【www.guakaob.com--农村信用社】
同志们：
小微企业在我们镇主要是轴承加工户，对于吸收广大农村剩余劳动力、促当地居民就近就业、保持社会稳定、推动城镇化建设发挥着重要作用。但一直以来，由于金融市场开放不足，融资困难成为制约小微企业发展的瓶颈。
近年来，县委、县政府在企业发展中一直强调“抓大不放小”，在各方面给与大力扶持，这次担保公司和农村信用社开展的“担保贷款”业务，为我县在金融层面扶持小微企业开了个好头，这一业务，降低小企业贷款门槛，放大抵押贷款额度，切实有效缓解小微企业融资难问题。
大家要充分认识到这项业务是农村信用社推出的一项惠民政策，是化解小微企业融资难问题的有效措施，对于做大做强小微企业具有十分重要的意义；担保公司和农村信用社要严格规范程序，坚持公开、透明、阳光操作，积极主动地为贷款企业提供优质、快捷服务，更要发挥好银、企桥梁作用，增进互信互利；要细化措施、落实责任、严明纪律，依法依规开展小微企业助保贷业务，切实有效预防和降低信贷风险，营造银企合作的良好环境。同时，获得贷款的同志要把钱用在刀刃上，找准发展项目、城实劳动、扎实创业，进一步扩大再生产，为促进县域经济发展做出更大贡献。
同志们，小微企业发展是全县经济发展的重要组成部分，小微企业发展离不开优良的金融环境和服务，银行业金融机构和小微企业是互生互利的紧密伙伴，银企良性互动、共生共荣的前景非常广阔。希望各银行业金融机构和小微企业，能通过这次会议，取长补短，互相交流，共同发展，促进小微企业金融服务业务快速增长，为我县经济社会持续健康快速发展作出新的更大的贡献。
在海东地区小额创业担保贷款
工作座谈会上的讲话【农村信用社创业担保贷款讲话】
王树和【农村信用社创业担保贷款讲话】
（2011年5月 日）
各位领导、同志们：
今天，我们在此召开全区小额创业担保贷款工作座谈会，目的就是通过政府搭台，地区各有关部门、单位和各县就业局、有关金融机构、企业负责同志共商小额创业担保贷款工作，进一步加强各方合作，促进我区创业就业工作。刚才，地区就业局通报了全区小额创业担保贷款开展、劳务经济发展和拉面经济发展等情况，国家开发银行青海省分行、邮储银行海东支行就小额创业担保贷款开展情况作了发言，有关部门、企业就进一步做好小额创业担保贷款工作提出了宝贵的意见和建议。会上还签订了创业贷款意向性合作协议。会上取得了良好效果。下面，我再讲几点意见。
一、全区经济发展情况
一季度，全区上下在地委、行署的正确领导下，按照年初确定的各项工作目标，奋力推进高原特色现代农业示范园区、工业园区、东部城市群、特色旅游业和民生工程建设进程，经济社会发展呈现出开局顺、增速快、质量好的态势。一季度，完成地区生产总值28.43亿元，同比增长19.3%，增速同比提高8.5个百分点。其中第一产业完成增加值3.33
亿元，同比增长4.9%，拉动GDP增长0.6个百分点，对GDP增长的贡献率为3.09%；第二产业完成增加值13亿元，同比增长45.4%，拉动GDP增长17.1个百分点，对GDP增长的贡献率为88.73%；第三产业完成增加值12.1亿元，同比增长
3.1%，拉动GDP增长1.6个百分点，对GDP增长的贡献率为
8.19%。工业对全区GDP增长拉动作用明显，拉动GDP增长16.6个百分点，对经济增长的贡献率达86.08%。这些成绩的取得为“十二五”开局奠定了良好基础。
二、我区劳务输出和小额创业担保贷款工作开展情况
近年来，我区坚持就地转移与跨省输出同步，群众自发与有组织输出结合，引导输出与扶持创业并重，国内与境外并举，质量与数量齐抓的原则，引导城乡劳动力有序转移就业，劳务输出规模不断扩大，取得了明显成效。2010年共向省内外转移输出农村劳动力55.55万人（次），比上年同期增长4.1%，其中就近就地转移13.28万人(次)，省内跨地区转移15.16万人(次)，向省外输出27.1万人(次），境外输出542人。实现劳务收入30.76亿元，比去年增长21.8%。劳务人均收入5538元，同比增长17%。农村人均劳务收入2276元，同比增长20.8%。全区群众在外开办经营的拉面馆近2.6万家，从业人员达19.1万人。今年，海东地区大力实施全民创业战略，积极开展就业服务专项活动，加快推进创业服务平台建设，完善公共就业服务体系，强化措施，加强管理，健全机制，就业工作进展顺利，开局良好。第一季度，全区城镇新增就业1462人，各类失业人员就业1376人，
“4045”人员实现再就业172人，城镇登记失业率3.71%。共向省内外转移输出农村劳动力29.1万人（次），其中向省外输出15.69万人（次），占输出总人数的53.9%，境外输出365人，实现劳务收入5.66亿元，劳务人均收入达到1944元，农村人均劳务收入达到413元。群众在外开办的拉面馆数量2.63万家，从业人员19.3万人。
在地县就业等部门的共同努力和国家开发银行青海省分行、各县农村信用社等金融机构的大力支持下，通过积极引导扶持，鼓励创业就业，小额创业担保贷款业务已在全区广泛开展，为帮助城乡创业人员自谋职业和自主创业提供了有力支持。2010年累计筹集创业小额贷款担保基金8745万元，为6266户创业人员发放小额担保贷款3.2亿元。通过贷款扶持创业，开发就业岗位25485个，安置近5万余人实现就业。
我区创业小额担保贷款工作的顺利开展，有效发挥了贷款资金扶持创业、促进就业的作用，实现了创业带动就业的倍增效应，促进了全区经济发展。我区的小额创业担保贷款工作取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在：一是担保基金来源单一，担保基金规模较小；二是各县工作进展不平衡，金融机构放贷进度较慢，影响着创业者的积极性； 三是贷款手续较多，操作难度较大，加之工作量大、涉及面广，影响贷款资金的正常发放；四是存在贷款人员征信查询情况不真实等情况，信用问题导致部分人员贷款难；五是小额创业担保贷款工作的宣传推介力度不够，需求贷款的人多
而覆盖面还不大。
对这些困难和问题，我们应高度重视，在今后工作中努力加以解决。
三、加强各方合作，促进小额创业担保贷款工作
这次会议时间虽短，但内容充实，对我们认清形势，把握大局，进一步做好小额担保贷款工作，尽快在全区形成通过小额担保贷款促创业、创业促就业、就业促发展的整体联动格局具有重要意义。
（一）提高认识，增强工作的紧迫感和责任感。促进就业是解决民生问题的迫切需要，也是实现我区经济又好又快发展、构建和谐社会的内在要求。当前全区就业压力很大，存在下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移及返乡农民工就业难等问题，推进金融支持就业工作，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。金融机构要深刻领会国家促进就业工作的一系列政策方针，正确把握全区的经济金融发展形势和就业形势，结合执行稳健的货币政策和实施扩大内需促进经济增长的政策措施，认真履行应承担的社会责任，增强做好金融促进就业工作的紧迫感和责任感，制定切合实际的措施，积极支持全区就业工作。政府各有关部门、单位要认真学习现代金融知识，不断强化现代金融理念和意识，提高运用金融工具促进就业、发展经济的工作水平，增强解决实际问题的能力。要积极帮助金融机构解决实际问题，树立服务金融的意识，改善金融合作环境；要促进银企相互沟通，建立银企交【农村信用社创业担保贷款讲话】
流合作机制，不定期地举办项目洽谈会、工作联席会等会议，增进互相了解，确保银企关系在市场导向下更加融洽，促进银企良性互动。
（二）加大信贷支持力度。金融机构要把支持地方经济社会发展和提高自身效益有机统一起来，进一步加大对小型企业、个体工商户、城乡创业者在创业担保贷款、特色劳务和拉面经济等方面的支持力度，并在不违背相关规定、有效规避贷款风险的前提下，简化创业担保贷款手续，增加创业贷款额度，为地方经济发展提供更加优质高效的金融服务。各县要发挥好舆论引导和典型示范的引导推动作用，切实提高群众对小额创业担保贷款办理程序、贷款额度、担保要求等的知晓率，并进一步加大创业培训力度，积极引导和鼓励社会经营主体依托小额创业担保贷款自主创业、扩大经营规模，有效拓宽贷款覆盖面，达到培训一批创业者，支持一批创业者，开发一批创业项目，树立一批创业典型的目的；按照“分工合作、风险共担、利益共享”的原则，建立和完善小额担保贷款的风险分担与补偿机制，明确有关部门、担保机构、银行、借款人的职责，不断完善管理制度，确保小额担保贷款放得出、收得回、用得好，实现良性循环，营造崇尚创业、竞相创业、和谐创业环境和良好社会氛围，实现银企“双赢”。
（三）通力协作，推进小额创业担保贷款工作。金融机构和创业者要想实现互惠共赢，必须找准合作的切入点，这就是要加强协调，加强沟通，加强合作，实现互动对接。一
尊敬的市委、市政府领导：
我叫xxx，生长大山，出身农村，毕业衡阳师范学院，汉语言文学专业。2016年毕业后由于各方面原因，一直处于失业状态，忆求学之艰辛，顾应聘之痛楚，展前程之迷茫，触吾心悲凉至极。但是，大山、贫苦的农村培育了我坚韧、豁达，追求卓越的性格。
党和国家鼓励大学生自主创业的优惠政策，严峻的金融危机和就业形势，我选择了自主创业。东奔江苏，南及珠海，西跑重庆，北至辽宁，一直在谋求创业，现又辗转株洲重新创业。在亲历亲为的社会实践中，我积累了一定的创业经验和创业思想，可是，资金问题现在已经成为众多像我一样创业者的制约瓶颈。我想过向家人、亲戚和朋友筹借，几乎是杳无音讯，因为农村确实太穷。而我爸妈供完我大学学习已经是负债累累，面对环堵萧墙的家境，他们更是无能为力。
因为资金问题，我想过回贫瘠的大山种地，也想过进工厂打工……放弃算了。可是看看农村发展依旧往昔，展望社会发展的快车轨道，我无法放弃用自己的知识和努力来改变自己和大山命运的想法，因为我现在至少还是一个大学生，是一个应该承担社会责任的青年。带着期待和自私的想法，申请党和政府有关部门能给与我25万元的创业贷款资金 ，我一定按时按量归还贷款，虔诚期待领导能给与考虑。
此致
敬礼
祝领导工作愉快，身体健康!
申请人：xxx
**区实施妇女小额担保贷款项目调研报告
为全面了解**区妇女小额担保贷款工作现状，充分发挥小额担保贷款对妇女创业就业工作的金融杠杆作用，有效缓解女性创业人员融资难、担保难的问题，近日，区妇联组成专题调研组，先后深入到区就业处、火连坡镇、张公庙镇、车溪乡、闸口乡、澧州特产购物中心进行了实地走访调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
(一)**区妇女小额担保贷款发放情况2016年，全国妇联等四部委实施的妇女小额担保贷款项目为解决妇女发展资金短缺、融资渠道单一等问题提供了难得的发展机遇，这一民心工程不仅为想创业的妇女提供了资金支持，而且为已创业的妇女增添了发展后劲。项目自2016年实施以来，我区妇女创业热情不断高涨，前来各级妇联咨询的妇女络绎不绝。截至目前，我区共争取贴息资金1193万元，注入担保基金349万元，为412名妇女发放小额担保贷款4001万元，分别占贷款总人数和贷款总额的38.58%和36.19%，扶持568名妇女成功创业，带动8056名妇女就业，贷款回收率达100%，如下图所示：
单位：笔，万元
发放时间 发放笔数 发放总额 其中：妇女
笔数 金额 占贷款总额% 占贷款总人数%
2016年 160 1557 66 608 39.05% 41.25%
2016年 303 2810 131 1135 43.23% 40.39%
2016年 583 6189 208 2139 34.56% 35.68%
2016年 22 501 7 119 23.75% 31.82%
合 计 1068 11057 412 4001 36.19% 38.58%
(二)**区妇女小额担保贷款认定审批程序
第一步：贷款妇女持贷款申请书填写《**区促进就业小额担保贷款申请审批表》，到区妇联签署初审意见。
第二步：区就业处在收到贷款妇女申请后，经办人员对贷款妇女资格和项目进行审核及实地考察，并签署意见。
第三步：具有小额担保贷款发放资格的银行接到区就业处(担保中心)审批意见后，办理借款合同和担保手续、签署意见、发放贷款。
第四步：将贷款申请人资料报区财政局出具贴息意见后，报区促进就业小额担保贷款协调领导小组办公室审核备案。
(三)妇女小额担保贷款给妇女带来的新变化
1、妇女创业的积极性显著增强。妇女小额担保贷款帮助妇女增强了创业信心，提供了创业舞台。特别是湘人社发[2016]12号文件《关于进一步调整完善促进就业小额担保贷款政策有关问题的通知》明确规定：从事种植业、养殖业的创业妇女申请小额担保贷款不需要工商部门注册登记。妇女创业小额担保贷款的最高额度为8万元(男性个体工商户最高贷款额度为5万元)，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可将人均最高贷款额提高至10万元，最高不超过人民币50万元。这项政策的出台，进一步提高了妇女增收致富、参与社会管理的积极性和主动性。
2、妇女创业的区域优势显著增强。区妇联、区就业处紧紧围绕区委、区政府“六个一万亩工程”(万亩楠竹万亩茶，万亩葡萄万亩虾，万亩蔬菜万亩花)，按照山、丘、平、湖四大板块产业格局发展思路，有针对性地开展妇女小额担保贷款工作，带动了农村高效产业的发展。
3、妇联组织的凝聚力显著增强。妇联组织抓准服务妇女民生，深层次参与社会管理和公共服务的突破点，实实在在为需要创业资金的妇女姐妹解了难题、办了实事，进一步彰显了妇联活力，提高了社会地位。
二、主要做法
自我区实施妇女小额担保贷款以来，区委、区政府、区妇联、区就业处及相关部门认真贯彻落实促进妇女就业小额担保贷款政策，把实施妇女小额担保贷款项目作为一项扶持妇女创业就业的重大民生工程来抓，取得了明显成效。
(一)多部门合作，政策保障到位
区委、区政府高度重视妇女小额担保贷款工作，建立了“政府主导、妇联配合、多方协作”的社会化、开放式和城乡一体化的创业信贷服务体系，有效地发挥了小额担保贷款扶持妇女创业就业的作用。
一是完善工作机构。区委、区政府将区妇联纳入成员单位，进一步充实了“小额担保贷款协调领导小组”和“担保中心”两项机构的力量。各职能部门也加强协调配合，明确职责分工，及时解决推进过程中出现的问题，有效推动了工作的开展。
二是建立保障机制。区人社局会同财政、金融、妇联等部门联合制定印发了《**区促进就业小额担保贷款实施办法》、《关于推进和激励全民创业的暂行意见》、《关于实施创业富民工程的暂行意见》等一系列政策性文件及工作措施，形成了妇女小额担保贷款强劲的政策支撑体系和保障机制。
三是建立联动机制。制定和执行了联席会议制度和工作进度通报制度。小额担保贷款工作协调领导小组定期召集人社、财政、金融、妇联等部门召开联席会议，加大了对妇女创业的扶持力度。
(二)多渠道宣传，舆论支持到位
为积极营造妇女小额担保贷款推动妇女创业的浓厚舆论氛围，区妇联、区就业处通过多形式、多渠道宣传，使广大妇女充分了解小额担保贷款政策，形成了关心妇女创业就业的强大社会合力。
一是通过报刊、电视、网络等新闻媒体向广大妇女宣传小额担保贷款的意义、申办程序和创业成功典型刘艳、周志凤、皮华凤等妇女的优秀事迹，形成了宣传先行、培训与贷款结合、扶持一个、带动一片的工作格局。特别是去年农历腊月二十，由区妇联、区就业处与区荆河剧团合作，以小额担保贷款工作为主题，编导的喜剧小品《都是多疑惹的祸》登上了我区2016年春节联欢晚会的舞台。
二是充分发挥基层妇联作用，摸清本辖区符合发放小额担保贷款条件妇女的情况，上门讲解小额担保贷款的作用和申报程序。
三是在区、乡两级公共就业服务平台设置“政策宣传资料免费取阅处”，常年免费发放小额担保贷款政策宣传单。
四是利用大型招聘会等契机向妇女提供小额担保贷款政策咨询。
(三)多方位帮扶，跟踪服务到位
为有效推进妇女成功创业，我们不断完善服务手段，优化服务理念，开展全程跟踪服务，提高了妇女创业成功率。
一是全程提供服务。我区建立了由政府职能部门、企业家、SIYB项目培训教师和经办机构工作人员组成的近80人规模的专家服务团队，为广大妇女在内的创业者提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。我区小额担保贷款直接发放合作银行已增至区农村信用联社、区邮政储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行。乡镇、社区公共就业服务平台均设立了专项服务窗口，全程协助创业者办理小额担保贷款申报、工商和税务登记等手续。同时，我区通过建立创业孵化基地和信贷扶持捆绑等举措，有力地推动了妇女创业就业，在进驻基地的40家微小企业和个体工商中有12家企业老板是女性。如原乡镇妇联主席皮华凤一直想创业，可苦于没有好项目，区妇联得知情况后，通过市场调查和项目考察，最终帮助她在火连坡镇创办了万代蜈蚣繁养场，并为她申请到8万元小额担保贷款，目前，该繁养场已初具规模，预计年产值可达30多万元。
二是开展创业培训。区妇联坚持推行“创业培训 妇女小额担保贷款”的联动机制，把申请小额担保贷款妇女是否参加过系统的创业培训，有没有取得《培训合格证书》纳入小额担保贷款申报条件范畴。2016年以来，区妇联主动争取区就业处的支持，共举办六期SYB创业培训班，培训妇女180人。培训班主要针对学员的需求和自主创业的思路，聘请各方面专家采用个别咨询、集体答疑、小组座谈等方式进行指导，通过培训，使贷款妇女的市场分析能力、经营管理水平及信贷诚信度得到全面提升，形成了以创业培训提高妇女创业成功率，以创业成功率提高妇女贷款偿还率的良性机制。如区妇联通过积极努力，帮助张公庙镇柳荫村妇代会主任周志凤成功流转到了10亩土地，并为她进行SYB创业知识培训，成功申请到了30万元小额担保贷款，使她的葡萄园扩种到了50亩。
三是实行规范管理。为切实推进我区妇女小额担保贷款工作由“做大”向“做强”、“做实”方向发展，我们坚持以“放得出、用得好、收得回”为目标，着力在小额担保贷款的发放、回收及回访等基础管理工作上下功夫，通过规范资料初审、实地查看、初步审核、资料复核、资料管理、贷款发放、跟踪服务、展期服务、贷款回收等9项业务，对包括妇女在内的小额担保贷款申报对象统一开展实地考察和统一“三堂会审”，切实提高了妇女小额担保贷款工作质量。
三、存在的问题
妇女小额担保贷款是对创业妇女进行资金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持妇女解决资金短缺问题中取得了显著成效，但在具体实施的过程中仍然存在着多方面的问题和困难需要解决。
1、妇联作为承担主体没有掌握主动权。妇女小额担保贷款工作是一项涉及部门多、政策性强、操作程序复杂的系统工程。妇联作为此项项目的承担主体，有责任把妇女小额担保贷款工作抓好抓实，但在贷款额度、制定相关程序等方面都不具有主动权，这就造成了权利和义务的分离。尽管财政、人社、银行对妇女小额担保贷款工作都非常支持，但他们都有各自的规章制度，涉及到具体工作环节，还是以本部门利益为主。妇联既不是政策的制定者，也不是实施者，这种主动权的缺失对妇女小额担保贷款工作的运行形成了一定阻力。
2、担保渠道狭窄。在调查中我们发现，有很多妇女特别是农村妇女无法寻找合适的抵押物，找不到合适的吃财政饭的反担保对象，只能对妇女小额担保贷款望洋兴叹。如车溪乡妇女严彦、闸口乡妇女赵厚秀因为没有反担保资源，至今没有申请到小额担保贷款。
3、银行代办点设置不便民。我区有区农村信用联社、区邮政储蓄银行、长沙银行**区支行、区沪农商村镇银行四家银行参与小额担保贷款发放工作，但都只在城区设立代办点，农村是一片空白，而申请小额担保贷款的对象大部分为农村妇女，她们不得不付出更多的时间和精力申请贷款，极不方便。
4、贷款程序比较冗长。在走访调查的过程中，80%的妇女反映小额担保贷款手续繁杂，在申请小额担保贷款时,必须持身份证、户口本、营业执照、结婚证及个人收入证明等一系列证件,之后要找好担保人,经人社部门审查、担保公司审核和实地查看后方可到银行办理贷款手续，她们都说：“申请小额贷款的手续太繁琐,关卡太多，就像画上的饼,难充饥呀！”
四、对策及建议
妇女小额担保贷款是一项长期而艰巨的工程，是激励妇女创业的有效平台，要使这一惠民政策发挥最大作用，任重而道远。针对以上问题提四点建议：
1、成立专门的妇女小额担保贷款集中办理中心。建议省、市、区三级妇联借鉴甘肃、新疆的先进经验，在行政办证大厅设立妇女小额担保贷款集中办理中心，开展“一站式”服务，把握妇联作为承担主体的主动权。
2、有效降低反担保门槛。金融信贷管理部门要进一步解放思想，通过与人社、妇联等部门长时间的合作，在持续保证小额担保贷款回收率达98%以上的基础上，探索农户信用担保、联保、抵押、存折质押等多元化反担保形式，降低反担保门槛，扩大妇女受益面。
3、设置农村银行代办点。要引入竞争机制，吸纳更多的商业银行参与小额担保贷款工作，提高银行的积极性，建议在每个乡镇设立1个银行代办点，使需要资金的农村妇女就近就地受审，及时申请到小额担保贷款。
4、简化贷款申请程序。为了提高小额担保贷款的发放效率，建议在原基础上进一步简化办理程序、精简申请资料，使包括妇女在内的贷款人能在最短的时间内申请到位。
（编辑：杰作）
借款配偶承诺书
鉴于 (借款人)与贵单位于 年 月 日签订的创业前小额贷款，金额为 万元，期限为 月。
本人郑重作出如下承诺：
一、本人已仔细阅读《借款合同》和《创业前小额贷款担保申请告知书》，对申请创业前小额贷款应当承担的相应责任有充分的认识；
二、本人将以个人和家庭财产对尚未清偿的贷款本金承担无限偿还责任；
三、本人自愿承担因违反上述承诺所产生的一切法律后果。
承诺人签章：
年 月 日
借款人配偶承诺书金水信用社：
我叫 ，性别 ，现年 岁，身份证号码： ，我与借款人 属合法夫妻，经我们夫妻双方商议，我同意（丈夫或妻子） 于 年 月 日 在金水信用社办理贷款 万元，该借款是我们夫妻二人的共同债务，我本人自愿承担还款清息义务。
承诺人：
年 月 日
配偶还款承诺书兹有我（□丈夫 □妻子）向贵单位申请个人资金周转贷款，借款金额为人民币元，款期限为 月。
本人郑重作出如下承诺：
一、本人已仔细阅读《借款合同》对申请贷款应当承担的相应责任有充分的认识；
二、本人将以个人和家庭财产对尚未清偿的贷款本金承担无限连带清偿责任；
三、本人自愿承担因违反上述承诺所产生的一切法律后果。
承诺人（签章）：
年 月 日
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