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**市农村信用社
2012年纪检监察工作要点
为全面贯彻落实省联社安排部署和工作要求，切实加强全市农村信用社纪检监察工作，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，结合我市实际，特制订2012年纪检监察工作要点。
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强服务、促转型、谋跨越”的战略目标，深入贯彻科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以建立完善惩防体系为重点，在“防”字上下功夫，进一步建立健全拒腐防变教育长效机制，使消极腐败现象进一步得到遏制，党风政风明显改进，客户满意度不断提高，具有**农信特色的惩治和预防腐败体系逐步完善。
二、工作要点
（一）加快廉政制度建设
1、加强组织结构建设。成立以各单位一把手为组长的案件防控领导小组，负责本单位案件防控和风险排除的组织协调，并明确案件防控领导小组的工作职责、工作重点和工作要求，确保本单位案件防控工作部署落到实处。同时，党风廉政建设责任制领导组根据成员变动及时进行调整。
2、落实党风廉政建设责任制。年初组织召开党风廉政建设专题会议，及时将任务分解到辖内党组织及部门，并列入各单位年度工作考核中，从而形成一级抓一级，逐级抓落实的良好工作格
局，进一步完善党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，单位各负其责，全员积极参与的工作机制。年末向办事处专题报告本年度贯彻落实党风廉政建设责任制情况，并严格对辖区党风廉政建设工作进行年终考核。
3、逐步建立完善制度。紧紧抓住推进农信社转型跨越发展中腐败现象易发多发的关键环节和部位，有针对性地完善工作规则，健全管理制度，优化权力结构，加强流程控制，做到关口前移、防患未然，确保权力行使安全、资金运用安全和干部员工成长安全。要建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，明确岗位职责，增强责任意识，提高工作效率，逐步形成完善的机关效能制度体系。
（二）强化教育培训机制
1、时常开展党风党纪教育。办事处及各联社要把反腐倡廉工作纳入年度总体规划当中，将党员干部的廉洁自律教育经常化，常态化。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设和案件防控工作负起政治责任和领导责任，主要负责人要牢固树立“狠抓风险是责任、不抓风险是失职”的理念，认真履行第一责任人的职责。结合实际，制定和落实反腐倡廉工作措施，把党风党纪教育贯穿于日常工作之中，教育每个党员干部常思贪欲之害，常怀律已之心，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，推动反腐败斗争深入开展。各联社要留存教育档案，领导班子成员要带头学习，做好学习笔记，并定期检查和督促机关科室与基层的开展情况。
2、深入开展从业警示教育。采取聘请优秀党员开展先进事迹现场报告和组织人员参观监狱听取犯罪人员现身说法等形式，树
立正反两方面典型进行警示教育。注重培养、发现勤廉兼优先进典型，激励党员干部见贤思齐、勤廉从业。通过组织观看警示教育片、召开警示教育会、旁听职务犯罪庭审、以案说纪、现身说法等形式，教育党员干部坚定理想信念、增强法纪观念。
3、全面开展廉政风险教育。紧密结合业务培训开展廉政风险教育，针对不同条线部门的特点，抓住重点岗位、关键环节，抓住岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等风险环节，富廉政教育于岗位技能提高之中，防止腐败问题发生。
4、有效开展制度意识教育。引导党员干部和高管人员强化法律意识，真正做到在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，把制度转化为行为准则，在制度执行上起到率先垂范作用。
5、加强纪检队伍建设。一是加大对纪检监察人员的培训力度。通过开展集中培训，聘请纪检监察专业人士进行授课等方式，提高纪检监察人员的理论水平和专业技能。同时，坚持学中干、干中学，在下一步的效能监察工作中，将采取现场工作会等形式，寓教于工作中，不断改进查办案件工作方式方法，加强查办案件工作的组织协调和业务指导。再次，要激发创新工作的活力，深入推进反腐倡廉理念思路、方式方法创新，注重抓好流程操作、资料收集、归档立卷等基础性工作，不断提高纪检监察工作的科学化、规范化水平。二是要大力发扬务实精神，把抓好落实纪检监察管理目标作为推进工作的关键环节。在提高执行力上下功夫、动真格、出实招，进一步实化工作目标、细化工作措施、强化工作责任，努力形成敢于争先、勇创一流的良好精神风貌和工作机【农村信用社纪检监察】
制。
（三）不断加大监督力度
1、有效落实效能监察。一是加强对业务违规率居高不下、整改不力机构网点的监督检查；二是加强对各级机关及基层窗口网点纪律作风情况的监督检查；三是继续深入开展国家公职人员逾期拖欠农信社贷款工作和清理内部员工等不良贷款情况的监督检查；四是加强对各级机关超员超编问题的监督检查；五是加强对工程招投标和基本建设决算情况的监督检查。六是对公车管理制度的建立执行情况进行监督检查。进一步建立完善重大决策部署监督检查制度和纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。
2、强化干部监督管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强对民主集中制执行情况的监督检查，认真落实党员干部和高管人员经济责任审计规定。深入推进党务、社务公开和信息披露工作，按照公开为原则、不公开为例外的要求，努力确保权力公开透明运行。严格执行省联社纪委下发的坚决制止领导干部大操大办婚丧嫁娶事宜、六项厉行节约规定、领导干部报告个人有关事项等文件要求，并开展专项检查。对选拨、任用干部情况进行监督检查，看是否严格按照“两个依靠”、“三个推荐”选拔任用干部，匡正选人用人风气。严肃查处领导干部违反《廉政准则》规定行为，积极主动查办并严肃处理。
3、加强重点人员监督。要充分运用“九种人”行为排查、“五人联保”制度和四项制度，建立健全违规行为和腐败案件及时揭露、发现、查处机制，始终保持高压惩处态势，进一步发挥查办
案件的治本功能。严格落实《关于加强检察机关查办渎职侵权违法犯罪与行政执法衔接工作的规定》要求，建立健全查办案件工作组织协调机制，加强案件查处的协作配合。
4、加强信访工作领导。逐步规范信访工作流程，建立健全信访的接待受理、调查核实与回访上报机制，理顺信访调查工作程序，制定和完善相应的核查、统计与审核制度，加强对信访反映集中与信访核查力量薄弱联社的检查指导。检查督促辖内营业网点设立举报信箱，公开举报电话，利用媒体、广播、网络等资源，不断拓宽举报渠道，多方位接受群众的监督与反映。加大信访工作责任追究力度，对失职渎职、不认真解决信访问题造成不良影响或严重后果的典型案件，依据有关规定严肃查处。
5、广泛接受群众监督。认真做好民主评议政风行风工作，做好舆论宣传和组织发动，积极组织召开听证对话会、参加政风行风热线、政风行风面对面节目，广泛接受社会各界群众的监督。
（四）着力构建问责机制
1、严格执行领导干部问责制。领导干部特别是主要负责人不履行或者不正确履行职责造成损失的，必须承担相应的责任。通过对各类检查发现违规问题较多的后三名信用社主任进行约见问责，充分发挥监督作用，对决策失误、管理不善等失职、渎职行为，严格进行责任追究，督促领导干部忠于职守、尽职尽责。
2、开展重点案件查办。一是深入贯彻落实《廉政准则》，着力解决党员干部和高管人员在廉洁自律方面存在的突出问题。要对系统各单位执行《廉政准则》的情况进行一次认真检查。二是办事处、各联社要落实专人负责，对发现的各类案件及时按有关
浅淡新形势下如何做好农村信用社纪检监察工作
在当前形势下，对农村信用社的纪检监察工作提出了更
新、更高的要求。就目前农村信用社纪检监察工作的情况看，有很多不能适应当前新形势的需要。笔者就如何做好新形势下农村信用社的纪检监察工作谈几点认识。
一、摆正工作位置，争取积极主动。
对于农信社领导班子来讲，纪检监察部门是配角，是助
手，对下级来说是落实组织决议的主将，这就要求纪检监察部门既要当好领导的参谋，又要在具体工作中打头阵。要自觉地在班子的领导之下，认真贯彻落实组织的决议，努力完成领导交办的各项任务，按照组织的决定和意图办事；基层情况主要靠纪检监察部门和其它职能部门去了解、调查和研究，要及时将上级和当地党政的重要会议精神的贯彻落实情况，所处理的案件、信访情况，本系统内员工的思想状况及时向领导汇报；及时向领导提出工作建议，这也是争取工作主动，取得领导支持至关重要的一环，树立主动进取意识，应当超前谋化，有安排、有点子、有工作思路，并及时向领导请示，从纪检监察角度提出抓好业务经营、纪检监察、案
件防范等方面的工作建议，并依据领导班子的决定和要求迅速抓好落实。
二、加强自身建议，提高综合素质。
纪检监察工作涉及经济社会发展的各个方面，如果没有
较高的理论、政策水平和扎实的专业知识，就跟不上形势发展变化和适应不了新的工作任务要求，要加强党的路线方针政策和政治理论的学习，加强党纪法规的学习，要加强纪检监察业务和相关知识的学习，强化理性思维，提高准确判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。坚持原则，实事求是是纪检监察人员最重要的政治品质之
一，也是最基本的要求，应坚持纪律面前人人平等，严格按章办事，同各种腐败现象作斗争，切实维护党纪法规的严肃性，大力弘扬求真务实的精神和作风，树立强烈的事业心和责任感，对每一项工作都要以锲而不舍的精神和严谨细致的作风，扎扎实实地做细做实。纪检监察人员特别是领导干部，要注意处理好三个关系：个人与单位的关系，任何时候个人都不能离开组织的培养、教育和监督；个人与员工的关系，要相互尊重，相互支持，相互爱护；个人与客户的关系，纪检监察工作同样代表着企业形象，要注意虚心听取客户的意见，从点滴做起，自觉防止和克服各种不良习气。
三、克服畏难情绪，树立坚强信心。
农信社系统点多、面广、线长，员工素质参差不齐，纪
检监察人员会产生一定的畏难情绪。要开创纪检监察工作的新局面，就要认真克服畏难情绪，树立“三自”精神，即：自信、自强、自尊。自信就是要相信自己所从事的纪检监察工作是高尚的、光荣的，是维护金融秩序，确保信用社事业健康发展所必不可少的工作，是维护党的威信、形象、信用社的信誉、增强内部自我净化能力的必要手段，是信用社整体工作的一个重要组成部分，坚定做好监察工作的信心。自强就是要努力学习，勤奋工作，以顽强的意志和勇于开拓精神，落实好各项监察工作措施，保证业务经营和各项工作目标的顺利完成，以实际行动提高纪检监察人员在职工群众中的地位。自尊就是要自己尊重自己，做到作风正派，遵纪守法，忠于职守，秉公处事，廉洁自律，在各方面都起表率作用，以实际行动去赢得广大干部职工的信赖。总之，解决好精神状态问题，这是做好监察工作的先决条件。
四、坚持爱岗敬业，保持清正廉洁。
这些年来，绝大多数纪检监察人员在工作中兢兢业业、任劳任怨，树立了勤政廉政的良好形象，但少数纪检监察人员在工作中存在“等、靠、要”，缺乏进取精神的问题，甚至有纪检监察
人员在严峻的考验面前丧失了应有的警惕。作为一名纪检监察人员要带头做维护党纪的楷模，要正确对待金钱地位、名利得失，自觉地把集体的利益放在首位，严格要求自己，忠实履行单位和单位领导交给的工作职责，廉洁奉公、勤奋敬业，树立新时期纪检监察人员良好形象。
内强素质，外树形象
着力加强农信社纪检监察部门自身建设
中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志在十七届中央纪委第七次全会上强调，打铁还需自身硬，纪检监察机关在面对新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，其自身干部队伍建设应摆在更加突出的位置。各级纪检监察机关要进一步加强自身建设，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，加强领导班子和干部队伍建设，加强对纪检监察干部的管理和监督，大力发扬改革创新精神和真抓实干作风，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。
当前我省农村信用社正处于深化股权改革、转型跨越发展的重要时期， 2012年作为全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年，全省农信社纪检部门面对复杂多变的经济金融形势和改革发展稳定的繁重任务，如何尽快建设一支政治强、纪律明、作风硬、业务精的纪检监察队伍，认真落实党风廉政建设责任制和案件防控目标责任制，着力提高反腐倡廉建设科学化水平，为加快实现全省农信社转型跨越发展提供坚强有力的保障，显得尤为迫切。为此，结合农村信用社系统纪检监察工作实际，笔者浅谈几点认识。
一、农村信用社纪检监察干部队伍建设的现状
随着省联社党委、纪委的相继成立，各级联社组织构架调整基本搭建完毕，自上而下相应成立了纪委、纪检监察室，配备了专（兼）职纪检监察人员；基层联社在省联社纪委的统一领导下，纪检监察工作运行模式各设不一，有的联社单独设立了纪检监察室，配备了1－2名专职纪检监察人员，按照岗位职能，各司其责；有的联社纪检监察室下设在稽核审计部或其他部门，纪检监察人员多由稽核人员等兼职。总体上，无论采用的何种运行模式，纪检监察工作在各级纪委的领导下，纪检监察工作开展较为顺利，主要表现在：一是纪检监察干部队伍总体素质较高，职能意识和胜任本职能力较强，反腐倡廉工作取得了一定的成效。二是纪检人员尽职尽责。纪检干部能立足本职，恪尽职守，克服环境差、工作难度大，容易得罪人等实际困难，坚持原则，模范廉政，认真扎实做好纪检本职工作。三是认真查处违纪违法案件。采取了有效措施，对出现的廉政违法违纪行为不迁就、不袒护，严肃对待，坚决查处，使违法违纪人员得到警世和惩处。
二、纪检监察干部队伍建设存在的问题
当前纪检监察干部队伍建设总体形势较好，但随着纪检形势的变化、任务的繁重和要求的提高，农村信用社纪检队伍现状出现了一些与形势、任务和要求不相适应的地方，一些问题已成了制约纪检工作的“瓶颈”。
一是纪检监察干部队伍组织建设有待改善。从目前纪委、纪
检工作运行的模式来看，由于基层联社存在人少事多的现状，纪检监察部门未单独设立而与其他部门兼设，大多数纪检干部还身兼大量其它工作，导致没有更多的精力去做本职工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限，致使本职工作成了“副业”，经常是“种了人家的责任田，荒了自家的自留地”。有时只能忙于应付，顾此失彼，对纪检工作的正常开展带来一定的影响。
二是人员调整频繁，整体能力不高。由于岗位调整、人员经常变动等原因，造成部分纪检监察干部是新手，不能熟练地从事纪检监察工作，在一定程度上影响了纪检监察工作的正常开展。
三是专业培训较少，影响纪检监察工作的质量。针对当前农村信用社纪委垂管的现状，加之基层纪检干部的成长，需要多年媳妇熬成婆，由于实际锻炼时间长，培养提升机会少，虽然有实践经验、实干精神，但缺乏相应的纪检理论辅佐，纪检监察干部外出学习、参加培训的机会甚少，几乎为零，使得纪检监察干部思想老化，工作方式多凭经验办事，影响了纪检工作质量。再加上省联社自上而下开展的纪检监察业务培训（主要对象是纪检监察部门领导干部），高水平的专业知识培训难以辐射到联社的纪检监察干部，纪检监察干部直接参与有关业务部门组织的金融新知识、新业务和新技能培训的机会更少，加之县级联社纪检监察干部兼职岗位较多，存在“接岗时未能培训、在岗时没空培训”的现象。由于业务知识得不到有效补充，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，使纪检监察干部的履职能力和水平提高缓慢，
一定程度上影响了纪检监察工作的质量。
四是纪检干部在思想观念、工作方式方法、工作手段、人员素质等方面存在着与形势任务不相适应的情况。主要表现在：
第一，在思想方法和观念方面，习惯于过去的思维方式和思维定势。有的不会运用科学的思维方式去认识规律、求解答案，想问题、思考问题习惯于老套路、老方式；有的凭主观意志，凭现象看问题，凭经验处理事务，工作缺乏针对性；有的全局观念、大局意识较淡薄，思想“随大流”得过且过，进取精神差。这些思想方法和观念，影响和束缚了纪检监察工作在不同领域、不同层面、不同环节的深入和展开，影响和束缚了纪检监察职能在服务大局、促进经济建设中作用的有效发挥。
第二，在工作方式方法方面，习惯于用传统的办法解决问题，工作的创新意识和创新能力不强。主要表现在：履行职能上被动应付多、坐等上门多，主动出击少；发挥职能作用在结合上做得不够好，党风廉政建设和反腐败工作的经常性
协调机制没有真正建立起来；查案的新领域没有突破，查案的手段和查案的方法都落后于查案工作的实际需要；在工作治本方面，重组织学习教育，轻制度管理落实，理论说教多，联系身边工作实际少，源头治理工作仍然停留在以治标为主的阶段，远没达到标本兼治、重在治本的要求和目的。
第三，科技信息化给纪检监察工作带来了新的挑战。传统的工作手段和工作方式已经不能适应新的形势，仅仅依靠服务对象
的举报和投诉远远不能满足纪检监察部门的工作要求，纪检监察人员必须利用科技信息化建设的成果主动对信用社经营的各项工作进行监督管理。
第四，纪检监察干部人员素质仍不适应新形势的需要。各级联社的纪检干部大都是土生土长，是“原汁原味”的基层业务骨干，选择的范围只能局限于单位去培养，在矮子里面拔“将军”。大部分纪检监察干部不熟悉计算机应用技术、不熟悉经济、金融、法律等相关知识，对业务知识也是知之不多。因此，在调查研究中把握工作的难点，找准工作的薄弱环节，分析问题、解决问题的能力不强，抓不住工作的重点，导致工作消极应付，被动履职。
三、加强纪检监察干部队伍建设的基本对策
随着农村信用社反腐倡廉的深入开展，对纪监察干部的要求愈来愈高，时代呼唤高素质的纪检监察干部队伍，抓好纪检监察干部队伍建设已成为反腐倡廉工作的当务之急。
（一）加强组织领导把纪检监察队伍建设当作首要工程
新形势下，腐败现象出现多样化、复杂化和艰巨化，纪检人才的重要性与时俱增。可以说，纪检人才是反腐倡廉的决定因素，各级党委和领导要真正把培养纪检人才作为第一位的历史责任，牢固树立“纪检工作无小事”、“纪检人才兴、风气正、反腐倡廉才有力”的观念，用求贤若渴的劲头去发现纪检人才，用慧眼识人用人，真正把有纪检能力的干部用于从事纪检工作，带领基层广大干部融入到反腐倡廉的斗争中，掌握新知识，熟悉新业务，
不断提高素质，树立终生学习的理念，强化纪检意识，在学习中工作，打造学习型纪检干部，以适应廉政建设与时俱进的要求，为推进反腐倡廉和纪检工作贡献自己的聪明才智和全部力量。同时，让纪检监察干部不再兼任或分管其他工作，有充足的时间和精力履行自己的工作职责。
（二）强化搭梯建桥，营造良好的纪检干部生成环境
培养大批高素质的新型纪检干部，是新时期纪检工作的重要内容，也是反腐倡廉的重要保证。基层需要大量的纪检干部，从纪检干部生成的规律来看，人为的努力固然重要，但环境的因素也不可忽视，为什么有的单位纪检人才辈出，有力推动了纪检工作的有效开展；而有的单位则平平淡淡，纪检工作毫无起色，总感到纪检干部能力低下，工作无力，有事不能干、不会干，制约了反腐倡廉的深入开展。笔者认为这与纪检干部生长环境有很大关系，在纪检干部培养上，一方
面不能操之过急，而“恨铁不成钢”；另一方面，又不能漠不关心地去坐等纪检干部的凭空而生，要在纪检干部的培养上倾注精力，舍得投入，为纪检干部的生成营造良好环境，创造必要的条件，搭建从事纪检工作的平台，并保持纪检队伍的相对稳定。从纪检业务实践中放手锻炼，加强纪检学习与反腐实践的相互转化提升，从生活保障方面予以关心，尽可能解除其后顾之忧，使之全身心投入纪检学习工作之中。
（三）完善培训机制，形成纪检干部队伍融聚的良性循环
纪检监察工作作为一项纪律性、独立性强的工作，具有自身
的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。新的历史时期，高素质的纪检干部来自高质量的培训和不间断的工作实践，各级纪检干部，大都靠纪检工作岗位锻炼来提高自我，而很少有机会进行专门培训。近年来，虽然上级重视纪检工作，对纪检干部也不时抓了培训，效果较为明显。但基层单位则不尽人意。比如，每年选派到外地深造的寥寥无几，参观学习机会更少，基层纪检拔尖人才不多等。结合基层实际，笔者认为应当进一步完善培训机制，盘活各种培训资源，最大限度地发挥纪检培训效益。首先，要从抓岗位培训入手，立足本职成才，注重发挥基层单位纪检“小能人”的作用，搞好传帮带，以满足正常纪检工作的需要；其次，要舍得让有发展前途和培养价值的纪检人员到大专院校或外地培训深造，提升他们的纪检水平，以利于今后在纪检工作中发挥更大的作用；再次，要充分利用社会教育资源，不仅要吸收一部分大专院校学生到基层单位从事专职纪检工作，还要鼓励基层纪检干部参加自学、函授，不断提升其纪检业务学习质量和效果。
（四）注重全面培养，提高纪检干部队伍的综合素质
学习实践“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，积极适应新形势反腐倡廉工作的需要，关键在于提高纪检干部的综合素质。就基层单位而言，纪检干部的素质，关系到一个单位的形象，事关反腐倡廉能否在基层单位得到贯彻落实，必须把提高纪检干部的综合素质放在更加突出的位置，培养一批能适应反腐倡廉工作需要的复合型纪检干部。一是要注重培养思想政治素质，大力加强理想信念教育，铸牢纪检意识，确保纪检干部反腐倡廉的方向不模糊，处理纪检问题不含糊，把个人的理想追求融入单位纪检工作之中。二是要突出培养科学文化素质特别是纪检业务素质，组织纪检干部读书成才和自学成才，提高纪检干部的基本素质，打好全面素质的基础；把握新时代反腐倡廉的脉搏，掌握纪检工作必备的业务知识，不断增强纪检干部的综合素质。三是要着力培养纪检业务素质，学懂弄通纪检专业的基本知识，扩大知识面，注重在纪检工作实践中得到提高，增强纪检工作的创造性，努力成为纪检部门的行家里手，引导纪检干部学会“知识、思维、业务”同步提高，不断提高纪检业务素质，以适应新形势的需要，适应反腐倡廉的需要。
农村信用社纪检监察案防教育培训课件
为了切实加强信用社防案控险工作，根据省、市行业主管部门的案防工作要求和本县案防工作三年长效机制指导意见，对所辖员工进行案防教育专题培训。下面讲讲农村信用社自行社脱构以来，员工违纪查处情况，剖析员工发案原因，以及案件问责相关规定，并结合相关案例与大家共同探讨在日常业务工作中怎样控案防案，如何有效预防农村信用社案件发生。
一、员工违纪查处
1、广北县农村信用社自行社脱钩行社脱钩后，员工违纪受到查处并行政处分的79人次。这些被处理的人员有直接责任人，也有相关责任人。
2、受到行政处分79人次中，其中有3名被司法部门追究刑事责任并开除公职，现还有1名批捕在逃。有5名因犯罪情节较轻，没有造成信用社损失被县人民捡察院不予追究刑事责任，1名被县人民法院判缓刑。同时，有11名信用站代办员因收存不入帐，发放冒名贷款构成挪用资金罪被追究刑责任。最多的被判了7年。
二、员工所犯错误发案原因：
任何社会问题的产生、发展，都有其深刻的社会经济、政治、历史、思想文化等方面的原因。那么农村信用社发生经济案件的原因也是多方面的，但深究这些发案原因不外乎主观和客观两个
方面的原因。
（一）主观原因
一是世界观扭曲，道德行为失范。世界观是支配人一切思想和行动的“总开关”，作为代表国家和人民行使金融管理权的金融部门，干部、职工其自身的世界观正确与否、道德是否高尚、决定着对权力的作用方向和有关权力制约的有效程度。那些走向犯罪的员工，他们之所以走向犯罪，关键就在于“总开关”失灵、道德行为失范。他们的世界观，道德观仅仅停留在体验自身幸福和痛苦的经验上，导致他们的价值评价和价值判断体系建立在个人的利益上，以此为出发点，他们也就不可能摆正自身所处的位臵；不可能清醒地认识权力的本质内涵，不可能清醒地认识代表国家和人民行使金融管理职能的崇高性和严肃性，或即使主观上有所认识，但在客观判断和实际行动中也无法达到统一。从而想方设法逃避监督制约，把个人的私利凌驾于党和人民的利益上，把手中的权力变为个人谋私的手段和工具。据了解和掌握的信息我们有极少部分的员工利用手中掌握的信贷权力，收受贿赂，参股分红，有的经商办企业。
二是个人心态失衡，权力变异。从农村信用社所犯错误的年龄段来看，30至40岁的居多，因为30至40岁年龄是一个人人生发展的黄金期。经过十多年的社会实践和工作积累，使处于这个年龄段的人具备了深厚的社会阅力和工作能力，对自我的个人价值和社会价值实现有了更为迫切的愿望，而受错误价值观的指
导，权力和金钱成为他们衡量两大价值实现的唯一载体，面对自己的同学和周围同龄人的职务升迁，经商致富，面对五光十色、纸醉金迷的“外面世界”，面对股票、炒房等快速资本积累的神话，他们的心理严重失衡，经常令对生活的现状产生强烈的不满和失落感。在合法收入无法满足个人对物质生活奢侈的追求时，挖空心思寻求致富的“捷径”。同时，在现实生活中“权”与“利”的不合理挂钩现象屡见不鲜——权力虽然未给权力拥有者带来高薪，却带来了许多工资以外的种种实际利益，“权大”带来“利大”已成为公开的秘密，并日趋“合法化”。这时的权力也就变了质，成了一种待遇和享受。这给身处实权岗位的信贷管理人员起到一个极坏的“暗示”作用，个别信贷员利用职权收受贿赂，不请客不放贷，不送礼不放款，有的甚至公开以帮助协调审批贷款为名索要辛苦费，跑腿费。“有权不用，过期作废”就是个别信贷员典型心态，在这种心态的支配下，目无法纪，利用职权索、拿、卡、要，收受贿赂回扣，参股分红，还有的信贷员经商办企业、借贷炒股等等。在这里要提醒大家，有些人认为收受礼金一两千问题不大，收受烟酒不算受贿，但其实不然，受收贿赂的立案标点是5000元以上（含5000元并包含物品折价。同时，纪委有明确的规定，公务人情往来不得有超过200元），如去年市检察院查出的广北县国土局周某的收受贿赂案件，将人情往来，烟酒折价，视为收受贿赂量刑。
三是法制观念淡薄，存在侥幸心里。有无法制观念或法制观
念高低，将决定一个人的行为是否能在法律范围内活动，有较强法制观念的人在进行活动时，能时时处处以法律规范的要求，在法律允许的范围内行事，没有法制观念的人，往往由于不知法，不懂法而引起不守法，做出违法行为，而法制观念淡薄，缺乏责任感的人，则明知故犯，无视法律尊严，故意破坏法律所维护的社会秩序和社会关系，肆无忌惮地进行各种职务违法犯罪活动，如前些年查处的雀塘寺门前信用分社金风挪用资金案件就是很好的佐证。
（二）客观原因
一是农村信用社现在处于改革过渡期，法人治理结构不完善，科学决策机制缺失，监督制衡不到位等问题突出，用人机制不活，员工很难看到自己的政治前途，同时，员工的薪酬不平衡，也是诱发案件的重要因素。
二是制度流程不健全，执行力不足。从信用社所发生的经济案件来看，均是因制度执行不到位造成的，主要表现为部分信用社制度执行意识淡薄，管理层内部控制，条线管控缺失，对违规、越权、逆程序操作见怪不怪，有章不循，违规操作习以为常，部分员工原则性差，人情大于制度，甚至同流合污。信用社执行制度不到位的现象是禁而不止，从而伴随着信用社违纪案件频发不止。
三是责任追究处之于软、究之于宽。近几年来我县农村信用社尽管没有发生经济案件，从上级和联社和各种检查来看，我县
农村信用社案件隐患仍然是存在，特别是信贷领域，案件风险较多，可对检查中发现的问题，在处理时也往往是以罚代处的现象较为严重。有许多信贷违纪没有查处，没有追责。有的虽然进行了追责，但只追了直接责任人的责任，没有追究间接人和监督岗位的责任，造成了追责不痛不痒。从而削弱了制度执行的威慑力和公信力。
（三）责任追究范围及相关规定
1、直接责任人：指职工独立实施或共同实施或与外部人员合伙实施侵犯本机构客户资金、财产、权益行为的涉嫌违法犯罚人，因故意或过失不履行或不正确履行自己的职责，对形成的案件风险，引发不良后果起直接作用的违纪违规人员。
2、间接责任人，指在其职责范围内不履行或不正确履行自己的职责，未能有效制约或防范案件的发生，对案件造成风险或者不良后果的间接责任的人员。间接责任人具体指单位防案第一责任人，单位案防管理责任人，其他间接责任人。
3、案件责任追究的有关要求
①一案四问责。即问案件当事的责任人的责任，问不严格执行规章制度的相关人员责任，问相关知情人责任，问发案单位上级领导人责任。
②双线问责。即对经济管理条线问责的同时，还要对稽核监督条线问责。
③上追两级。即重大案件责任追究到案发机构的以上两级领
如何发挥农村信用社效能监察职能
效能监察是对管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的管理与监督。农村信用社的效能监察是指纪检监察部门对各级信用社、分社、储蓄所的高级管理人员、业务主管人员及重要岗位的操作人员履行管理职能、岗位职责和执行国家金融方针、政策、法律法规、规章制度、业务规程及其效率、效果进行的监督检查，其目的是明确工作职责，强化责任意识，提高经营效益，提升管理水平。
一、农信社效能监察的意义和作用【农村信用社纪检监察】
效能监察是农村信用社改革发展的一项重要工作，是强化内部管理，提高经济效益的有效措施；它是加强党风廉政建设，促进反腐败斗争深入进行的一项重要举措；它是勤政、廉政一起抓的最好形式；是纪检监察部门为经济建设服务的有效途径。【农村信用社纪检监察】
二、农信社效能监察现状与存在问题
一是认识方面。对效能监察定位不明确，认识不到位，理念不强，缺乏主动监察的意识和方法；
二是体制方面。效能监察工作领导体制和工作机制不完善。具体表现为监察制度不健全，没有效能监察的指导意见、管理办法和操作规程，监察手段和技术不足，科学监察取证困难，监察队伍素质不高，力量薄弱等；
三是工作重点方面。工作中缺乏工作重心的指导性，偏重结果监督，轻视过程监督，对经营管理的关键环节不能及时介入；
四是工作作风方面。在工作中缺乏大刀阔斧的工作精神，积极工作的责任性不强，缺乏主动的工作作风。
三、充分发挥效能监察的对策建议
（一）抓好宣传教育，提高对效能监察工作的认识。 一是领导要从思想上高度重视，做到提高认识、组织保证、制度明确、业务指导；二是建立完善领导体制和工作机制，行政主要领导要负主要责任，监察部门负责组织协调，业务部门分工配合，职工群众积极参与；三是主管领导要全方位支持，克服本位主义倾向，为监察人员“撑腰”。
（二）发挥组织协调作用，形成合力。
要正确处理以下五个关系：一是正确处理纪检监察部门与监事会的关系。两者要充分协调、互相加强，在业务交叉职能重叠时要充分协调，在存在一定程序的脱节时要互相加强；二是正确处理纪检监察部门与稽核部门的关系。在农信社现有的监督体系中，除监事会面向高管外，面向中基层的主要监察力量是纪检监察和稽核部门，因此两者的关系在实践工作中日益紧密，特别是在专项检查和案件查防中，往往是两部门联合进行调查。但从工作专业的高度看，如果两个部门合并，实力会削弱。纪检监察机构在企业中发挥教育、
监督、惩处、保护的作用，不利于保证企业监督的全面性和连续性，也不利于发挥纪检监察部门组织协调优势。从一定程序上说，纪检监察工作的重点在于人，稽核工作的工作重点在于事，因此稽核工作的优势在于事中检查，纪检监察的优势在于事前防范和事后处理，稽核工作较为单一专业，纪检监察工作更为宽泛，两个部门的关系，应该是相互独立、分工合作、相互支持、优势互补；三是正确处理纪检监察部门与其他职能部门的关系。要做到：监察不能代替业务部门完成任务，要分清楚监察部门与其他部门的不同职责、监察中主体是纪检部门，监察实体是职能部门；四是正确处理好效能监察与企业管理的关系。效能监察不能脱离企业管理，但不能取代企业管理，对企业管理中出现的问题主要是提出建议、健全制度，督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理；五是正确处理好监察部门和分支机构的关系。要督促下级分支机构建章立制，自我约束。通过定期、不定期的抽查，使下级机构对此项工作予以重视并积极行动起来，确保纪检监察工作的有效衔接。
（三）坚持制度创新与监督检查相结合。
强化监督制衡，建立效能监察的长效管理机制，要与企业的具体经营管理紧密结合。制度、规定再多，关键在于落实。落到实处，才有约束力。在监察方法上，一是单位自查。在每项监察项目自查前，要求基层各单位对每项工作进行自
查，对存在的普遍性问题进行整改，在自查整改的基础上由联社纪检监察部门进行监督检查；二是明察暗访，不定期对基层网点服务进行明察暗访，对查出的问题及时进行纠正；三是重点督查。依据各条线下发各种工作计划、措施、制度、办法，全面建立监察台账，明确监察重点、活动期限及内容，定期开展对各条线及基层信用社工作实施情况的监督检查，特别是对于上级及稽核中队检查中发现的违规问题，重点进行整改回访，及时督促基层整改落实；四是突击检查，不定期对全县干部职工考勤纪律、工作纪律进行突击检查；五是专项调查，对群众反映强烈的问题进行专项调查和处理。