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浅析农村贫困的原因
pinkun原因(一)
姓名：魏琴华
学号：0927069118
中国农村贫困原因及解决方法
【摘要】本文简要分析了中国农村贫困原因及相应的解决方法。调查发现：恶劣的自然环境、社会发展的不平衡、落后的文化观念、身体状况与文化素质是导致贫困的主要原因。并且在分析贫困原因的基础上为制定扶贫战略提出了一些看法。
贫困是迄今为止没有任何一个国家能够完全根除的社会问题，同时也是现阶段世界各国所急需解决的难题。
到现在为止，各国对贫困还没有一个确切的界定。一般认为：“贫困即意味着由于自身或外部的种种发展障碍或制约因素而得不到发展机会，进而陷入到一种持续的基本生活资料贫乏的生存危机和生活困苦状态或不能被社会所接受的最低生活标准的状态。”
中国农村的贫困问题，从有历史以来就一直存在。身在农村的我，对于贫困有着深刻的体会。从平常的生活中，吃穿住行无一不是围绕着经济水平在做相应的规划，调整，妥协，最后达到与自己所处的状况相平衡。因为贫穷，我们放弃太多，因为贫穷，我们失去太多。在贫困地区生活的人们，究竟是什么原因，使他们处于水生火热中。从大体上看，可以归纳为以下几点：
1、先天自然环境的劣势。自然环境的劣势严重制约着农民的经济水平。在我国的许多贫困地区，气候多变、灾害频繁、土地贫瘠。例如：南方贫困山区虽然热量充足，但雨量偏多，水土流失严重，经济受水灾影响大 ；西北贫困山区，水资源偏少，则经常受到干旱的困扰。贫困山区多属于“老、少、边、穷”地带。先天的地理劣势或是深山险谷。或是丘陵沟壑，加之风雨不调，水土流失，致使这些地区的农业生产始终徘徊在“靠天吃饭”的水平线。此外，地理位置的偏远也使这些地区的经济生产所必须的人力、技术、信息等要素不易获得。所有这些劣势条件直接导致农业生产水平低下与不稳定。因此，尽管贫困地区有着比较广阔的农业空间，但农民的经济水平始终与温饱做斗争。
2、后天发展的社会因素制约。我国在社会主义初级阶段长期的积蓄期中，面对生产力落后，工业化水平低下，城市化进程缓慢的大背景下，要建立现代化的国家，始终是以牺牲广大农村的利益为代价的(据有关专家测算，我国在工业资本原始积累的过程中，通过工农业产品价格“剪刀差”的形式，从农业中抽取了大约3000亿元资本，农业平均每年要把所创造的价值的12．4%无偿地献给工业或城市，使得近年来工农业发展速度之比已达5：1)。也就是说，工业的每一个新的突破都是以农业的巨大牺牲或“贡献”为代价的。这对于农村贫困山区无疑是雪上加霜。这些社会因素冲击着贫困山区。这些年来，以农业支持工业、以乡村支持城市，强化历史上原来就存在的二元经济结构。富起来的工业、城市并没有完全带动贫困山区的农民共同富裕虽然受到工业、城市辐射到的地区的农民富起来了。但是二元社会经济结构并未解体，仍然严重地制约着农村的发展。
3、传统观念的束缚。区位劣势加之交通、通讯等的落后所导致的必然结果是经济上的封闭停滞和观念上的保守陈旧。贫困地区中虽有不安现状，争取早日脱贫致富的人，但那种安贫乐道，整天盼政府救济的大有人在。在他们的观念中，认为经商做生意搞副业是冒险放弃老本行的活动。他们得过且过，宁可年年在困苦中忍受，也不肯主动吃苦去改变自身的贫困环境。整天呆在家里等政府发给他们的救济款，这种“输血式”的救济养成他们严重的畸形心理。长年享受救济粮款，不仅心安理得，而且稍有迟缓就十分不满。在有些地区，每到救济时节，困难户就像领工资一样去要救济粮款。
他们这些人虽然穷，但对“香火”即“传宗接代”非常地看重。在农村如果有一对夫妇没有男孩，则被认为是断了“香火”，乡亲们看不起他们，他们永远也抬不起头生活下去。在这种观念下他们千方百计地生个男孩，甚至有些夫妇要生下两个以上男孩才满意。在这些农民中，他们已经是家徒四壁，食不果腹，再加上几个孩子的生活，他们更是穷困潦倒。如此说来，地理环境、社会因素等客观原因是他们脱贫致富的阻碍，那么他们的惰性，保守性、传统观念则是扶贫工作很难进行下去并取得良好效果的根源。
4、人的身体状况及文化素质。在农村随处可见生病无钱医治，对于身体上的疾病贫困人们的态度是后知后觉不管不问的。我国大部分农民还没有享受医疗保健待遇，农民看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，如果病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。在贫困地区，农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。虽然在有些南方农村地区（比如我的家乡福建龙岩农村地区）已开设医保，但也由于程序的复杂与繁琐，医疗保障的实施并不成功。
由于贫困地区教学条件和教师素质都相对差，所以人口的文化素质低于全国水平。低下的文化素质，不仅妨碍着与外界的沟通和交往，己导致了愚昧，酿成了很多悲剧，制造着贫困。不少农民，特别是贫困农民在维持生活的低层次需求限制下，认为子女上学读书只要能识几个字，不被人骗就行了，有的甚至认为只要能认识钱币就行了，因此学生中途辍学率很高。这样就导致贫困地区教育落后。教育落后又反过来导致人口的文化素质低（在贫困户中，文盲半文盲劳动力比重高达50%以上，在文盲半文盲中，又有60%以上是中、青年人）。由于无知，在贫困地区，有近亲婚配，造成相当数量的残疾人口。农村很多无知识和一技之长的青年人纷纷的进入大城市打工挣钱。这些民工在大城市则是弱势群体。他们无技术、无文化，只能在城市中干粗脏重活。由此可见，在贫困村，低素质人口对流也成为一个重大的社会问题。
面对数目众多的农村贫困人口和多样复杂交错的致贫背景，不难发现自然环境、社会因素，人们的传统落后思想观念，人的身体素质、文化素质导致了农村人民的生活贫困。只有从以上原因着手，才能真正帮助农村人民脱贫致富，早日实现小康生活。那么相应的各个环节应该采取什么样的措施才能解决贫困问题呢。具体措施有几下几个方面：
1、改善人的生存环境。从以上分析我们可以看出，自然条件的恶劣，因灾致贫占首位，因此，在今后的扶贫工作中，加强基础设施的建设，改善贫困地区生存环境乃是是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，首先要考虑到这一点。扶贫首先要考虑到人的生存问题。生存环境是一个客观存在的问题，唯有先解决这个问题，脱贫才有可能。
2、要重视文化宣传。总结我国20多年的扶贫经验，不可否认我们在力图改变物质财富贫乏现状的同时，相目对的忽视了贫困地区精神状态的提高。贫瘠的物质家园与精神家园相依相随，使得本已有限的物质在惰性与惯性的羁绊下更加脆弱，贫困地区不能成功的造就一种脱贫致富的内在张力，从而严重的延缓了脱贫的步伐，影响了扶贫成效的巩固提高。面对贫困地区的这种状况，当务之急是造就一种整体的积极的创新的群众意识。发展教育是解决这种状况的唯一的途径。但是教育的投入与产生的长期间隔性显然在短期内无法解决这一问题，而相比之下在各个层而上开展“下乡”活动，则能收到较好的效果。各种形式的“下乡”活动，一方面能给贫困地区较为封闭僵化的生活模式带去小的冲击，另一方而也给城镇较为发达地区的人们提供一个接触贫困的机会。以亲身所见所感，激发起其扶贫的社会责任感，使扶贫能够在主体能动性增强与外在推动力加强大的双重作用下形成良好的效应。这其中尤为重要的是有组织地安排大中小学生利用假期深入农村贫困地区，用整个社会最具活力的部分去激活贫困地区的主意识，同时调动了最具活力的部分与贫困地区共同垦殖同样贫瘠的精神家园。
3、建立医疗救助制度，加强卫生扶贫工作。从上述原因中，我们可以看到，贫困地区因病、残是导致农村贫困的一个重要原因。造成这种局面是贫困地区的社会保障比较落后，医疗救助几乎是空白。农民抗风险能力较弱，社会保障在贫困地区非常迫切需要。因此，在贫困地区建立一套医疗救助是发展生产、摆脱“因病致贫”、“因病返贫”的需要，也是扶贫工作的一项重要任务。中国实施的扶贫计划，往往侧重于经济上的扶贫。应当把经济扶贫与卫生扶贫有机的结合起来，通过中央政府及发达地区的支持，首先解决贫困地区的卫生设施建设与“缺医少药”问题，并且在国家扶贫专款及有关扶持资金中划出一部分，专门解决贫困地区的医疗扶贫问题。对于区域内、地区内的农村贫困人口，要实施医疗救助计划。医疗救助计划是医疗保障体系的重要内容。应当把卫生扶贫纳入社会保障尤其是社会救助体系，把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来，如借助农村最低生活保障制度的标准，确定实施医疗救助的对象范围。这样既可以真正使贫困者得到救助，又方便可行，减少组织成本。
4、矫正贫困地区“资源近视症”（借鉴）。所谓资源近视症，既包括对不可再生资源的低效率掠夺式开发利用和对不可再生资源的破坏浪费，也包括对资源概念本身狭隘单一认识。前者使有限的资源日益枯竭减少，难以维持可持续发展的要求，而后者则看不到自身所蕴含非物质性资源，客观上造成资源的浪费。这两方而的问题几乎存在于所有的贫困地区。因此贫困地区在资源利用方面亟待克服这种“资源近视症”，改变对现有资源的不合理认识和利用。 贫困地区在资源开发过程中，首先要避免资源的过度开发，避免急于为实现脱贫目标。加快区域经济发展而尽可能多、快、大规模地对可以实现短期收益的资源，如矿物、砂石、油气、林木等进行掠夺式开发，而应在经过地方科技部门验证其可使用程度后再有组织、有计划地进行。其次，要全方位多角度地看等资源的利用问题，诸如某些贫困地区所特有的原始雨林，在今天的观赏价值、生态价值和科学考查价值已远远超过了他在传统观念中作为生产生活资料的价值。矫正“资源近视症”就必须要求我们按照环境保护和可持续发展的要求，应用现代的观念对这些资源进行合理的开发，减少开采强度而强加保护力度，采取多种开发角度，摈弃单一的资源开采为主的“思维模式”，在保证基本生产：的同时通过产业综合开发选择经济增长点，利用已有资源，保证地区经济的可持续发展。
5、鼓励剩余劳动力外出打工。从一定意义上讲，民工流动是贫困地区从封闭走向开放的一个突破口。虽然无法否认大量地农民进城短期内造成了许多茅盾和问题，但是一味地采用限制就业领域，增大收费强度，加大劳动力流动成本等手段限制农民进城。农民被拒之城外，进而无形加重了贫困地区封闭性和落后性。事实上，农民进城在其自身素质不断在城市各种要素的冲击作用下提高的同时，其本身也为打破原居住地的传统生产和生活方式起到了一定的积极作用，他们通过每次回家乡，把城里人先进的观念带进了尘封已久的农村生活，给其传统观念造成一定的冲击；同时，他们把在城市里学到的技术带回农村，促进当地的生产发展。 放宽对民工流动的限制，给农民尤其是贫困地区的农民流动创造一个合理的流动环境，鼓励他们“走出去，带回来”，在一去一来的流动中打破原有的尘封和僵化，从而使他们摆脱贫困过上幸福生活。
6、贫困地区的计划生育工作不容忽视。在中国的人口问题中，贫困地区的人口问题更加突出。贫困地区即使生产有很大发展，但如果不能有效的控制人口，贫困的帽子是难以摘掉的。人们已经认识到了这个问题，近年国家花大力气搞计划生育，全国人口自然增长率已降至
1.2%。然而统计数字提醒我们一个值得注意的事实：农村人口增长率明显高于城市；贫困地区人口增长率则高于全国平均水平，更高于发达地区。这对贫困区的经济发展是一个极其严重的威胁。在我们调查中，贫困地区的计划生育工作非常薄弱，贫困地区的计划生育工作也比较难做。三个以上小孩的农户比较常见，很多贫困户就是小孩多，劳力少造成的贫困。不少研究证明，文化程度越高的妇女，生育的胎数越少，文化程度越低的女，生育的胎数越多。由于贫困地区的文化素质太差，文盲太多，所以出现了比发达地区的生育率。因此，要
重视贫困地区的人口控制工作，首先在扶贫工作中需加强宣传，使贫困区领导和群众明确认识到贫困区人口问题比发达地区更为严重。人口控制必须列入地区发展的长期规划，人口增长率限制额必须作为衡量发展状况的硬指标。其次要严格执行计划生育的各项政策，应通过对超生者的严厉经济惩罚，改变多生育而经济上无所谓的状况。
总之，中国农村贫困问题是全国各界人士所关心的“焦点”。如何集中精力、在尽量短的时间内解决广大农村贫困人口的温饱问题。以及在此问题得以解决后，如何使他们过上小康生活水平。我们虽然无法在短期内杜绝贫困现象，但是尽量减少贫弱阶层人口比例始终是我们这个社会不懈努力的目标。
脱离贫困是广大贫困农民的愿望，也是我一生执着的追求。
地区贫困原因分析
pinkun原因(二)
地区贫困原因分析
许 坚
（中国土地勘测规划院 北京 100035）
摘 要 本文首先分析了地区贫困七个方面的原因，在此基础上，对贫困原因进行了总体认识，指出地区贫困的“最大限制因素”是随时间和空间变化的。
关键词 地区贫困 政府行为 人的素质 技术水平 最大限制因素
贫困地区的存在是多种因素综合作用的结果，地区贫困实质是一种贫困综合症。这里，我们试图从单因素分析入手，进而达到对地区贫困原因的总体认识，以期对贫困地区治理提供一种依据。
1．地区贫困原因的分析
1．1．自然条件太差
自然条件包括自然气候、地貌类型、土壤质量、地理位置、资源等等。自然条件是人们进行生产和生活的最基本的物质条件，因为人们总是在一定的自然条件中生活，人类离开自己所处的自然条件，就无法存在和发展。在生产力水平相同的条件下，自然条件较好的地区生产的发展就会快些；反之，自然条件较差的地区，生产的发展就会慢些。概括起来说，我国22个贫困地区1的自然条件具有如下一些共同特征：
1．1．1．土壤质量差。由于我国广大贫困地区多分布在山区，而山区的土壤一般说来土层较薄，地力贫瘠，坡度较陡，因而质量不高。青海省乐都县15个贫困乡中，250以上的陡坡地有14万亩，桃红营乡23500亩耕地中，浅山有1 1994年月10月20日光明日报曾把我国贫困地区划分为22个地区，它们是：沂蒙山地区、闽奥山区、五指山地区、努鲁儿虎山地区、毛乌素地区、太行山地区、大别山地区、武陵山地区、井冈山赣南地区、九万大山区、桂西北地区、吕梁山地区、陕北地区、三西地区、秦岭大巴山地区、乌蒙山地区、滇东南地区、
8000亩地盐碱严重，脑山有3000亩地，土层只有15厘米左右。这些耕地，丰收年景单产也不过75公斤。亲仁乡有相当一部分土地是红砂土，土层只有10几厘米厚，播种早了怕旱，播种晚了不熟，单产极低。
1．1．2．地理位置偏僻。离中心城市远。普遍情况是，贫困乡远离县城，贫困县远离省城。我们说贫困地区是老、少、边地区，其实老少边的核心是边。之所以是老区，是因为远离了中心城市，帝国主义、封建主义和官僚资本主义势力统治薄弱，所以共产党在那里建立了根据地。之所以是少数民族地区，是因为历史上汉民族势力大，占了中心地方，把少数民族挤到了边远山区。
1．1．3．地形复杂。特别是贫困山区，往往山峦起伏，沟壑纵横。比如湖南省桑植县，地处武陵山脉北系，西山地南侧，境内山峦重叠，山脉多成东北—西南走向。主要山脉40条，山峰10426座，一般海拔500—1000米，最高的八大公山主峰斗蓬山，海拔1890米，最低的柳杨溪河谷海拔154米。全县地貌由中山原（占总面积21.1%）、中山（占52.6%）、中低（占4.2%）、低山（占5.2%）、丘陵（占10%）、岗地（占3.9%）、平原（占3%）组成，地形十分复杂。
1．1．4．气候恶劣，自然灾害严重。灾害性气候主要有旱灾、洪灾、冰雹和强台风等。比如前面提到的乐都县15个贫困乡，从1981—1983年，连续三年遭受旱、雹灾害，受灾面积在15—23万亩之间。自然条件最差的亲仁、桃红营、中坝等乡，5年来年年遭灾。再比如广东省五华县，基本上是一年一小灾，十年一大灾。1960年6月，一场暴风雨使该县倒塌房屋884间，伤亡43人，受浸水稻15万亩。全年主杂粮比上年减少了160万公斤，全年月平均口粮只有14.2公斤。1970年9月，一场暴雨使全县倒塌房屋5344间，死8人，冲垮大堤49处，受浸农作物18万亩，全年主杂粮减产1229万公斤。1981年水灾，使全县主杂粮减产3632万公斤。1988年7月受7号强台风大暴雨袭击，倒塌民房60400间，大堤缺口97处，死亡42人，受浸水稻23万亩，其中失收5.7万亩，粮食损失6000万公斤。
1．1．5．可供利用的资源不足。《富饶的贫困》一书认为，贫困地区的贫困是富饶的贫困，作者的依据是因为那里存在着明显的资源优势。书中列举了云南、广西、内蒙古、西藏、贵州等省都是资源丰富的贫困地区，但没有例举缺少 横断山地区、海东地区、海西地区、西藏地区、南疆地区。
资源的贫困地区，所以给人造成的印象是一切贫困地区都是资源丰富的。笔者认为这种观点有一定道理，但不全面。事实上，中国22个贫困地区，“富饶的贫困”只是其中一部分，另一部分可供利用的资源是不足的。理由是：自然资源是存在于自然界中能被人类在一定技术、经济和社会条件下利用来满足生产、生活之需的原材料，即各种物质和能量的来源。因此，某些自然环境要素究竟是不是资源，主要取决于技术水平和管理水平。自然环境中存在的某种要素如果在技术上不能开发和利用它，就不成其为资源。地下存在的某种矿藏，如果发现不了它，或者从中提取不出有用的元素，它的存在也无价值。贫困地区由于技术落后，有些在发达地区看来是资源的东西，在贫困地区却不是资源。再有，生产活动对环境要素的利用，都不是只利用某一种环境要素，而是对若干种要素的综合利用，资源的实质是一个系统。因此，一种环境要素是否能成为有用资源，与环境的其他要素的有无或能否有机地配合有关。只有要素与要素之间有机协调起来以后，一种要素才能成其为有用的资源。例如陕西省南部的秦巴山区，由于有优越的水热条件（在海拔800—1300米的地方也还有年平均气温13—10.50C，年降水量900—1200毫米），不少人认为有发展农业的优势。恕不知对农业影响最大的自然条件，除了温度和水分以外，还要有土地。只有三项资源配合得好才能成为农业优势，若缺其中一项，都不会变成优势。而该区90%的面积为山区。由于山高坡陡土层薄，尽管水热条件较好，但也不宜于开成农田。若开成粮田耕种，几年之后，土壤和有机质将大部分流失。陡坡地土层薄，蓄水、保肥能力差，粮食作物的根系多分布于薄层土壤之中，水分供应不稳定，雨少易受旱，雨大、雨多则土层中的养分和土粒易流失。故实际上陕南山区的资源条件是不适宜种粮食的。对矿产资源的利用也是这样。如果某个矿区没有好的气候资源，或水资源相配合，单纯的矿产资源也不可能成为现实可供利用的资源。因此，由于受到技术、经济、社会发展水平的限制，贫困地区可供利用的资源其实是并不丰富的。
另外，在我国广大贫困地区，有不少贫困县、贫困乡的资源确实贫乏。例如河南省台前县无任何矿产资源，再如甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县，除零星散沙金矿、花岗岩和硫铁矿外，另无其他任何矿产资源。从水资源方面看，目前全国贫困地区还有1000万人口、700万头牲畜饮水困难。
农业是国民经济的基础，自然条件太差，是贫困地区农业经济落后的基本
原因，同时也是贫困地区经济落后的基本原因。【pinkun原因】
1．2． 人口数量太多
在中国的人口问题中，尤以贫困地区最成问题。这可从以下一些比较数字中得到说明：宁夏南部地区8个县，1949—1984年35年间人口总数增长2.39倍，年递增率为34.9%。而同期全国人口增长89%，年递增速度1.88%。贵州织金县1984年人口出生率28.34%，而全国为17.5%；自然增长率织金县达22.47%，而全国为10.81%；3胎以上的多胎率织金县高达到42.28%，全国为10.29%，据1982年全国人口普查，全国平均人口自然增长率为14.5%，但是贫困山区一般都在25%左右。1985年全国平均人口自然增长率已降到11%左右，但贫困山区仍在20%以上。
贫困地区的自然条件太差，再加上其他一些原因，使得贫困地区的产出增加很少。但是，只要产出没有少到满足不了人们温饱的程度，也还造不成贫困。可是，贫困地区不仅自然条件很差，而且人口增加也很多，人口太多造成需要太大，太少的产出满足不了太多的需要，于是就出现了贫困。全国22个贫困地区，有些片区过去并不贫困，只是后来人口数量增加太多，才贫困下来的。比如，秦巴山区初开发时，地多人少，如处于盆地或川道地带，土地平整可使用车辆，一个主要劳力再加上家中辅助劳力，养一头牛，能种15亩良田，如以亩产250公斤计，一年能生产3750公斤粮食，一家5口除消费2000公斤外（口粮饲料、种籽按每人400公斤计算），还能余1750公斤，另外还可养活6口人（口粮按300公斤）；如处于山区，一个主要劳力加上辅助劳力，养两头牛能种15亩缓坡粮田，以亩产150公斤计，一年能生产2250公斤粮，除全家4口消费1600公斤外（山区多单身，劳力在人口中所占比重大），还能余650公斤。可另外养活2口人。而现在的秦巴山区，由于人口太多，不少农户的温饱未解决，收入普遍低下。陕西南部三个地区清初只有20460户，约10—12万人，1949年全区人口为458.1万，而目前已达到840余万。陕南三地区的财政支出皆大于收入，每年需要上亿元的财政补贴，成为陕西省的一大负担，已沦为全国瞩目的贫困山区。
人口数量太多能够解释贫困地区的许多现象，比如，贫困地区的生态破坏就与人口过度膨胀有密切关系，皖南山区就是这样。解放以来，皖南山区人口大致增加了70%，部分地区增加了一倍，而耕地面积却不断减少。全区耕地由1949
年的451.5万亩减少到1983年的426.3万亩，使人均耕地面积急剧减少。全区农业人口人均耕地由原来的1.55亩减至目前的0.99亩，且坡耕地比重增加，人均水田只有0.66亩。由于人均耕地少，生产水平低，粮食自给能力低，缺粮逐年增加。1965年缺69万公斤，1983年缺粮200万公斤。沉重的粮食压力和落后的经济，使皖南山区人民至今能摆脱贫困的局面，以致毁林开荒种粮的现象十分普遍。而严重的垦荒则导致生态环境平衡失调，水土流失严重，土质瘠薄，土壤肥力降低。在岩石裸露的花岗岩土地区，甚至出现沙化现象。
人口增长也使燃料严重不足。现在皖南山区农村燃料中仅有20%是秸杆，其余部分均属薪柴。据统计，每人每年基本生活用干柴至少600公斤，这样全区每年柴薪消耗量达258900万公斤（约合172万立方米），而森林平均年生长量只有174.3万立方米（按5%计算）。当地居民缺柴问题十分严重，国家无力供应原煤，农民就上山砍树，村舍附近几乎砍伐殆尽，有些地方甚至把树根、草皮也扒下来烧，生态环境遭到严重的破坏。
贫困地区的单一粮食型产业结构也与人口数量太多有关。“民以食为天”，有关研究证明，在人均粮食占有量不足300公斤时，粮食生产会不断排斥其他各项生产。因为在人均粮食占有量不足300公斤时，如果扣除了农业再生产用粮、牲畜饲料和工业用粮外，人均生活用粮（原粮）每天在0.7公斤以下，这是维持正常生存所必需的界限。人均粮食占有量取决于三个主要因素：一是粮食亩产水平；二是粮食种植面积；三是人口数量。由于贫困地区自然条件太差和其他一些原因，粮食的亩产水平和种植面积变化不是很大，因而人均粮食占有量就主要取决于人口数量，粮食约束程度与人口数量成正比。
1． 3．生产技术落后
社会经济的发展取决于自然资源和人类的开发能力，而开发能力又主要表现在生产技术水平上。普遍的规律是，生产技术水平高，经济发展水平高；生产技术落后，经济落后。逆定理也成立，经济发展水平高，必然有生产技术水平高，经济落后，必然有生产技术落后。生产技术与经济的关系真可谓是“一损俱损，一荣俱荣”。概括地说，贫困地区生产技术落后有如下表现：
1．3．1．新技术缺乏，生产工具简单。【pinkun原因】
贫困地区许多地方农业机械应用率极低，人工和其他动力灌溉面积小，生产
城市社区中贫困人口的现状、原因 与脱贫措施研究
pinkun原因(三)
目 录
一、城市贫困人口现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 1
二、 城市人口贫困的带来的社会问题 „„„„„„„„„„„„2
三、城市人口贫困的原因 „„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（一）企业职工下岗 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（二）城市收入差距扩大 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 4
（三）子女教育费用增加„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（四）高昂的医疗费用 „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4
（五）社会保障制度不完善„„„„„„„„„„„„„„„„„5
四、解决城市贫困人口的对策 „„„„„„„„„„„„„„„ 5
（一）通过扩大就业渠道，实现脱贫„„„„„„„„„„„„„ 5
（二）加快社会保障体系建设„„„„„„„„„„„„„„„„ 5
1、加快社会保障制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„ 5
2、扩大保障范畴„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6【pinkun原因】
3、增加社会保障资金筹集方式 „„„„„„„„„„„„ 6
（三）加大对贫困家庭实行教育救助„„„„„„„„„„„„„ 6
结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
城市社区中贫困人口的现状、原因
与脱贫措施研究
【摘要】贫困是各个历史时期不可回避的一个社会问题，随着社会经济的快速发展，我国贫困人口由农村转入城市，出现了城市贫困人口。由于社会制度的变
革、经济体制的转型、社会分配制度的改变等原因，城市贫困人口的数量不断增加。本文立足社会实际，探讨城市贫困人口的现状，寻求贫困人口脱贫的措施与手段。
【关键词】贫困人口 现状 措施
贫困不仅是一个经济问题，也是个社会深刻的社会问题。广义的贫困包括经济上的生活困难，获得生活物质资料的能力不足，享受社会政治文化权利的缺失等。我们通常讲的贫困是针对经济收入方面而言的狭义贫困。人们经常用货币单位对贫困进行划分,狭义贫困指经济上的物质生活生产资料缺乏从而使得日常生活水平低于社会标准的贫困，城市贫困人口一般指人均收入当地最低生活保障线以下的人口。据8月5日中国社科院发布的《中国城市发展报告No.4》，中国的城市贫困人口这个数字是5000万人。
城市贫困人口现状
20世纪90年代前，贫困人口主要集中在农村，城镇贫困人口数量较少。根据世界银行1992的《中国减少贫困战略》研究报告表明，1982年农村贫困人口的比例达到28%之多，以当时的人口总量推算出农村的贫困人口为2亿多，而城市的贫困人口数量为4万左右，比例仅占2%左右。1989年，城市贫困人口大约0.4%，数量不到100万。20世纪90年代以后，中国城市贫困人数量呈现上升的趋势，中国贫困问题的焦点由农村转入城市。伴随改革开放深入与开展，社会结构迅速调整，城市经济体制改革深化，国有企业进行产业结构调整，出现了一批城市下岗职工，他们与部分离退休的老年人、长期伤残人员构成了现价段的城市贫困人口。2007年3月，享受城市低保待遇的无劳动能力、无收入来源、无法定扶养人的社会救济人员，即传统上的“三无人员”为89.8万，占低保总人数的90.3%。还有大量从农村涌入城市务工的农民工，他们面临着低收入，无社会保障的社会问题，也极易成为城市贫困人口。
城市人口贫困带来的社会问题
据2008年8月开展的城市居民最低生活保障摸底调查，以各地区最低生活
保障为标准，只要是家庭收入低于当地最低生活保障标准的，无论是否享受低保的，都视为城市贫困人口计算，全国标准的平均水平为130-150左右，保障人数约为1382万。城市贫困人口的经济收入低直接导致了他们物质生活条件较差，缺乏医疗保障，看病难，子女上学难的问题突出。城市贫困人口的不断增加，也给社会带了许多问题。城市贫困人口作为社会劳动力不能充分发挥其资源优势，制约社会生产的发展，对社会供给造成影响。这部分人经济能力较低，社会消费能力低下，对社会消费需求的扩大也产生了负面影响。其次，日益增加的贫困人口严重的束缚中国城市化进程的发展。另外，随着城市贫困人口的增加不利于社会的稳定，极易造成社会犯罪，危害社会团结安定。
城市人口贫困原因
造成城市贫困人口的因素很多，既有社会经济体制及政策变动的原因，也贫困家庭人员组成方面的原因。主要有以下几个方面来考虑：
1、企业职工失业下岗
中国社会的发展有自身的特殊性，80年代以前我国的企业以国有企业为主，改革开放以后，由于市场经济体制改革的开展，社会结构转型，经济结构调整，计划经济时期的各种弊端逐渐暴露出来，国有企业效率低下，缺乏市场竞争力，国企的大量存在已经不能跟上社会经济发展的脚步，国有企业中部分职工因自身的技能与素质不高沦为下岗职工，而再就业也成为一个难题。在社会发展日新月异的今天，竞争越来越激烈，对职工的素质要求也越来越高，因为知识水平有限，技术能力不强而下岗的工人因找不到合适的就业机会而成为城市的贫困人口。失去赖以生存的工作，直接导致他们生活的困顿，社会的贫富差距也逐渐拉大。
2、城市收入差距扩大
随着社会经济的发展，城市居民的生活水平较之过去有了很大的提高，但我们国家人口众多，及历史遗留下来的种种问题，仍有部分居民生活处于较低的水平。我国实行按劳分配为主，多种分配方式并存的社会分配制度，伴随经济的发展，资本、技术等其他要素参与分配，使得企业的管理人员与技术人员的薪酬进一步提高，社会成员的收入扩大。垄断行业的收入比其他竞争性行业高出许多，根据相关部门统计，在电力、烟草等行业的职工工资是其他行业的5-10倍。而工资阶层承担的个人所得税比例高达50%，占总人口20%的富人阶层还不到10%。
政府没有在税收、经济补贴和其他政策上做大的调整来平衡收入水平的差距。
3、子女教育费用增加
为了不让子女输在起跑线上，大多数家庭不论收入的高低，都愿意在子女教育经费上进行大投入，使得教育费用成为城镇居民生活面临的一大难题。现在义务教育阶段的学费已经免除，但许多家庭仍要面对种类繁多“杂费”，如补习费、赞助费、住宿费等。根据审计署09年的一份报告显示，06-07年之间，全国的19个城市教育部门和学校违规收取择校费、补课费等5.02亿元。很多家长为了让孩子在将来的社会中更有竞争力，不惜花大量的金钱培养孩子的其他特长。从幼儿园开始学舞蹈、学画画、学钢琴，高额的培养成本使很多家庭不堪重负。并且近年来的出国留学热高温不降，有的家庭宁可背负债务也要将孩子送出国外学习。
4、高昂的医疗费用
我国目前的医疗保障体制还处于发展探索的过程中，看病难、看病贵是许多家庭的一个重负。2010年，在医院门诊看病的病人的每人每次平均医药费用为166元，住院的人均费用超过了6193.3元。一次生病住院的费用相当于城镇居民年人均收入的1/3。对于那些常年患病的人，医药费更是压得他们无法喘气，累及家庭。在现行的医疗体制中，患者与医院之间信息不对称，加之现在虚高不下的药品价格，大处方药品的大量存在，使患者因看病而成为城市贫困人口的一员。
5、社会保障制度不完善
社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利等方面。我国社会保障体制改革取得了一定成效，但还存在一些不足之处。城市最低生活保障用于维持贫困人口的最基本生存，不能满足其发展的需要。养老保险、失业保险、下岗职工最低生活保障制度尚未完善。社会保障制度本质是要面向全体社会成员，实际上我国社会保障范围比较小。根据相关部门统计，2003年参加社会社会养老保险的有
1.3亿人左右，领取失业保险金的只有440万人，仅占登记失业人员的57%，参加医疗保险的职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万，都远低于实际应参保人数。
解决城市人口贫困的对策
城市居民最低生活保障制度至实施以来，成为维持居民最低生活的保障。承担着扶贫帮困的社会重责，但社会救助体系还未完善发展，法制还不健全，社会反贫工作程度还比较低，社会力量在反贫工作中的积极性还未充分发挥。为了解决城市人口的贫困问题，应该加快社会救助体系的全面发展，以社会最低生活保障制度为主，社会互助为辅，配以相关的优惠政策，集中社会的多方力量，使城市贫困人口实现脱贫。解决贫困人口的对策主要有以下几点：
一、通过扩大就业渠道，实现脱贫
加强贫困人口的技能培训，提高贫困人口素质和劳动竞争力，为实现其下岗再就业提供保障。改变传统“授之以鱼”的救助方式为“授之以渔”增强贫困人口自身的“造血”功能来帮助贫困人口摆脱贫困。
政府应当重视对下岗职工的职业培训，加大资金的投入，对贫困劳动者实行免费培训。以市场需求为导向，提供各种用人单位所需的技能培训。扩大培训的规模，提高培训就业面，以适应越来越多的下岗职工再就业的需要。同时还要增强“创业意识”培训，改变以往“没面子”“眼高手低”的思想，帮助下岗职工树立正常的劳动价值观，增强他们的信心。帮助他们进一步树立创业意识和竞争意识，掌握就业所需的各种技能，了解国家扶持下岗职工再就业方面的优惠措施，增强职工综合能力。 政府应当在政策上扶持贫困人口实现再就业，为小企业提供小额贷款，解决其资金缺口同时在税收政策予以适当减免，支持小企业在建成初期的发展。
二、加快社会保障体系建设
1、加快社会保障制度改革
加快养老保险、医疗卫生等社会保障制度的改革，形成相对完善的社会保障体系，以保障企业失业职工的基本生活需要，确保企业的离退休工人养老保险金的及时足额发放，保障职工能享受到基本的医疗服务，促进企业改革和社会团结稳定。
2、扩大保障范畴
健全覆盖全社会的保障体系，把应参与社会保险的企业员工、城市农民工、还未就业的大学毕业生都纳入保障的范畴，做好集体企业和私企以及事业单位参加失业保险的工作。
家庭贫困证明
pinkun原因(四)
[篇一:家庭贫困认定申请书]
20xx年8月，当我接到学校录取通知书时，真是喜忧参半:喜的是，终于可以进入梦寐以求的大学学习；忧的是，每年上万元的学费从何而来?父母拿着我的录取通知书四处奔走，东借西凑，可是9月份我到大学报到时，仍然还是捉襟见肘，是伟大的母校以她宽容的胸膛接纳了我这个寒门学子。
可是如今，父母不再年轻，体弱多病，家境亦无好转，面对每年8000元的学费以及上海高昂的生活开支，亲朋好友的帮助简直是杯水车薪!而我除了要完成学业之外，还兼任了社会工作，