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县城棚户区改造实施方案的通知
为顺利推进XXXX棚户区改造项目建设，妥善解决改造范涉及居户的补偿问题，依据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发„2013‟25号)、《XXX省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（XX政发„XXX‟XX号）的规定，结合工作实际，制定本方案。
一、建设范围及内容
（一）改造范围。
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
（二）改造主要内容。
1.整体拆除重建。拆除原有破败、丧失居住功能的建筑物，腾空土地，按照《XX省保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法（试行）》要求，进行选址并建设安置房。
2.街道立面包装整治。拆除不符合规划要求的建（构）筑物，对建（构）筑物的外立面进行清洁，增加保温层，提高建筑物保温节能性能，同时丰富外墙色彩。
3.建（构）筑物附着物（包括广告、雨棚、空调、防盗栏、店招、灯箱、牌匾等）包装整治。拆除影响城镇景观的建（构）筑物附着物，对广告及店招统一规划、统一设计，形成和谐统一的建筑形象。
4.主要道路及节点光亮工程整治。对主要道路及节点依据城市建设规划，结合建（构）筑物实际，增设路灯及夜景工程，让 —1—
城镇亮化更美更有特色。
5.县城公共空间秩序整治。对城镇道路、绿地广场等公共空
间的宣传栏、标识标牌、占道经营点位、车辆停放等行为进行规范治理，做到整齐划一、秩序井然。
二、工作时限及步骤
改造征收时间：XXX年XXX月XXX日- XXX年XXX月
XXX日。
（一）宣传动员阶段（XXX年XXX月XXX日）
引导各级各类新闻媒体充分发挥各自优势，加强舆论引导，
大力宣传开展城乡风貌改造的重要性和必要性、目标要求、进展情况、工作成效以及先进典型，了解、支持和主动参与城镇风貌改造工作，营造全社会共同关心支持全区城乡风貌改造的浓厚氛围。
（二）协调补偿事宜（XXX年XXX月XXX日）
在尊重群众意愿，充分考虑各方利益的基础上与改造涉及居
户就改造过程中的个人设施拆除及补偿、改造工作对环境影响等事宜做好沟通工作，对需要补偿的户签订补偿协议，为项目建设做好铺垫。
（三）组织实施项目建设阶段（XXX年XXX月XXX日） 按“因地制宜，成熟一个开工一个”的原则，积极组织实施项目建设。并做好项目立项、规划、招标和项目建设的监督审计等工作，确保按时按质完成建设任务。
（四）验收阶段（XXX年XXX月XXX日）
—2—
项目完成建设后，按照有关法律法规、规范、标准和相关制
度，组织相关部门开展考核验收。
（五）考核总结阶段（XXX年XXX月XXX日）
完成项目验收后，由领导小组办公室对工作的开展情况进行
考核、总结。
三、补偿办法
棚户区改造项目的拆迁安置补偿方式要坚持改造与发展并重
和兼顾各方利益的原则。以货币补偿为主，以实物安置进行产权调换为辅，被改造征收房屋的类型以县房管所产权登记簿上所登记的类型为准。
（一）实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、用途、建
筑面积、结构、成新等，由产权人与改造工作领导小组签订改造协议，明确出资比例，在由政府统一招标选定的施工单位按照设计图纸进行改造，分片区选举业主代表，对整个该做过程实施监督。
（二）实行产权调换的，棚户区改造安置房由各建设单位政
府统一建设安置房或指定宅基地，被拆迁户在服从政府指定的安置房前提下可按原合法有效面积1:1.3的面积比例予以安置。棚户区改造按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑回迁户的购买能力和意愿。结合回迁户住房实际情况和收入水平确定，以XXX平方米中小套型为主，根据实际适当建设XXX平方米以上套型住房。对于面积大于置换面积部分按照限价商品房出售价格予以补足
—3—
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立以分管县长任组长，县住
建局、发改局、财政局、监察局、考核办、国土局、民政局、公安局、司法局、人社局、信访局等单位及各相关镇主要负责人为成员的宁陕县棚户区改造工作领导小组，领导小组下设办公室和三个协调小组：
1.办公室设在县住建局，由县住建局局长兼任任办公室主任。
职责：具体负责项目筹划包装和申报、规划设计、招投标、
技术指导、工程验收、资料收集归档等工作；承担领导小组办公室日常工作。
2.规划协调组，由住建局、发改局、旅游局组成，由住建局局长兼任组长。
职责：负责指导城市棚户区改造工作中涉及选址定点、规划和设计审批等有关规划方面的工作，组织编制和指导实施改造建设规划,编制安全、经济、适用的城乡风貌改造设计和施工方案图集；协调处理工作开展过程中遇到规划技术方面的问题。
3.资金协调组，由财政局、发改局、审计局组成，由财政局局长兼任组长。
职责：负责研究城市棚户区改造资金的筹措、拨付、使用办法，明确改造资金的配套比例以及市、县财政的承担比例，筹措和拨付市本级财政配套资金，做好补助资金的管理和拨付，监督指导财政性资金的规范使用。
4.督查审计组，由监察局、审计局负责，审计局局长兼任组—4—
长。
职责：负责城市棚户区改造资金的使用情况进行监督和审
计，对财政专项资金使用和有关政策措施落实情况进行审查和监督；对违规使用改造专项资金的单位和个人进行严肃查处，对未
完成改造任务的责任单位和相关责任人进行问责。
（二）加大宣传力度。要充分利用电视、广播、网络等宣传
媒体和发放宣传册（单）等方式，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造的各项措施，营造良好的舆论氛围，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。
（三）强化督查考核。实施棚户区改造项目是改善民生的重
要内容，也是省市年度目标考核的重点工作内容。县住建局要准确掌握工作动态，及时协调各项工作有序推进，并要督促各责任单位按期完成改造任务。县政府督查室、考核办要加大对目标任务落实的跟踪督办，及时通报工作进展情况，年终严格兑现考核加减分和奖惩。
—5—
浅谈我县棚户区改造的若干问题及对策
为了深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程总体要求。我县要紧紧围绕建设、提质、改造这一中心，树立以人为本为核心的新型城镇化建设，全面提升城镇居民居住条件，充分发挥我县城市的景观、人文资源价值，构筑城市和谐新亮点，助推我县经济快速健康发展。
一、同心县基本概况
宁夏同心县历史悠久，文化底蕴深厚，是红色革命的圣地。地处宁夏中南部地区，这里自然条件比较恶劣，基础设施较差，人民群众生活水平普遍较低，严重影响了县域经济社会发展。全县管辖7个建制镇，4个乡，2个开发区，194个村委会及4个居委会，全县人口39万余人，其中回族34万余人，占总人口的85.7%；非农业人口97287人，占总人口的24.7%，县境东西长135公里，南北宽102公里，总土地面积4596.5平方公里。
二、县城棚户区的基本情况及存在的问题
同心县县城各类棚户区（危旧房）主要涉及城市棚户区，需要改造规划区内棚户区（危旧房）22处，涉及改造居民8745户，总建筑面积113.38万平方米，部分低收入和中等偏下收入家庭特别是居住在棚户区的这类家庭住房仍然十分困难，自我改造能力弱，大量城市棚户区亟待升级改造。目前，县城老城棚户区主要存在以下问题：
一是基础设施差，布局凌乱。目前，县城棚户区居民比较集中，离县城较近，出行方便，但条件简陋，临时建筑物多，布局凌乱，每户占用的面积较大，造成了土地上不必要的浪费。棚户区内目前无排水设施，无集中供暖，电网年久失修，经常出现停电停水现象，有的道路未硬化，下雨天泥泞不堪，影响居民出行，整个棚户区基础设施非常落后。
二是旧房屋房龄较长、比例较高。棚户区房屋均为上世纪六七十年代所建，旧房屋房龄较长、比例较高，远远超过居住用房25年的最高使用年限。比如：畜牧局家属小区、县城二小居民小区。还有许多地方都是连片的旧屋、老房，并且大部分棚户区公共配套设施差，人居环境恶劣。
三是房屋质量差，安全隐患多。由于部分棚户区为上世纪80年代以前所建，房屋结构以砖木、简易结构的房屋比例较大，普遍存在抗震等级、消防设施、上下水不畅等规划不符合现行规范要求，严重存在安全隐患较多的现象。
四是用地杂乱，功能组织混乱，相互制约。目前，县城老城区大部分棚户区为居住用地，呈现出现代的新式住宅楼房与陈旧的棚户、民房民宅相对而立的情
篇一：棚户区改造实施方案
丰溪
街道棚户区改造实施方案【县,棚户区改造】
为加快城市改造步
伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境，根据中共广丰县委、广丰县人民政府《关于加快
县城棚户区（城中村）改造的意见》，按照县委、县政府城市棚户区改造的统一部署，结合我
街道实际，特制定丰溪街道棚户区改造实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”
重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐
的要求，坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则，采取政府“搭台”、
居民“唱戏”模式，实现居民得实惠、城市变形象要求，加快推进棚户区改造，切实改善群
众的居住条件和生活环境，全面提升我街道城市建设水平，保障我街道经济社会持续、快速、
健康发展，在新的起点上再创丰溪新辉煌。
二、基本原则
目前我我街道棚户
区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣，居民收入少、大多居民为失地农民，地处城乡结
合部，居民的居住观念落后，因此，棚户区
改造的基本原则是：
1、坚持政府主导、
市场运作的原则。按照县委、县政府确定的原则、政策、目标，认真组织实施。
2、坚持科学规划、
配套建设的原则。按照城市总体规划，认真组织，科学合理，不降低标准；实行连片改造，
不留死角，全面完成我街道所承担的建设任务。
3、坚持量力而行、
积极而为的原则。既要立足长远，又要面对现实，改革与改善相结合，突出重点、先易后难，
综合治理、稳步推进。
4、按照县政府有关
政策规定，实行阳光操作，依法运作，保持稳定。
三、改造模式
坚持政府“搭台”、
居民“唱戏”模式。棚户区改造，要十分尊重人民群众的主体地位，充分调动和发挥其改善
居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。改造工作实行一居一案并交由群众讨论。拆迁、
安置过程由群众参与，改造资金动作交由群众监督。政府主要负责制定有关改造政策、编审
改造规划和工作计划，审批拆迁安置方案，统筹协调相关部门提供支持
服务等工作。街道作为棚户区改造的责任主体，具体负责安排确定居委会改造时序和实施主
体（居委会及居民理事会），提供智力支持和组织保障。
四、拆迁安置办法
棚户区改造拆迁补
偿，原则上实行“实物安置、价值结差”办法，以原地安置为主，异地安置为辅。
1、棚户区居民（国
有土地上）的房屋，拆改前通过市场评估确定补偿价值，拆迁后安置其同等价值的商品房。
2、棚户区居民（集
体土地上）的房屋。拆改时建筑物按重置价结合成新状况评估确定补偿价值。房屋占用的土
地（包括有合法证件的宅基地），比照同地段国有出让土地评估价值60%计算补偿价值。补偿
安置商品房既要参照原有住房面积，又要适当均衡人均住房水平，同步解决本地住房困难户
的住房困难问题。属于改造区域内的本集体经济组织成员，原房屋人均低于60㎡（建筑面积）
的，可按60㎡标准给予补足，补足部分按成本价结算。安置商品房价格依其成本价确定。
3、被拆迁房屋原有
的规划、土地、产权等相关证
件，由拆迁改造主体代为收缴交回发证机关。
4、先签协议并在规
定时间内搬迁完毕的被拆迁人，可以先行挑选安置房。
5、棚户区改造前的
店面，可在改造区域内实行产权调换。产权调换安置后剩余店面，可由拆迁改造主体单位实
行公开销售；棚户区改造资金宽裕的，安置区多余店面可不对外销售，由原集体经济组织全
体成员（居民）以股份制形式共享。
五、具体措施
1、加强组织领导。
切实加强棚户区改造工作的组织领导，街道成立以党委书记为组长的棚改工作领导小组，领
导小组下设办公室，并抽调精干力量充实到棚改办专门负责棚改工作。
2、搞好宣传发动。
要充分利用广播、电视等宣传媒体和发放宣传单，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政
策，宣传政府关于棚户区改造的各项措施，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工
程中来。要开好棚户区改造拆迁动员大会，向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的、意义、
优惠政策及工作程序，要对一些群众长期形成的“房子要住有天有地”
的观念和思维耐心引导、坚决扭转；让棚改居民吃下定心丸。
3、搞好调查摸底，
做好改造方案。对棚户区改造区域内的情况做深入细致的调查摸底工作，棚户区改造要坚持
政府协调和市场运作相结合，要通过对棚户区改造区域的难易程度调查摸底的基础上，通过
阳光操作，依法运作，确保拆迁户准时回迁，住上放心房。
4、要充分发挥社区、
居民代表和居民理事会的作用。棚户区改造涉及广大群众的切身利益，在实施过程中，可能
会遇到很多矛盾和问题，要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用，积极做好群众的思
想政治工作，反映社情民意，积极帮助拆迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难，搞好
拆迁以及监督建设单位保质保量完成改造任务。
5、要充分发挥政策
的推动作用。要通过调查摸底，了解棚户区所处位置的优劣、改造的难易程度等具体情况，
把省、市关于棚户区改造的优惠政策给足、给到位，尽最大可能提高新建居民区环境质量。
篇二：县城棚户区改造实施方案
县城
棚户区改造实施方案的通知
为顺利推进xxxx棚户区改造项目建设，妥善解决改造范涉及居户的补偿问题，依据《国务院
关于加快棚户区改造工作的意见》(国发?2013?25号)、《xxx省人民政府关于加快棚户区改造
工作的实施意见》（xx政发?xxx?xx号）的规定，结合工作实际，制定本方案。
一、建设范围及内
容
（一）改造范围。
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。
（二）改造主要内
容。
1.整体拆除重建。
拆除原有破败、丧失居住功能的建筑物，腾空土地，按照《xx省保障性安居工程项目规划选
址及配套设施建设管理办法（试行）》要求，进行选址并建设安置房。
2.街道立面包装整
治。拆除不符合规划要求的建（构）筑物，对建（构）筑物的外立面进行清洁，增加保温层，
提高建筑物保温节能性能，同时丰富外墙色彩。
3.建（构）筑物附
着物（包括广告、雨棚、空调、防盗栏、店招、灯箱、牌匾等）包装整治。拆除影响城镇景
观的建（构）筑物附着物，对广告及店招统一规划、统一设计，形成和谐统一的建筑形象。
4.主要道路及节点
光亮工程整治。对主要道路及节点依据城市建设规划，结合建（构）筑物实际，增设路灯及
夜景工程，让 —1—
城镇亮化更美更有特色。
5.县城公共空间秩
序整治。对城镇道路、绿地广场等公共空
间的宣传栏、标识
标牌、占道经营点位、车辆停放等行为进行规范治理，做到整齐划一、秩序井然。
二、工作时限及步
骤
改造征收时间：xxx
年xxx月xxx日- xxx年xxx月
xxx日。
（一）宣传动员阶
段（xxx年xxx月xxx日）
引导各级各类新闻
媒体充分发挥各自优势，加强舆论引导，
大力宣传开展城乡
风貌改造的重要性和必要性、目标要求、进展情况、工作成效以及先进典型，了解、支持和
主动参与城镇风貌改造工作，营造全社会共同关心支持全区城乡风貌改造的浓厚氛围。
（二）协调补偿事
宜（xxx年xxx月xxx日）
在尊重群众意愿，
充分考虑各方利益的基础上与改造涉及居
户就改造过程中的
个人设施拆除及补偿、改造工作对环境影响等事宜做好沟通工作，对需要补偿的户签订补偿
协议，为项目建设做好铺垫。
（三）组织实施项
目建设阶段（xxx年xxx月xxx日） 按“因地制宜，成熟一个开工一个”的原则，积极
组织实施项目建设。并做好项目立项、规划、招标和项目建设的监督审计等工作，确保按时
按质完成建设任务。
（四）验收阶段
（xxx年xxx月xxx日）
—2—
项目完成建设后，按照有关法律法规、规范、标准和相关制
度，组织相关部门
开展考核验收。
（五）考核总结阶
段（xxx年xxx月xxx日）
完成项目验收后，
由领导小组办公室对工作的开展情况进行
考核、总结。
三、补偿办法
棚户区改造项目的
拆迁安置补偿方式要坚持改造与发展并重
和兼顾各方利益的【县,棚户区改造】
原则。以货币补偿为主，以实物安置进行产权调换为辅，被改造征收房屋的类型以县房管所
产权登记簿上所登记的类型为准。
（一）实行货币补
偿的，根据被拆迁房屋的区位、用途、建
筑面积、结构、成
新等，由产权人与改造工作领导小组签订改造协议，明确出资比例，在由政府统一招标选定
的施工单位按照设计图纸进行改造，分片区选举业主代表，对整个该做过程实施监督。
（二）实行产权调
换的，棚户区改造安置房由各建设单位政
府统一建设安置房
或指定宅基地，被拆迁户在服从政府指定的安置房前提下可按原合法有效面积1:1.3的面积
比例予以安置。棚户区改造按照国家建筑节能的有关规定，建设节能省地型住宅。充分考虑
回迁户的购买能力和意愿。结合回迁户住房实际情况和收入水平确定，以xxx平方米中小套
型为主，根据实际适当建设xxx平方米以上套型住房。对于面积大于置换面积部分按照限价
商品房出售价格予以补足
—3—
四、保障措施
（一）加强组织领
导。县政府成立以分管县长任组长，县住
建局、发改局、财
政局、监察局、考核办、国土局、民政局、公安局、司法局、人社局、信访局等单位及各相
关镇主要负责人为成员的宁陕县棚户区改造工作领导小组，领导小组下设办公室和三个协调
小组：
1.办公室设在县住
建局，由县住建局局长兼任任办公室主任。
职责：具体负责项
目筹划包装和申报、规划设计、招投标、
技术指导、工程验
收、资料收集归档等工作；承担领导小组办公室日常工作。
2.规划协调组，由
住建局、发改局、旅游局组成，由住建局局长兼任组长。
职责：负责指导城
市棚户区改造工作中涉及选址定点、规划和设计审批等有关规划方面的工作，组织编制和指
导实施改造建设规划,编制安全、经济、适用的城乡风貌改造设计和施工方案图集；协调处理
工作开展过程中遇到规划技术方面的问题。
3.资金协调组，由
财政局、发改局、审计局组成，由财政局局长兼任组长。
职责：负责研究城
市棚户区改造资金的筹措、拨付、使用办法，明确改造资金的配套比例以及市、县财政的承
担比例，筹措和拨付市本级财政配套资金，做好补助资金的管理和拨付，监督指导财政性资
金的规范使用。
4.督查审计组，由
监察局、审计局负责，审计局局长兼任组—4—
长。
职责：负责城市棚
户区改造资金的使用情况进行监督和审
计，对财政专项资
金使用和有关政策措施落实情况进行审查和监督；对违规使用改造专项资金的单位和个人进
行严肃查处，对未
完成改造任务的责
任单位和相关责任人进行问责。
（二）加大宣传力
度。要充分利用电视、广播、网络等宣传
媒体和发放宣传册
（单）等方式，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造的各
项措施，营造良好的舆论氛围，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。
（三）强化督查考
核。实施棚户区改造项目是改善民生的重
要内容，也是省市
年度目标考核的重点工作内容。县住建局要准确掌握工作动态，及时协调各项工作有序推进，
并要督促各责任单位按期完成改造任务。县政府督查室、考核办要加大对目标任务落实的跟【县,棚户区改造】
踪督办，及时通报工作进展情况，年终严格兑现考核加减分和奖惩。
—5—
目 录
第一章 总 论 ...................................................................................................................... 3
第一节 项目的基本情况 ............................................................................................... 4
第二节 项目背景 ........................................................................................................... 4
第三节 编制依据、原则及范围 ..................................................................................... 6
第四节 内容摘要 ............................................................................................................. 8
第二章 项目建设的必要性和可行性 .................................................................................. 10
第一节 项目建设的必要性 ......................................................................................... 10
第二节 项目建设的可行性 ......................................................................................... 11
第三章 项目选址及建设条件 .............................................................................................. 11
第一节 项目选址 ........................................................................................................... 11
第二节 建设条件 ........................................................................................................... 12
第三节 工程地质条件 ................................................................................................... 13
第四章 建设规模及内容 ...................................................................................................... 35
第一节 总平面设计 ....................................................................................................... 35
第二节 设计范围和规模 ............................................................................................... 41
第三节 主要技术经济指标 ........................................................................................... 41
第四节 设计概述 ........................................................................................................... 42
第五节 结构专业 ........................................................................................................... 46
第六节 给排水设计 ....................................................................................................... 50
第七节 暖通设计 ........................................................................................................... 57
第八节 电气专业 ........................................................................................................... 61
第五章 消防专篇 .................................................................................................................. 67
第六章 卫生及环境保护、安全 .......................................................................................... 68
第七章 组织机构与人员配置 .............................................................................................. 70
第八章 绿色建筑专篇 .......................................................................................................... 70
第九章 节能专篇 .................................................................................................................. 72
第十章 项目实施进度 .......................................................................................................... 75
第十一章 项目管理和招投标管理 ...................................................................................... 75
第十二章 投资估算 .............................................................................................................. 79
第十三章 效益分析 .............................................................................................................. 85
第十四章 结论与建议 ........................................................................................................ 85
第一章 总 论
棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。各地对棚户区改造实行了“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高。棚户区改造还要求加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参与权，确保分配结果群众满意。从这几年实践来看，扎实推进各类棚户区改造，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。
首先，棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公平、公正。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，经过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，特别是针对棚户区改造中部分低保户、特困户收入不高、经济条件较差的实际情况，采取切实有效的措施实施救助，确保这部分人群能够有房住，从而享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。
其次，棚户区改造可以提升和完善城市功能，改善城区落后面貌。棚户区改造首先要解决的是脏乱差面貌和基础设施落后的现状，通过改造，统筹考虑了服务配套和基础条件的改善，特别是改造项目的实施采取招商引资的办法，既节约了县财政资金的投入，又可以加快城市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城市面貌变为县城靓丽的风景。
根据河南县委县政府的安排，为逐步解决中低收入家庭的住困难。我公司编制河南县2016年保障性安居工程公租房建设项目可行性研究报告。
第一节 项目的基本情况
一、项目名称：河南县2016年棚户区改造项目
二、建设性质：改建
三、工程总投资：5000万元。
四、建设内容：
第二节 项目背景
一、项目建设背景
大力发展保障性住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理
住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。近年来，随着保障性住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。因此各地区、各部门需要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，稳妥地推进保障性住房建设。
保障性住房是一个过渡性的解决方法，就是这部分群体不属于低收入，但是他目前通过市场确实解决不了自己的住房困难。因此，政府提供给他们一定的帮助，过一段时间，当这部分群体有支付能力了，他们就离开保障性住房，到市场购买或承租住房。保障性住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，低于市场价格或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体，即买不起经济适用房又买不起商品房；刚刚毕业，收入不高没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房——这就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但任然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。
推进保障性住房建设，是门源县县委、县政府落实党的十八大会议精神，以人为本、关注民生、构建社会主义和谐社会的重大举措，是一项民生工程和民心工程，县委、县政府高度重视，专门责成相关部门必须按照省委、省政府的统一安排和部署，切实履行好政府职责，精心组织、强化措施、建立健全各项制度，确保这项工程落到实处，真正把好事办好，实事办实，让老百姓得到实实在在的实惠。门源县是青海省海北州政治、经济、文化中心之一，国家正在实施保障性住房政策这是一个难得的机遇，
县棚户区改造调研报告
社会建设和人民幸福安康息息相关。党的十七大强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。
3月10日，国土资源部出台《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，要求各地确保保障性住房用地供应。保障性住房、棚户区改造住房这类建房用地，不低于住房建设用地供应总量的70%。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发。今年2月，四川省政府已将棚户区改造列为民生工程目标下达XX市，要求2010年全市应完成1.55万户棚户区改造任务。
在解放思想和深入学习实践科学发展观过程中，XX县委、县政府抓住灾后重建的有利时机，一手抓灾后重建，一手抓棚户区拆迁改造，在不到4个月的时间里，完成了县城5万余平方米的棚户区危旧房拆迁，涉及居民780户，棚户区改造取得阶段性成果，在全省率先启动棚改工作，也在XX县城市建设史上创造了一个新的记录。期间，不但没有发生一起强拆、投诉、抵制拆迁事件；而且目前部分棚改地块项目主体已封顶，创造了国务院“全面启动城市及国有工矿棚户区改造”号召发出后的速度奇迹。
尽管棚户区拆迁改造，遇到一些企业历史遗留问题较多，处理难度大，但是XX县委、县政府下了最大决心，一定要解决老百姓最大的困难。县委书记符礼建、县长陈历章等主要领导与相关部门负责人数次到棚户区老百姓家中，现场倾听他们的意见。根据棚户区广大群众的迫切愿望，XX县迅速成立了XX县城区危旧房改造工作领导小组，除了县领导亲自担任组长外，并抽调房管、规划、建设、国土、公安等部门工作经验丰富的人员充实小组。大规模集中分片实施棚户区改造，体现了XX县委、县政府情为民所系、权为民所用、利为民所谋的拳拳之心，同时是在城市建设特别是在改善人居环境方面的一个巨大贡献，也为大家提供了宝贵的经验和深刻的启示。
一、棚户区的现状
四周是林立的高楼、车水马龙的街道，他们却蜗居在破旧、低矮的小平房里，过着拥挤、阴暗、潮湿的生活，身居城市却远离绚丽多姿的城市生活，这就是棚户区居民的真实写照。
棚户区是城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。
XX县棚户区历史久远，大多始建于上世纪50、60年代，最早的建于解放前，随着城市人口的增加，人们陆续在这些区域的空地上建房。后来人口密度不断加大，住房日见紧张，为缓解住房压力，几乎各家都在建房，大房接小房，小房再接窝棚，久而久之棚户区就形成了规模。棚户区建筑密度大，多数家庭几代人生活在一起，棚户区内巷道狭窄，基础设施落户，环境恶劣，安全隐患大。
棚户区没有排水设施，棚户房又普遍低矮，潮湿，阴冷，有的屋内地面甚至还比巷道路面还低很多，雨水稍大就会出现倒灌，让屋内长期都阴暗，有的还有一股浓烈的霉味。这里垃圾点少，公厕大多为旱厕，环境卫生状况极差，春天污水横流，夏天蚊蝇肆虐，居民生活极不方便。棚户区内居住人员成分复杂，生活水平较低，众多的外来务工人员和流动人口把落脚点选择在了棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。
再加上汶川大地震后，许多棚户区房屋都成为了危房，无法加固。
“外面下大雨，屋里下小雨”，“晴天漫天灰，雨天遍地泥”，“冬天冰窟窿，夏天火炉子”——这都是城市棚户区的真实写照，棚户区也成了城市危房集中区域的代名词。
“巷子外面是文明的花园城市，巷子里面就是被城市遗忘的角落，一个词形容就是落后！”虽然有点夸张，但却真实地反映出了部分旧城改造棚户区亟待改造的现实。
二、加快推进棚户区改造工程势在必行
第一，加快推进棚户区改造是落实党和政府改善民生政策，坚决兑现向党和政府及棚户区居民承诺的迫切需要。关注民生，改善民生，是党和国家的政策要求。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。XX县在保增长的同时，坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。实施好棚户区改造工程，是摆在我们面前的最迫切、最重要的民生改善工程。
第二，加快推进棚户区改造是抢抓政策机遇的迫切需要。国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。抓住灾后重建的机遇，从践行科学发展观、构建和谐大邑的高度出发，这些政策机遇千载难逢。
第三，加快推进棚户区改造是尽快改善市民居住条件和生活环境的迫切需要。长期居住在棚户区的市民，大多是住房、经济“双困户”，面临住房难、吃水难、入厕难等，靠自身力量很难摆脱困境，住上好房子是他们一辈子最大的愿望，一家几代人梦寐以求的期盼。早一天把棚户区改造好，早一天让他们住上新房，是时代赋予我们光荣而神圣的使命。
实施棚户区改造是党中央、国务院和四川省委、省政府和XX市委、市政府的重要决策部署，是必须认真履行的历史职责，也是必须完成的一项重大政治任务，更是衡量学习实践科学发展观活动成效的重要标准。必须要从讲政治的高度，充分认识加快推进棚户区改造工程的极端重要性和现实紧迫性，抓住有利时机，加大工作力度，坚决打赢棚户区改造攻坚战。在这项工作上，XX县没有退路，只能加快不能拖延，只能成功不能失败。
三、棚户区改造过程中所面临的问题
第一、老百姓的故土情结，XX区里的不少居民已在当地居住了数十年，习惯了那里
的环境甚至是邻长里短，虽然居住的小院虽然拥挤、破烂，但周边的居住氛围却很好，由于是XX区，日常服务配套设施较为齐全，生活上非常方便，因此不愿搬迁，即使搬迁也要求就地安置。
第二、资金需求量大，县本级财政压力极大。改造棚户区，需要的资金庞大，由于棚户区居民中低收入人员多，低保户多，当真正面临动迁时，许多人是既盼又怕。 “盼动迁”自不必说，“怕动迁”则是担心拿不出钱，上不起楼。虽然XX县享受了国家灾后重建住房补贴，但是县财政依然要拿出巨额的投资。受资金盘子约束，也是困扰棚改进程的一大因素。
第三、拆迁、建设、分配等环节的系列问题，这是涉及百姓切身利益的大事，如果处理不好，容易引发诸多矛盾，影响社会稳定。政府的公信力以及老百姓对政府公信力的态度，也是决定棚改成功与否的关键。
第四、拆迁难。谁不想早点告别棚户区呢？低矮、潮湿、杂乱的老房子里的日子过够了，但毕竟还得过下去，如果拆了房子，生活真的就能掀开崭新的一页吗？这也成了困扰在所有棚户区居民心头的一个疑问。最初工作人员到棚户区工作的时候，到处遇到的还是怀疑的眼神，怕住不上楼房、住不起楼房、邻居散了。
第五、XX县尚有更多的棚户区还需要列入改造计划中，这部分棚户区房屋的危旧程度与列入改造计划的毫无二致，这里的居民也多次到房管局等部门，强烈要求同等待遇。
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四、举全局之力超常规奋力推进
“通过棚户区改造，真正使住房困难群众住有所居。”XX县委、县政府把棚户区改造作为头号重点工程和民心工程，给予高度重视和关心，协调多方力量，实施了目标管理责任制，全力推进棚户区改造任务的落实，确保了棚户区居民早圆“安居梦”。
棚户区的现状，是历史沉积的难题。“抱残守缺”几十年，散落在城市高楼大厦中的一片片棚户区，也成了城市发展过程中的“累赘”。但是，大邑却有破解难题的决心。
各单位各部门，特别是拆迁建设任务较重的单位和部门高度重视，各负其责，自觉把棚户区改造摆到与经济发展同等重要的位置，投入足够多的精力和力量，切实采取一切有力措施，主攻制约形象进度的关键环节，超常规推进工作落实，确保圆满完成任务。
第一、实施“一线工作法”，发扬“三敢”精神，棚改工作快速启动。
2009年2月，XX县房管局抓住灾后重建的机遇，从践行科学发展观、构建和谐大邑的高度出发，结合房管工作实际，以“重民生、强保障、稳市场、促发展”为主题，向县委、县政府提出启动XX县城棚户区危旧房屋改造的合理化建议，并自我加压，主动申请牵头组织实施。并积极贯彻县委、县政府“一线工作法”，发扬“三敢”精神，敢想，敢干，敢试，加班加点深入拆迁一线走访调查，制定了棚户区改造工作计划和实施方案。从科学发展的角度，结合灾后重建，首批启动了县城蒋巷子、箭道街、春城巷、大东街运输公司等区域的棚户区改造。
在棚户区改造工程实施之前，首先由房管局深入走访棚户区住户，所有工作小组不分昼夜，狠抓工作进度，按照事先制定的详细工作步骤和宣传方略，走街串巷，挨家挨户开展拆迁动员工作。组织开展政策宣传活动，并通过发放调查问卷等方式，认真听取居民的意见。同时，充分尊重民意，邀请人大代表、政协委员等多方调查、论证，求得最大的公开、公正、公平，最终形成了详细的动迁、回迁等实施方案。“原地还迁”成为了棚户区改造的第一选择，并确定了“等面积原地还迁”、“单元整栋还迁”、“公开抽号选房还迁”等方式对该地住户进行安置，自然也赢得了住户的欢迎和拥护。
第二、改善老百姓的居住环境，是涉及民生的重要工程，领导重视是XX县棚户区改造成功的关键。
为了顺利推进XX县的棚户区改造工作，XX县专门成立了以县委常委、常务副县长为组长，县委常委、政法委书记、晋原镇党委书记，县委常委、宣传部长，县政府副县长为副组长，相关单位负责同志为成员的XX县城区危旧房改造工作领导小组。
保民生，促发展，自去年以来，结合城乡统筹发展、“三个集中”、灾后重建和棚户区改造，开展了一系列住房保障工作。在大邑棚户区危旧房改造工作进行中，县委书记符礼建多次召开棚户区改造工作现场会，要求各部门要高度重视这一民生工程。
第三、资金短缺是制约棚户区改造的关键，而作为经济实力不算雄厚的XX县，如何破解这一瓶颈？
政府主导+引进社会资金的方式，多渠道筹措资金，让XX县棚户区改造“破冰起航”。在摸底调查中，对拟改造的棚户区的困难家庭、特困家庭、一般家庭构