.1992~1996年 C.1994~1996年 D.1994~1997年
20、从2003年1月1日起，对深化改革试点地区所有农信社的营业税按 的税率征收。B
A．0 B.3% C.17% D.33%
二、复选题（本题共20小题，每题至少有两个以上答案，答对1题得2.5分，多选少选不得分）
21、农村信用社是由辖区内 入股组成的社区性地方金融机构。ABC
A．农户 B.个体工商户
C.中小企业 D.党政机关 E.事业单位
22、2003年以来，中央明确提出，农村信用社改革的总体要求是 ABCDE
A.明晰产权关系 B.强化约束机制 C.增强服务功能
D.国家适当扶持 E.地方政府负责
23、深化农村信用社改革试点必须坚持 原则。ABC
A. 为“三农”服务的原则
B．因地制宜，分类指导的原则
C．按市场经济的发展取向进行改革
D．政企分开的原则
E.先易后难的原则
24、深化农村信用社改革的主要内容是 ABDE
A．改革信用社管理体制
B．改革信用社产权制度
C．改善法人治理结构
D．国家给予适当政策扶持
E．转换经营机制，增强服务功能
25、改革后，农村信用社监督管理体制的总体框架是ABE
A．国家宏观管理、加强监管
B．省级政府依法管理、落实责任
C．省级联社行业自律、加强管理
农村信用社改革工作情况报告
市委、市政府：
我市农村信用社改革工作从xx年初起步，至今已经进行了两年半时间。在市委、市政府的直接领导下，市农村信用社改革工作领导小组根据《xx省深化农村信用社改革试点实施方案》的要求，组织了以市为单位的统一法人产权模式改革，并顺利争取到人民银行发行的xx万元专项央行票据。目前，已进入改革和央行票据兑付的关键时期，工作中还存在不少困难和问题。现将有关情况报告如下，恳请市委、市政府予以支持。
一、农村信用社改革所做的主要工作
农村信用社改革是一项涉及面广、政策性强、任务很艰巨的工作，同时改革成功对地方经济和金融的发展又会起到非常重要的推动作用。这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革，主要内容包括三个方面：
一是改革农村信用社的产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制；
二是改革农村信用社的管理体制，将农村信用社的管理交由省级政府负责，明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能；
三是消化农村信用社的历史包袱，国家在资金、财税、利率等多方面给予农村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下几项工作：
(一)清产核资摸清家底。清产核资是保证信用社改革顺利进行的一项基础性工作，就是核实信用社的资产负债状况，充分反映经营状况和存在的问题，为深化改革、强化管理、防范风险明确工作方向和重点。按照省改革试点领导小组下发的实施方案的要求，市农村信用联社聘请xx省审计厅对市联社以xx年12月31日为基准日，进行了全面的清产核资工作，重点是对各项贷款、抵债资产、投资业务、存放及拆放资金、其他资产中的坏账损失和固定资产进行清理，登记造册，并在明确责任的基础上根据现行会计财务制度如实和认定损失。经过审计，核准了资产、负债及所有者权益情况，摸清了家底。
(二)增资扩股壮大实力。改造股权设置、构建新的产权关系，是农村信用社改革的重要目标。xx年，在市委、市政府的高度重视下，增资扩股工作得以在全市铺开，市直大部分部门和各乡镇都投入了大量的精力，给予了大力的支持。当年募集股金xx万元，这一股金余额一直保持到现在。今年六月末，投资股占xx%，企业法人股占xx%。股权结构达到要求。但当时的增资扩股工作，由于仓促上阵、很多细节考虑不周，加上部分地方宣传和思想认识不到位，相当一部分股金存在虚假问题，导致一直到现在，股金合规性问题都是一个比较大的问题。
(三)发行票据按季监测。争取中央银行专项票据的发行，是xx年重点抓的一项工作。通过扎实的工作，我们的发行申请一次性通过了人总行的审查，也是全省首批获得票据发行的联社。9月1日人行与联社签订发行央行专项票据协议，正式发行xx万元票据，其中置换不良贷款xx万元、历年亏损xx万元。票据发行后，人行按季对信用联社进行现场检查，重点检查增资扩股的真实合规性、财务报表的真实性、处置和清收不良贷款的真实合规性、地方政府承诺扶持政策的落实情况、强化内部管理和完善法人治理结构的实际进展情况等五个方面。每次检查，问题主要集中在股金真实性和置换不良资产方面。针对查出来的问题，人行提出整改建议，市信用联社也想了很多办法认真整改，但有些问题因为诸多原因整改也难有实质性改变。今年6月11日，人行专门对联社进行了一次法人谈话，研究了更为具体的解决办法。但有些问题联社自身实在无法解决，只有向市委、市政府汇报，请求市委、市政府拿出意见予以支持。
(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理结构，是这次农村信用改革的主要目的。中央银行专项票据发行与兑付的最终目的，就是要促进农村信用社建立完善的法人治理结构，也就是国务院提出的“花钱买机制”原则。市信用联社从去年底着手这块工作，重点是完善“三会”制度。 通过了新的市联社章程，重新组建了理事会、监事会机构，规范了社员代表大会、理事会、监事会议事规则，建立起决策、经营和监督相互制衡的初步机制，并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的“四自”原则建立健全了以绩效考核和责任追究为主体内容的激励机制和约束机制。同时在信贷管理、财务管理、稽核、安全保卫、劳动用工等方面也建立完善了一批规章制度，促进经营机制的有效转变。应该说，这只是初步建立起了法人治理框架，离真正的高标准的法人治理结构还有差距。
(五)扩张规模改善经营。改革以来，我市农村信用社按照“立足xx、面向三农、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位，迅速扩大经营规模，不断加大贷款投放力度，既支持了xx经济的发展，又有效地改善了自身经营状况。到xx年6月末，全市农村信用社各项贷款余额xx亿元，比年初增加xx亿元，比xx年末增加xx亿元。其中“三农”贷款余额xx亿元，比年初增加xx亿元，比xx年末增加xx亿元，市信用联社已经成为xx城乡经济发展的坚强后盾和重要支撑。到xx年6月末，全市信用社各项存款余额达xx亿元，比改革前增加xx亿元，增长xx%。与此同时，市信用联社的财务状况也得到显著改善。按照“一级法人，统一核算，授权经营，分级考核”的原则，实行了联社统一核算的体制，财务状况不断好转，盈利能力逐步增强。xx年末，市信用联社一举摘掉亏损的帽子，盈利xx万元。今年上半年盈利xx万元，比xx年末扭亏增盈xx万元。
二、目前存在的主要问题和面临的形势
目前要考虑的主要问题有两个，一个是如何进一步优化法人治理结构，一个是如何尽全力争取央行专项票据的顺利兑付。对于前一个问题，现在各地都有各地的做法，我们可以借鉴其他地市的经验来做，同时法人治理结构也不是近期能彻底改观的，只能慢慢来。现在最迫切的问题是，要迅速解决几个具体问题，尽快达到央行专项票据兑付的条件。
按照与人行签订的协议，我市信用联社今年四季度就可以开始申请兑付央行专项票据。兑付央行专项票据硬指标是两个，一是资本充足率要达到x%，二是不良资产比例比xx年末下降x%。两个条件缺一不可。
1、从资本充足率这个指标来看，6月末我市农村信用社资本充足率为xx%，离x%的要求还有xx个百分点的差距。xx年增资扩股时，央行专项票据具体的兑付考核标准还没制定下发，所以我市当初增资扩股是按照达到4%的标准来进行的。但央行专项票据具体的兑付考核标准下发后，其中一项标准对我市很不利，就是要把呆滞贷款的40%直接在资本净额中扣减。我市信用社现有呆滞贷款xx万元，其中的xx%即xx万元扣减后，资本净额变为xx万元，使得资本充足率为xx%。人总行制定的标准是无法改变的，我们唯有想办法增加资本充足率。
解决资本充足率问题的直接途径只有两个，一个是增资扩股，还有一个就是减少扣减因素，也就是想办法减少呆滞贷款数额。从目前的状况看，增资扩股这条路难以行得通，理由有两个，一是从过去增资扩股的实际情况来看，后遗症非常大。xx年搞的相当一部分增资扩股，这两年的时间，不知有多少人要退股。而按照股金管理的规定，个人股必须是三年后还要符合相关条件，才能退股。原来的股金都做了很复杂、艰苦的工作才保留了下来，现在再去增资扩股，不仅不现实，甚至会对信用社的形象和声誉都有不良影响。即便是采取行政手段也难以得到社会的认可和支持。二是省联社的态度也不赞成再来搞一次增资扩股。目前只有走减少呆滞贷款数额这一条路了。这是我们请求市委、市政府支持的一个方面的工作。
现有的呆滞贷款直接清收，实现起来也很困难。xx年6月末，市信用联社呆滞贷款余额xx万元。这块贷款中，金天公司贷款余额xx万元(含贤成集团承债xx万元)、生资公司贷款余额xx万元，两家就占总额的xx％。其他的都属于零星小户，好收的通过这几年的大力清收都已经收了，即便花再大的力气，对提高资本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滞贷款余额以提高资本充足率，必须从金天和生资公司这两家企业想办法。而目前金天公司已向法院提出了破产申请，该债权如何落实，如何变为提高资本充足率的一个因素，是需要研究的问题。生资公司已于xx年4月25日被法院判决偿付市信用联社贷款本金xx万元，至今没有执行到位，也是需要想办法的一个方面。
2、从不良资产占比这个指标来看，总体上我市达标没有问题，但仍然存在一个具体问题，就是置换不良资产处置率不达标。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用联社的置换不良资产处置率为xx％，尚欠xx％。这方面存在的问题也是两个：
一是置换不良资产的处置涉及的部门多，需协调的工作量大。根据《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序》(银发［xx］247号)规定，信用社对因确实存在困难，无法收回的置换资产，除逐笔说明无法收回的原因外，还要提供九种法律证明文件或其他相关证明文件复印件，而出具这些证明文件的职能部门涉及到乡镇政府、法院、工商、税务、国土、房产、经委等。从市信用联社目前处置进度和质量看，效果不理想。就是已经处置的置换不良贷款，中间有相当一部分手续不合要求，主要也是相关证明材料不合要求。这方面市委、市政府要要求有关部门和乡镇给予支持。【2016年信用社置换】
二是大额置换资产处置无能为力。在置换的xx万元的呆帐贷款中，原天纺集团xx元，占比高达xx％，其于xx年实行改制，市信用联社债权已被悬空，出具相关的处置证明材料无法实现。
以上问题能否解决，表面上看只是涉及到xx信用联社能否把xx万元的央行专项票据变为自己的资金。深层次地分析，如果解决不了，我们面临的形势，就不仅仅是一个央行专项票据兑付不了的问题，而是会直接影响到xx信用联社改革的成败，直接关系到联社的生存问题。
首先，改革将可能功亏一篑。自xx年以来，市委、市政府倾注了大量的精力抓信用社改革，市信用联社在人民银行、银监办的大力支持下，改革试点实施进展顺利，并取得了阶段性成果。xx年顺利增资扩股xx万元，不良贷款比改革前下降了xx％；xx年顺利完成了统一法人改革，全面加强了内部管理并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则，建立并逐步健全了激励和约束机制，经营效益稳步提高，防范和控制风险能力不断增强。这些成果的取得是建立在央行票据的成功发行的基础上的。目前央行票据已经发行两年，到了兑付的关键时期，而资本充足率和不良贷款处置是票据申请兑付时考核的两项核心指标，又恰恰是xx联社的软肋，并且靠其自身的努力是无法达到要求的。从已经兑付央行票据的地区情况来看，兑付的标准越来越具体，考核指标延伸的范围越来越大，指标扣减项越来越多，现场检查越来越细，其目的都是为了贯彻“花钱买机制”这个原则。如果我们的票据不能如期兑付，政治影响上就说明我们的改革没有成功。前期我们为改革所做的所有的努力都是白费劲。
其次，支农实力受到大幅削弱。存款是信用社信贷资金最重要的资金来源，但随着近年来资本市场逐渐火爆和投资渠道的增加，信用社的筹集环境和渠道受到考验。今年上半年，全市信用社的存款仅增加xx万元，这是近几年少见的。目前，受央行数次调高存款利率和存款准备金率的影响，信用社的筹资成本、融资难度也随之增加。这些直接影响了信用社支持“三农”作用的发挥。如果央行票据兑付了，xx联社将陡增xx万元的无成本资金来源，资金实力、支农实力将大大增强。如果不能兑付，只能眼睁睁地看着垂手可得的“馅饼”瞬间灰飞烟灭。从信用社来看，是可用资金减少，支农实力削弱，但对全市而言，缺少xx万元信贷资金对xx经济增长质量和速度的影响将是长期和深远的。
再次，经营风险必将集中显现。票据不能如期兑付，人行就会收回已发行的票据，退回置换的历年亏损和不良贷款，由此资本充足率将下降到xx％；同时，不良贷款余额和占比“双升”，呆账贷款将直接增加xx万元，不良贷款占比将达到xx％以上。根据银监部门的《农村信用社监管评级内部指引(试行)》的考核评级标准，结合上述指标，市信用联社将被评为6级，而评级结果为6级的，表示信用社面临严重的信用危机和支付问题，已经无法采取措施进行救助，需要立即实施市场退出，予以关闭或重组。即便不退市，在《xx银监局有问题银行特别监管办法(试行)》中规定，对不良贷款率8％以上且不降反升的、法人机构资本充足率8％以下的认定为有问题银行，将采取一项或多项特别监管措施，即增加非现场监管内容、增加现场频率、责令其停办部分业务、暂停其开办新业务等，按照此规定，市信用联社的资本充足率xx％，不良贷款占比超xx％的状况，将被省银监局列为有问题银行而采取一项或多项特别监管措施，使市信用联社的经营步履维艰。
第四，极易诱发挤兑风险。若市信用联社的专项央行票据在明年上半年不能兑付，市联社会面临两难困境。一方面，明年上半年内xx万元的资格股因陆续到期而面临退股压力。退股后，xx联社的资本充足率将一泻千里，xx联社也将面临退市的危险。另一方面，若为确保票据兑付，只能顶住压力不予退股，这又极有可能诱发挤兑风险，无疑会激发无法想象的社会矛盾，势必危及全市金融稳定，甚至触及到社会稳定。
三、解决xx信用联社央行票据兑付问题的意见建议
根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[xx]15号)以及省人民政府《关于印发xx省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(xx政发[xx]4号)文件精神，为确保市信用联社专项央行票据如期兑付，特提出如下解决途径：
(一)两个途径解决资本充足率问题。
途径之一：市政府用优质资产置换市信用联社的呆滞贷款。以降低呆滞贷款余额，提高资本充足率。市委、市政府能否考虑用开发区、商业繁华区的土地、房屋等优质资产，将市联社的xx万元呆滞贷款全部置换。按照人行的资本净额须扣减xx%呆滞贷款的标准，置换后市联社的资本净额可以少扣减xx万元，资本充足率将达到5.89%，从而达到兑付要求。
途径之二：市政府以现金或优质资产捐赠给市信用联社，增加其资本公积，从而提高资本净额。经测算，如市政府向市信用联社捐赠xx万元的现金或其它资产，将使其资本充足率达到xx%，从而达到兑付要求。
无论采取以上哪种途径，按照票据兑付有关要求，必须在今年年底前入账，在年终决算表中反映出来。否则，明年兑付也将成为泡影。
(二)协调落实“四方”协议。xx年3月28日，为落实市信用联社的债权，市政府、市联社、金天贸工农股份有限公司、xx金天纺织有限公司四家签订了《四方协议》，在该协议中明确了原金天贸工农股份有限公司所欠的12931万元的债务分配方案，即：由新公司立据承债2602万元、原公司现金偿还660万元、市政府承诺一年内以现金偿还贷款1238万元或有效资产抵债、余下的8431万元及利息继续由原公司承担。这一协议至今未落实，建议市委、市政府尽快组织相关部门落实“四方”协议，以盘活市联社不良贷款。
(三)协调落实大额置换资产债权，提高置换资产处置率。重点是协调落实天纺集团等逃废的信用社债权，以提高市信用联社置换资产的处置率。
(四)协调相关职能部门及乡镇的关系，为置换资产处置提供便利。恳请市委、市政府出面，要求乡镇政府及法院、工商、税务、国土、房产、经委等相关职能部门协助配合，支持市信用联社对已置换的贷款依规依法进行处置。建议用政府名义出台支持文件，重点是出具相关文件资料的证明。
(五)加强信用环境建设，打造信用xx。一是督促乡镇落实市委、市政府对信用社的扶持政策；二是转化落实以往企业逃废信用社的债务；三是确保信用社胜诉案件执结率达到80％以上；四是充分运用行政手段，加大对公职人员贷款、行政事业单位贷款、乡镇企业贷款和村组集体贷款的清收力度，确保拖欠信用社的贷款收回率达到80％以上；五是改善区域金融生态建设的行政环境。
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信用社领导班子述职报告
2016年是党的十八大胜利召开之年，也是我市农村信用社在竞争中拼搏、在困难中发展的非常之年。各项工作在基础较差、起点较低的条件下，有了较大起色，逐步进入良性循环轨道。
一、主要成绩
一是资金实力越来越强。年末各项存款余额x万元，比年初增加x万元，增幅达x%。各项存款净增额为历年之最，占xx市金融机构总存款的份额也从xx年的x%提高到x%，增加x个百分点。年末各项贷款余额x万元，比年初增加x万元，增幅达x%。各项贷款综合回笼率x%。贷款余额和净增额均居全市金融机构前列。
二是资产质量越来越高。年末不良贷款余额为x万元，账面反映比年初增加x万元，不良贷款占比x%，比年初账面数增加x个百分点。但如果按五级分类口径正确反映，xx年末不良贷款余额应为x万元，xx年净下降额为x万元。新增贷款尤其是大额贷款，没有出现大的风险。
三是客户群体越来越广。全市农信社坚持“一立足三面向”市场定位，大力实施“两大支农工程”，业务触角由“三农”延伸至城乡经济多个领域，拥有了一批稳定的客户群体。xx年福卡发行达到x万张，比年初净增了x万张。改变了人们心目中信用社无信用卡的印象。
四是内部管理越来越优。坚持从严治社、强化信贷管理、案件专项治理、内控制度建设，确保了一年来无重大案件和安全事故发生。
五是经营效益越来越好。继xx年全社整体扭亏为盈，一举改变行社分家以来连年亏损的局面之后，xx年经营效益继续向好。全年实现贷款利息收入x万元，比xx年同期增加x万元；实现净利润x万元，比xx年同期增加x万元。
二、主要作法
一、转变观念，锁定目标，营造规范发展氛围。
我们针对资产质量较差、历史包袱沉重、网点服务环境不优、员工整体素质不高、激励机制不够健全、员工规范安全意识较差的现状，进一步强化发展、规范、竞争、服务、团队等五种意识，使全社上下对“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”有了清醒认识。“发展第一”和“规范发展”理念逐渐深入人心。
二、调整思路，多法并举，努力增加存款总量。
一抓绩效考核。推行计件考核，形成了人人有任务、天天有进度、月月有结账的氛围，涌现出如李平军等揽储先进个人，全社通过业余揽储吸收存款x多万元。
二抓宣传服务。把握“两大工程”推广、农信银系统开通、农民工银行卡特色服务、全省县域经济工作会议在xx召开、全省农村信用社存款过x亿元、送“金融知识”下乡、农信社福卡全国跨行通存通兑、农信社短信服务开通等契机扩大社会影响，为存款增长创造了一个良好的舆论环境。通过改善网点服务环境、提高服务质量，涌现出了xx社李桂林、石河社肖星娥等省级服务标兵。
三抓对公存款。把涉农财政资金归社、开设单位账户、全员捕捉储源信息作为重点，全辖共开设基本账户x个，比xx年初增加x户，存款余额累计近x万元。
四抓派生存款。发挥信贷杠杆撬动作用，对在我社开立基本账户的贷户做到资金归社率达到x%，培育贷户“共赢”及“反哺”意识，昌丰棉麻、城投公司、友福公司等企业大户在信用社的存款余额已累计过亿元。
五抓代理业务。代理兑付粮食直补、退耕还林、高速公路建设占地补偿资金新增存款x万元。
三、规范管理，创新方式，做好做强“两大工程。
一是强化基础。将小额农贷基础工作作为一项政治任务，将农户调查建卡、评级授信工作与农户资金需求调查、存款组织、信贷营销、福卡发行等业务经营工作有机结合，使小额农贷基础工作有了较大提高。彭市、石河等社小额农贷放得出去、收得回来，起到了较好的示范作用。
二是扩大领域。围绕“增量、扩面、延伸”思路，积极参与“访百家企业”活动，与产品有市场、经营前景好的xx油脂等x余家农业产业化龙头企业和x家中小民营企业建立了信贷、结算业务往来。全年共为企业授信x万元，累计投放企业贷款x万元，比年初增加x万元。积极与担保公司合作，全年累计担保x笔，金额x万元，促进了地方经济发展。积极支持个体经商及种养殖大户，全年共发放个体经商及种养殖大户贷款x万元，扶持个体经商及种养大户x余户。
三是创新产品。以xx市银田棉麻布业有限公司x万元贷款为起点，开办了仓单质押贷款业务；10月8日，x信用社为多祥镇达洲村造林大户刘志勇办理了首笔林权抵押贷款x万元。这是xx市实施集体林权制度改革以来办理的第一例林权抵押贷款手续。累计办理银行承兑汇票贴现x笔，为x家企业提供贴现融资x万元；代理国家开发银行发放生源地信用助学贷款x万元，为x名困难家庭学生上学开辟了绿色通道。
四、严惩违规，堵后清前，稳步提高资产质量。
一是扎实推进综合治理工作。采取解剖麻雀的办法选定xx信用社试点，着重对平时信访反映问题多、排查问题人员多、管理比较混乱的信用社，在自查或联社检查中发现问题比较多或者问题很少的信用社，到期未收回贷款、违规转据贷款、违规借新还旧贷款等进行深挖、细查、严清；由市银监办、市公安局、市检察院、市联社组成联合督办组分赴x个基层信用社(部)开展警示教育活动；同时将综合治理与旺季信用回笼工作、不良贷款清收盘活、五级分类动态管理、置换贷款处置、个人责任贷款清收相结合。共清查出冒名贷款x笔，金额x万元，占全市贷款总额的x%，涉及到责任人x名。已纠正冒名贷款x笔，金额x万元，占冒名贷款总额的x%。其中现金收回x笔，金额x万元；按规定重新落实债权77笔，金额x万元；其他方式落实x笔，金额x万元。已全部整改到位的责任人x名，占贷款责任人总数的x %。
二是强力清收个人责任贷款。通过严格责任追究、强化清收纪律、实行滚动监测，清理认定责任贷款x万元，涉及内部员工x名，全年x人有清收行动，占责任人的x%，累计收回x万元，其中：x人全部收回，x人达到清收要求。
三是多法并举清收不良贷款。通过绩效挂钩清收、严厉追责清收、专门机构清收。今年新成立的不良贷款管理部全年共清收不良贷款x万元，催收保全x万元，新增贷款依法诉讼x万元，执行收回已胜诉案件x万元，自觉履行x万元。其中现金收回最大户原金田公司贷款x万元。
(五)强化监督，堵塞漏洞，不断加强案防治理。
一是加强岗位制度建设。坚持以流程管理为抓手，以风险防范为核心，制定了法人治理、人事、财务、信贷、监察、安全保卫等数十项内控制度，使员工执行有依据、联社考核有标准。
二是加强财务核算管理。年末银行间货币市场业务实现各项收入x万元，比xx年同期增加x万元，同比增长x%。实现中间业务收入x万元，占营业收入的x%。坚持民主理财和财务公开，今年对综合业务系统网络设备、营业网点的终端设备、营业网点的改造等x元以上的大宗采购改建项目实行公开招标和成本认定制，与其他商业银行相比，上述开支共节约成本x％左右。
三是加强全员教育培训。有条不紊地组织开展了以学习各项规章制度为基础的法纪法规教育、以强化全员规范意识和案防意识为主要内容的法规和案例警示教育、以提升业务素质为目的的全员业务知识培训教育、以树立正确人生观、世界观为主题的理想信念教育等“四大教育活动”。
四是认真开展“制度落实年”活动。认真贯彻落实银监会全国电视电话会议和省联社案件专项治理工作会议精神，强化内部审计、强化规范整改、严处违规行为。牢牢把握“案件专项治理——常规化管理——操作风险防范——长效机制建设”主线，推动案防工作逐步走向“常态化”。一年来，给予违规违纪人员纪律处分x人次，其中：撤职处分x人，行政记大过处分x人，行政记过处分x人，行政警告处分x人。通报批评x人，给予违规人员罚款x元；扣收xx年绩效工资x元。对xx年度到期未收回贷款相关责任人x人，下达书面通知责令其在岗清收和限期收回；对审计界定个人责任贷款人员x人责令其在岗清收和限期收回。《金融时报》以“xx联社案件专项治理工作走向常态化”为题对我社抓案件专项治理的作法进行了专题报道。
(六)突出重点，抢抓进度，顺利推进改革工作。
一是统一法人顺利开业。
二是票据兑付准备充分。累计现金收回置换贷款x万元，处置x万元，处置率x％，11月23日促成市委、市政府向我社捐赠国有农田x亩充实资本金，并于12月29日实际入账土地资产x万元，使我社资本充足率达到了x%(四级分类口径)，置换资产处置率和资本充足率达到了人行有关要求。
三是内部改革稳步推进。抓人员“三定”，促使富余人员迅速由城区向乡镇、由主点向分社、由二线向一线转移。如地处城效且经济条件较好的xx社通过“三定”和优化组合，x名富余人员有x人自愿申请调入业务量大但严重缺员的x个农村社，x人待岗。抓亲缘回避，撕破了亲缘关系网，清除了潜在的风险隐患。xx年亲缘回避的对象达x人，占在岗员工数的x%。抓绩效考核，推行员工 “含量工资”与信用社高管人员百分考核相结合的“综合工资制”。我社人力资源得以合理调配，薪酬制度更加科学有效。
三、存在不足
尽管我们取得了较好的经营效益和改革成果，但由于各种原因，有些方面成效并不明显，与兄弟联社比，差距仍然很大。主要表现在以下几个方面：
一是部分干部职工对xx联社的发展仍然信心不足，决心不大，努力不够。
二是控新降旧力度不大，尤其xx年五级分类反映不真实、不准确，卢市、九真、xx、xx、xx、皂市、拖市等7家信用社当年新增不良贷款较多，多年积累的信贷风险逐渐显现，不良贷款清收工作形势逼人。
三是经营管理存在不严肃、不规范的现象。主要表现为信贷管理基础薄弱、“三查”制度落实不够、小额农贷在部分社失控、违规问题时有发生，风险隐患仍然不少。
四是员工队伍素质参差不齐。相当比例的员工业务水平低，工作能力差，不能较好完成本岗位的工作。
2016年是贯彻十八大精神、全面建设小康社会和农村信用社深化体制改革的关键之年。我们将克难奋进，坚持立足社区、服务“三农”、中小企业和县域经济市场定位，强化赶超意识，突出发展主题，坚持以人为本，把现实的有利条件和潜力转化为现实的发展基础，全面提升我社综合实力，实现又好又快地发展。
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各位领导，各位评委，各位同事：大家好！
这就是我今天的演讲题目。有诚信，走天涯，立天下!它像一句广告语，更像几记响亮的警钟。它告诉人们，只有拥有诚信这种黄金般的品质，才能走遍天涯，立足天下！
诚信是非常珍贵的。一个人讲诚信，就能立足社会；一个企业讲诚信，就能不断发展。
王老吉和三鹿这两个企业，都是闻名华夏，甚至闻名世界的大企业，前者因为诚信和高度的社会责任感而扬名天下；后者因为失去诚信、祸国殃民而破产倒闭，其责任人也被绳之以法。由此可见，诚信在我们的社会生活中是多么重要。
对于我们农村信用社来说，诚信也应该表现为实事求是、有错就改的工作态度，对给客户造成的不便我们要承担责任，决不能逃避和推脱。当然，能够做到这点不容易，需要一定的境界，需要我们每一位同事共勉!
我刚参加工作时，有一天一位客户要先试试密码，然后再存一千元钱。由于我的疏忽，没把客户的钱存上，反而给取出了一千元，这样客户的账户上就少了两千元。后来点库的时候发觉现金不对，这才知道发生了差错。几经周折，我终于找到了那位客户，我本着实事求是的态度，把发生这件事的来龙去脉跟他讲清楚。并诚恳地向他承认了错误，向他表示歉意。这位客户看到我这样真诚，连说没什么，说他自己也有疏忽，要我们不必介意。
这件事直到现在我还忐忑不安，我险些给信用社造成不良影响。主任告诉我，诚信可不是个小事，如果没了诚信我们还能叫信用社吗？对照先进找找差距吧。是啊，在我们农信社这个大家庭真的有许许多多先进分子，是他们撑起了农信社诚信的天空。
我身边的马喜林是一位曾连续两年被评为市级优秀信贷员，曾被评为省级优秀信贷员，获得市级联社授予的三年补亏杰出贡献奖。面对荣誉，马喜林并没有骄傲，反而更加努力地工作，在任信贷员这5年期间，累计发放贷款7,000余笔、贷款金额7，500余万元，贷款回收率为100%，无一笔逾期贷款。他先后清收不良贷款数十笔，清收已置换不良贷款近百笔！
对于我们农村信用社来说，诚信还应该有另外一种含义：那就是赢得客户的信任。
内诚于心，外信于人。以诚为本，信能化金。吉林农信的崛起，验证了一条颠扑不破的道理：诚信是金。是的，有诚信，走天涯，立天下!有诚信，打天下，赢天下!
我刚参加工作的那段日子，因为对综合业务系统不熟练，所以办理业务速度有些慢，这时候客户往往不信任，不理解，都觉得新人办事不准。所以，他们总是去同事窗口办理业务，这让我很尴尬，也很惭愧。但我并没有气馁，我知道原因出在自己的身上，那就是我还没有完全得到客户的信任。为了取得信任，我努力学习业务知识和业务操作，争取把业务办理的快中求稳，稳中求准。同事们也积极主动帮助我，告诉我许多窍门。经过一段时间的努力，我终于赢得了客户的信任，我的工作效率越来越高，我的客户也越来越多。
这个经历告诉我，作为农信的一员，一定要讲诚信，一定要取得客户的信任。唯有如此，我们个人才能进步。唯有如此，我们企业才能发展，才能越来越强。
孔子说：“人而无信，不知其可也”！诗人说：“三杯吐然诺，五岳倒为轻。”民间说：“一言既出，驷马难追。”都极言诚信的重要。几千年来，“一诺千金”的佳话不绝于耳，广为流传。可见，诚信自古是中华民族的传统美德，是经过漫长、沉重的生活之浪淘沥而出的赤纯之金。
当前，吉林农信正处在一个继往开来的关键时期，这就更需要把诚信作为我们的命脉，更需要把诚信作为我们的立身之本，更需要我们在思想上高度重视，在行动上身体力行。
亲爱的同事们：诚信是一颗种子，我们要把它深植于农信这方沃土。并通过我们的耕耘，让阳光普照，雨露滋润，让它茁壮成长，开花结果！谢谢！
您一定还记得有这样一首老歌，歌词是这么写的：“请把你的歌，带回我的家，请把你的微笑留下。”在我们通化农信也有这样一首歌，歌词我是这样写的：“请把你的信任，带到我们农信，请把我们的服务带回你的家。”歌声带着农信人的情怀，歌声包含着客户的希望，歌声包含着真善美。真善美是我们追求的目标，真善美为吉林农信筑起一座了坚不可摧的绿色壁垒。
（编辑：华华）
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农村信用合作联社员工述职报告
刚过去的xx年，在省联社的正确领导下，我和市联社班子成员一道，团结带领全市信合员工，一心一意谋发展、扎扎实实抓规范，使各项工作在上年基础上有了新的进步。
一、主要成绩
(一)各项存款持续增长。年末，全联社各项存款余额xx亿元，比年初净增xx亿元，净增额为历年之最。占xx市金融机构总存款的份额也从上年的xx%提高到xx%，增加xx个百分点。
(二)资产质量逐步改善。如果按五级分类口径正确反映，xx联社上年末不良贷款余额应为xx亿元，xx年末余额为xx亿元，下降xx万元。新增贷款尤其是大额贷款，没有出现新的风险。
(三)经营效益稳步提高。继去年全社整体扭亏为盈，一举改变行社分家以来连年亏损的局面之后，xx年经营效益继续向好。年末实现利润xx万元，比上年增加xx万元。
(四)内部管理不断规范。坚持从严治社、强化信贷管理、案件专项治理、内控制度建设，确保了一年来无重大案件和安全事故发生。
二、主要作法
(一)坚持“发展第一”的理念不动摇。
针对少数干部员工发展信心仍然不足的问题，我在xx年基础上，进一步强调xx联社最大的现实，就是发展不够。要继续从以下方面着手：
1、立足“三农”求发展。
一是小额农贷扩面增量，人员向经营一线倾斜和流动。
二是联保贷款确保质量，对联保人经济实力和信用严格把关。
三是主动争取龙头企业，用足用活信贷资金。
2、依托城区抓发展。
一是调整布局，敢于与商业银行正面竞争。
二是扩大规模，在存贷市场份额上动脑筋。
3、主动营销快发展。坚持两条腿走路，存、贷同步营销。
4、防化风险稳发展。增强风险意识，规范业务操作。
5、优化服务促发展。推行站立服务、微笑服务，改变“官商”习气。
6、安全运行保发展。实行案防工作“一票否决”，坚持“教育、防范、查处”三结合。
(二) 加大内部改革力度，整合人力资源。
一是抓人员“三定”。多年来，我社一直存在大锅饭现象，职工干劲不足。同时，人力资源分配不合理，有的社人满为患、有的社一人数岗。经过反复调查论证，我们按照“效益第一、多劳多得、奖勤罚懒”的原则，首先允许符合内退条件的人员自愿申请办理内退手续；其次鼓励人员富余社员工自愿调入缺额信用社；最后各信用社按照存贷规模定编定人定岗后实行优化组合，对优化组合后的富余人员待岗或调配。对不服从调配的待岗或优化组合后的落岗人员在待岗满1年后仍不能上岗的，解除劳动合同，对已上岗的人员实行末位淘汰制度。人员“三定”促使富余人员迅速由城区向乡镇、由主点向分社、由二线向一线转移。如地处城效且经济条件较好的xx社信用社通过“三定”和优化组合，x名富余人员有x人自愿申请调入业务量大但严重缺员的3个农村社，x人待岗。二是抓亲缘回避。由于历史原因，我社职工近亲繁殖现象比较严重，同一个信用社各种亲缘关系交错交叉，潜在较大风险隐患。我们采取“人性化与强制执行”相结合的原则作出规定：凡有亲缘关系的两人在同一信用社，而信用社只有一个营业网点的，必须回避一人，信用社有多个网点的两人不能在同一网点工作；凡有上述关系三人以上在同一信用社工作，信用社只有一个网点的必须回避调离两人，信用社有多个网点的只能留两人，且不能在同一网点工作。市联社机关如有亲缘对象，不得在同一部门、亲缘分管的部门或同一领导分管的部门工作。在此工作中能积极主动配合的原则上实行有选择回避调动，否则实行强制回避调动。此次亲缘回避的对象达xx人，占在岗员工数的xx%。三是抓绩效考核。在合理确定社与社之间、岗位与岗位之间的工作目标和工资含量后，联社合理测算出全市存款旬均余额、各项利息收入、不良贷款清收的万元含量，在此基础上对员工实行按月考核、滚动结账；信用社高管人员收入与信用社综合经营成果直接挂钩，遵循“质效优先、持续发展”原则，实行百分考核，推行“综合工资制”，调动了员工工作积极性。
(三)抓住工作重点，促进业务全面发展。
1、抓贷款营销。我们提出了“扩大视野、伸长触角、主动出击、引客进门”的营销思路，在抓好“两大工程”基础上，积极寻找优质信贷载体。
2、抓资金来源。根据xx实际，我们提出了存款“五抓”，即抓对公、抓活期、抓发卡、抓开户、抓派生。通过全市上下的努力，xx联社的存款市场份额正逐步提高。
3、抓平衡收息。一是提高并规范合同利率，实行按信用状况、抵押物状况、行业状况实行差别利率，并规定利率下限；二是坚持按月或按季平衡收息，一万元以上贷款必须按月收息，防止年终手忙脚乱。结果，xx年贷款平均收息率达到xx%，比上年提高了两个百分点。
4、抓清收盘活。由于历史原因，我社不良贷款存在“三大”问题，即不良贷款总额大，大额不良贷款占比大，多年转据的隐性不良贷款额度大，清收盘活十分困难。为此，我们作了艰苦努力。一是加大了绩效挂钩力度，每清收x万元不良贷款计付绩效工资xx元；二是加大了追责力度，仅今年以来对个人责任贷款清收不达标的xx人和到期贷款回收率不达标的31人实行了下岗清收，每月只发xx元基本生活费；三是为改变城区信用社清收工作各自为战，效果不佳的局面，今年初新成立不良贷款清收部，专司城区不良贷款和“三外”资金清收，并产生了一定效果。
5、抓票据兑付的准备。央行票据兑付条件除了不良贷款必须比xx年末下降xx%以外，还有两项重要指标：一是资本充足率达到x%以上，二是置换贷款处置率达到xx%。围绕这两项指标，我们一方面加强清收盘活和资料搜索整理，到9月底止已使处置率基本达标；另一方面积极争取市政府支持，已促成市委、市政府于11月23日召开专题协调会，决定向我社损赠土地资产xx万元充实资本金，使我社资本充足率达到xx%(四级分类口径)。
(四)坚持从严治社，确保资金安全。
一是加强制度建设，狠抓制度落实。一年来，在我的重视和主持下，联社逐步完善了法人治理、人事、财务、信贷、监察、安全保卫等数十项内控制度，对全市信用社现有规章制度全面进行了清理修订，对省联社下发的内控制度和各项规章制度进行了细化。使员工执行有依据、联社考核有标准。同时，加大检查力度，维护制度权威。一年来，给予违规违纪人员纪律处分xx人次，其中：撤职处分x人，行政记大过处分x人，行政记过处分x人，行政警告处分x人。通报批评xx人，给予违规人员罚款xx元；扣收绩效工资xx元。对xx年度到期未收回贷款相关责任人234人，下达书面通知责令其在岗清收或下岗清收(其中31人下岗清收)；对审计界定个人责任贷款人员xx人责令其在岗清收下岗清收(其中 人下岗清收)。《金融时报》以“xx联社案件专项治理工作走向常态化”为题对我社抓案件专项治理的作法进行了专题报道。二是加强队伍建设，强化工作责任。在认真开展“制度落实年”活动案件专项治理、治理商业贿赂工作的同时，还在全社范围内开展了以“知荣辱、树新风、促发展”为主题社会主义荣辱观教育活动以及清理“八种人”活动，此举强化了员工思想认识，严肃了纪律，在广大干部职工中逐渐树立起“安全无小事”、“从严治社”、“违章必究”等三种意识。增强了广大员工讲学习、讲团结、讲正气、讲奉献、明是非、知荣辱的使命感和责任感。
(五)注重自身操守，增强班子凝聚力。
作为单位的一把手，我深知自己的言行举止，从小处说对广大职工都会有或大或小的影响，从大处说还直接关系到整个单位的兴衰成败。因此，无论是生活中还是工作中，我始终以高标准要求自己，不断提高自身素质，树立良好形象。
一是加强学习，提高自身驾驭全局的能力。身为xx联社的党委书记、理事长、法人代表，我深感信合事业的发展对学识水平和业务能力上的要求越来越高，因此，针对农村信用社改革和业务发展情况，我重点学习了金融、法律、市场、经济、管理等方面的知识；作为联社的“决策人”，我努力将面向市场、奋力开拓、敢为人先的创新意识引入到业务经营中，创造性地开展工作，并不断总结教训，探索规律，有效地提高了驾驭全局的能力。
二是加强服务，为基层工作开展提供便利。我坚持深入基层，勤于洗耳，每月坚持下乡10次以上，听取基层的声音，帮助基层社解决实际问题，较好地促进了基层社的业务发展与规范。
三是加强团结，以民主管理促进班子建设。任职以来，我按照民主集中制原则，凡属重大决策、难点、热点问题，一律摆上桌面，通过会议集体研究作决定，不抢先表态定调子，不搞一言堂，不搞特殊化，不搞帮派，不争功，不推责。在工作中出现问题时，能及时与班子成员沟通交流，做到以诚待人，以理服人，较好地促进了领导班子的团结协作，推动了各项工作的顺利进行。
四是加强自律，在干部职工中发挥表率作用。担任领导职务以来，我时刻警醒自己是一名党员干部，有几百双眼睛看着自己。因此，努力做到了带头遵章守纪，带头勤勉做事，不违规，不偷懒，不用权利己，不以贷谋私用规章制度管理人，用人格力量感染人，待人以诚，用人所长，任人唯贤，容人之短。
三、主要问题
一年来，虽然自己尽心尽力做了一些工作，但由于各种原因，有些方面成效并不明显。
一是少数干部职工对xx联社的发展仍然信心不足，决心不大，努力不够。
二是全员依法合规经营的意识、风险防范意识虽有所增强，但还很不够。主要表现为信贷管理基础薄弱、“三查”制度落实不够、小额农贷在部分社失控、违规问题时有发生，风险环节仍然不少。
三是控新降旧虽作了很大努力，但形势依然严峻。
四是由于历史问题不少，工作头绪繁多。有的抓而不紧，抓而不深。
这些问题和不足，有待与同志们一道努力，不断化解和克服。
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