【www.guakaob.com--公共卫生硕士】
附件1
2015-2016年度国家公共文化服务体系
制度设计研究课题指南
1. 经济新常态下的公共文化服务发展研究
2. 新型城镇化与公共文化建设研究
3. 公共文化服务与培育社会主义核心价值观研究
4. 公共文化服务城乡统筹联动机制研究
5. 基层公共文化服务统筹协调机制研究
6. 公共文化服务与传统文化传承创新研究
7. 老少边穷地区公共文化建设跨越式发展研究
8. 新生代农民工文化需求满足机制研究
9. 基本公共文化服务标准实施路径研究
10. 公共文化服务均等化的实践模式研究
11. 公共文化服务与文化消费研究
12. 公共文化服务与文化产业融合发展研究
13. 公共文化服务与教育融合发展研究
14. 公共文化服务与科技融合发展研究
15. 公共文化发展与文化经济政策研究
16. 以需求为导向的公共文化服务供给模式研究 17. 文化事业单位法人治理结构的实践模式研究
18. 地方或行业特色文化志愿服务模式研究
19. 基层公共数字文化综合平台研究
20. 智慧城市建设与公共文化服务研究
21. 互联网+公共文化服务研究
22.公共文化服务绩效评估指标体系研究
23.公共文化服务经费多元化投入机制研究
24.公共文化机构管理和体制机制改革研究
25.公共文化产品和服务供给体系研究
26.公共文化机构服务社会化研究
27.公共文化机构数字化建设研究
28.公共文化机构标准化建设研究
29.国外公共文化发展经济政策研究
30.国外公共文化服务创新模式研究
31.公共文化服务立法框架研究
32.社会力量参与公共文化服务建设模式研究
33. 文化非营利组织培育和管理研究
34.公益性文化基金会运作模式研究
35.在公共文化领域推广政府和社会资本合作模式研究
36.政府向社会力量购买公共文化服务的实践模式研究
37.基层文化队伍建设和管理研究
38.群众自办文化建设和扶持研究
39. 群众文艺团队建设和扶持机制研究
40.公共文化人才培养和激励机制研究
41.公共文化服务大数据的采集与分析研究
42.数字文化馆及数字文化体验空间的构建研究
43.以需求为导向的数字资源供给服务模式研究
44.公共图书馆基础设施云建设与服务模式研究
45.互联网线上线下融合的公共文化服务模式研究
46.繁荣群众文艺创作机制研究
47.民间文化艺术普及推广与基层公共文化服务体系建设研究
2016创建国家公共文化服务体系示范区有奖知识竞赛试题 2016创建国家公共文化服务体系示范区有奖知识竞赛试题
一、单项选择题（每题 2分，共60分）
1、洛阳市获得第（）批国家公共文化服务体系示区创建资格。
A、一 B、二 C、三 D、四
2、国家公共文化服务体系示范区创建周期是（）。
A、1年 B、2年 C、3年 D、4年
3、国家公共文化服务体系示范区的申报主体是（）。
A、地级市（区）人民政府 B、地级市（区）创建办 C、公共文化机构 D、专家委员会【2016公共文化服务】
4、公共文化服务是基于（），不以盈利为目的，为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。
A、社会保障 B、社会文化 C、资源分配 D、社会效益
5、按照我市创建示范区规划要求，全市公共图书馆藏书量人均达到（）册以上。
A、0.6 B、0.8 C、0.4 D、0.3
6、按照我市创建标准，乡镇文化服务中心建筑面积不低于（）平方米。
A、600 B、300 C、500 D、200
7、公共图书馆每周开放时间不少于（）小时，文化馆（站）、博物馆每周开放时间不少于（）小时。
A、56 42 B、42 42 C、56 56 D、42 56
8、全市每个行政村每月播放（）场以上电影、每年组织（）场以上文艺演出和（）次以上规模较大的群众文体活动。
A、2 1 5 B、2 2 5 C、1 3 5 D、2 2 8
9、公共文化服务供给要求人均参加文化活动的时间每周不少于（）小时。
A、3 B、5 C、7 D、6
10、根据国家公共文化服务体系示范区创建（中部）标准，市、县两级图书馆、文化馆应达到部颁（）级以上标准。【2016公共文化服务】
A、一 B、二 C、三 D、四
11、我市民办博物馆有（）家。
A、15 B、34 C、28 D、6
12、县区级文化单位在职员工参加脱产培训时间，每年不少于（）天，乡镇街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于（）天。
A、16 5 B、12 6 C、15 5 D、18 9
13、市县两级图书馆、文化馆应至少配备（）台流动车服务。
A、3 B、2 C、1 D、4
14、按照国家公共文化服务建设人才保障要求，市级文化单位业务人员占职工总数不低
于（），县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于（）。
A、70% 90% B、70% 60% C、70% 80% D、70% 70%
15、按照创建国家示范区要求，镇综合文化站人员编制（）名以上，行政村和社区至少有（）名财政补贴文化管理员，至少有（）支以上业余文艺团队。
A、2 1 1 B、3 1 2 C、3 1 1 D、2 1 2
16、2000年，全国知识工程领导小组把每年的（）月定为“全民读书月”。
A、9 B、10 C、12 D、6
17、村（社区）文化活动室（中心），建筑面积不低于（）平米，行政村建立农家书屋，藏书不少于（）册。
A、100 1500 B、100 2000 C、100 2500 D、100 3000
18、按创建要求（）的乡镇（街道）、社区都要建有标准配置的公共电子阅览室。【2016公共文化服务】
A、70% B、80% C、90% D、100%
19、（）的基层群众可以通过基层服务点，（）的行政村和城市社区居民可享受数字图书馆、数字文化馆、数学博物馆、数字美术馆的资源服务。
A、100% 70% B、100% 90% C、100% 80%
20、利用网络、声讯、通讯等现代信息技术建立公共文化服务平台和公共文化服务技术支撑系统，实现当地文化信息资源（）。
A、为民服务 B、共建共享 C、服务群众 D、服务社会
21、为保障建设资金需求，各级政府要将公共文化体系建设纳入政府重要总体规划，纳入当地国民经济和社会发展议事日程，纳入对地方政府的（）指标体系，纳入政府目标管理责任制，纳入（）预算，纳入城乡建设整体规划。
A、考评 财政 B、考核 财政 C、绩效 财政 D、测评 财政
22、公共文化服务体系是指以为（）主体建立的，为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权益，向公众提供公共文化产品和服务的设施、机构、运行管理系统以及制度的总称。
A、社会 B、政府 C、协会 D、企业
23、下列哪些不属于公共文化设施（）。
为了进一步完善我县公共文化服务体系，加快推进我局公共文化服务体系建设，满足广大农民群众的基本文化需求，保障农民群众基本文化权益，根据市局的要求，我局对公共文化服务体系建设情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、县公共文化服务体系建设的基本现状
（一）县公共文化基础设施建设情况
1、乡镇综合文化站建设情况
县有18个乡镇，都设置了乡镇综合文化站的组织机构。从2016年开始，逐年建设乡镇综合文化站，到目前为止，我县18个乡镇的文化站已全部建成。我县各乡镇综合文化站都常年坚持开展文化活动，丰富广大农民群众的业余文化生活。现在各文化站工作人员均为文化专职工作人员。
2、公共文化服务场所建设情况
我县有一个电影公司，一个图书馆，一个文化馆，一个国家级重点博物馆。此外，全县共有歌舞娱乐场所21家、网络经营单位35家、音像制品经营户85家，图书报刊18家、电子游戏经营场所37家、打字复印13家、广告设计10余家、棋牌室100余家、文艺培训业10余家。各文化服务场所常年开展活动，管理经营运行都很正规，极大丰富了群众的文化生活。
3、文化信息资源共享工程建设情况
我县高度重视农村公共文化服务体系建设，积极推进文化信息资源与农村党员远程教育工程共建共享，做了大量工作，取得了显著成效。在县图书馆建成了全国文化信息资源共享工程支中心，在249个行政村建成了全国文化信息资源共享工程基层服务点。
4、农家书屋工程建设情况
我县有249个行政村，在各级政府的高度重视下，已建成了251个的农家书屋，出版物涉及农业科技类、生活类、政经类、文化类、综合类等多方面的图书。每个农农书屋可供借阅的实用图书有1000余册，报纸、期刊10余种，电子音像制品100张。
（二）文化活动的开展情况
1、县有一个专职的采茶剧团，每年送戏下乡116－140场。有农民业余剧团14个，每年组织巡演800余场次。此外，每年市级演艺团来我县演出18场。每年开展送电影下乡3976场，开展农民综合文体活动100余次。
2、每年开展节庆、广场、展演等活动10－20场次。
（三）从事公共文化工作人员队伍状况
1、学历职称偏低
全县文化事业单位在编人员（含文化稽查、电影）115人，初中以下学历20人，占总人数17.4%；中专（含高中）57人，占49.6%；大学（含专科和本科及第二学历）学历38人，占33%。获中级专业技术职称9人，占总人数的7.8%，获初级专业技术职称32，占总人数的27.8%;其它人员有74人（基本上是技术工人），占总人数的64.3%。
2、专业人才严重不足
目前，我县文化专业技术人员中群众文化系列有8人，文物博物系列有3人，图书管理系列有5人，艺术表演系列有10人，工程管理系列11人。熟悉图书管理、戏剧、博物等方面的人才奇缺。从统计的数据可以看出工人编制身份人员占总人数的68%，这些人的文化水平大多是高中以下，文化底子薄，连基本的文化服务都非常吃力，更不要说搞创作和学术研究了。
3、村级文化队伍都属业余兼职，文化程度偏低，无报酬。
（四）公共文化制度、机制、体制建设情况
1、县文化馆、图书馆、博物馆、稽查大队、乡镇站是全额拨款的事业单位，文工团、电影公司已转企改制。
2、落实《乡镇综合文化站管理办法》情况。县有18个乡镇，到目前为止，已建成4个乡镇综合文化站，5个乡镇的综合文化站正在建设之中，预计到2016年我县18个乡镇的文化站将全部建成。各乡镇综合文化站没有配备专职工作人员，所有工作人员都是兼职（负责乡镇广播电视工作）。乡镇综合文化站人员共41人，学历偏低，且多为工勤人员。
二、当前构建公共文化服务体系的主要举措
（一）以公共文化服务体系建设为主线，推动社会文化的大发展大繁荣。
加大五大文化工程（即广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、农村数字电影放映工程、乡镇综合文化站建设工程、农家书屋工程）的实施力度。一是加大广播电视“村村通”工程建设力度，完成“村村通”建设任务6900户，提高了农村广播电视入户率，拓宽公共文化服务体系，推动农村公共文化服务体系基础设施建设。二是抓好文化信息资源共享工程的落实，建成了1个县级支中心、18个乡镇点和249个村级服务点，构筑了县、乡、村的三级服务网络。建立了县图书馆网站，录入了基本信息，整合资源，并购入了几万册电子图书，以供读者网上查询、阅览。三是农村数字电影工程实现一村一月放映一场电影。四是认真抓好村级文化活动室和农家书屋工程的创建工作。建设了一批文化活动室和251个农家书屋，年内实现行政村有农家书屋。五是基本完成了乡镇综合文化站建设，18个乡镇文化站均建有多功能活动室、图书阅览室、电子阅览室等活动场所，并全部投入使用。
（二）组织开展丰富多彩的文化活动，丰富广大人民群众的文化生活。
一是开展打造社区文化、广场文化、节庆文化活动，重点打造文化公园、艺术广场、鉴湖公园等公共文化场所和石阳小区、城市花园社区健身活动场地示范点，树立典型，辐射带动全县社区文化、广场文化、节庆文化的发展，每月组织开展6－8场各类广场演艺活动。二是进一步完善了农村文化“三项活动”的各项工作方案，制度。围绕“覆盖广、受益大、节目新”的要求，进一步加大农村题材的新作品新节目的创作力度。
（三）加强文化遗产保护，文物保护成果显著。
近年，我县对文物保护工作十分重视，按照省市要求，抓好文物普查、保护工作，落实文物安全责任制，改善文物存放条件，加强对文物保护单位的管理，积极做好全国重点文物保护单位和省文物保护单位的申报工作，取得了较好的成效。2016年主要成果有：一是东吴墓被评为国家重点文物保护单位，打破了我县无国保的历史；二是县原中央苏区革命旧居旧址维修保护方案已通过省专家组评审并进入国家项目库；三是待批省级文物保护单位明古城墙维修保护方案已经上级业务部门评审通过并进入实施阶段；四是待批省级文物保护单位彭氏大宗祠维修保护方案已全面完成，并列入省2016年重点文物维修名录；五是峡江水利枢纽水淹区文物整体测绘、搬运、构件整理等保护工作，按上级时间要求全面完成；六是省级文物保护单位护吉大庙维修保护工作已全面启动；七是加大了民间流散文物征集力度，一批精美鎏金木雕器物已入县博物馆珍藏。
（四）努力挖掘与传承非物质文化遗产，非遗保护井然有序。
近年来，我县积极抓好非物质文化遗产保护，组织做好非物质文化遗产名录建设，推进非物质文化遗产的调查、发掘和保护工作，设立保护目录清单，建设保护资料档案，数据库和代表作名录体系，切实做好非物质文化遗产的普查登记和非物质文化遗产保护名录申报工作；积极开展省级非物质文化遗产传承人评选命名工作，努力做好传承人保护，广泛开展传承活动。2016年，组织全县文艺工作者排演大型特色采茶戏《解缙闹殿》，录制了光盘，并申报了全省文艺创作工程。组织人员完善《解缙故事》材料，已经向上级申报《解缙故事》为国家级非遗保护名录。组织开展了非遗宣传展示系列活动。6月8日，举办了以“人人都是文化遗产的主人”为主题的非遗宣传展示活动。组织开展了非遗进校园活动，免费赠送非遗相关书籍和《解缙故事演讲大赛》光盘给全县及乡镇各中、小学；组织我县省级和市级各非遗项目传承人进行了座谈，关切传承人身体和生活情况，并集体颁发传承人荣誉证书；组织开展了非遗项目图片展，印发了非遗日活动的宣传单和制作了市级和省级非遗保护项目的展板，让群众更全面地知晓和了解我县的非遗，达到更好地传播效果。做好非遗传承人申报工作。认真做好我省第四批非遗传承人的资料准备工作，将解淦、孙贵昌、李小龙、李小羊这四人已向上级申报为第四批省级非遗传承人。
(五)切实加强“三馆一站”的免费开放工作。文化馆、图书馆、博物馆和18个文化站全部实现免费开放。博物馆每年免费接纳参观人员1万余人次。县文化馆每年组织举办音乐、美术、舞蹈、葫芦丝、竹笛等培训班10个，免费培训600余人次。县图书馆每年举办各类讲座、阅读活动4－6次。各乡镇文化站每年开展各类文体活动40－80次。
（六）发展农村文化阵地，扶持农村文化团体，2016年以来，我县大力发展发展农村文化陈地，农村文化陈地有了很大的发展。新发展农村文化经营中心户20余户，新建农民业余剧团14支，农民“腰鼓队”4支，农民健身操队30余支。到目前为止，全县已有“腰鼓队”、健身操队、“太极扇”队、二胡、农民业余剧团、农民放映队等农村文化活动团体100余支。
为了让文化真正在农村“生根发芽”、“开花结果”，县强力推行“三个扶持一个带动”，鼓励农民自办文化。一是政策扶持。2016年开始，县委、县政府就出台了《县自办文化优惠办法》，明文规定凡是涉及农民自办文化的项目，一律免交各种税费。同时，对农民自办剧团或其他文化经营项目，规定可以先开办后办证。对地处偏远的乡镇，县文广新局还组织工作人员上门办证。二是资金扶持。对农民自办剧团或文化活动室，县文广电局视开办情况、规模大小和实际成效通过“以奖代补”的形式结予一定的资金扶助。三是技术扶持。对于有业余爱好的文艺骨干，县文广电局每年都要组织开展一至二次文艺培训。同时，对农民业余剧团和其它农民文艺团体，县文广电局还经常组织县文工团、县文化馆工作人员上门进行艺术指导，并免费为他们提供服装、剧本、道具、音响、灯光等服务。四是活动带动。通过组织开展全县性的群众性文化活动或乡镇文化活动、社区文化活动来带动农民自办文化的发展。如：每年全县都要开展一次农民业余剧团剧目展演，同时还经常组织农民业余剧团参加省、市农民剧目展演。2016年11月，水南农民业余剧团在县局的组织、策划下参加全省农民剧目展演，并获得全省一等奖的好名次，2016年11月，又代表参加华东六省一市戏剧小品大获得二等奖，2016年，获全省首届农民文艺会演三等奖。水南农民业余剧团的创办人杨天义也多次被省、市、县的新闻媒体宣传，成为全省有名的农民文化带头人，这给全县农民剧团的发展带来了积极的推动作用。通过对农民自办文化的有效扶持，农村文化出现了特色文化村。
三、我县公共文化服务体系建设存在的问题
1、政府对文化事业的有限投入与公共文化服务体系建设的基本需求不相适应。文化事业投入横向比远低于卫生和教育事业投入、农村文化事业投入又远低于城市文化事业投入是长期以来的普遍现象。由于经费紧缺，县文化主管部门及直属专业单位对基层文化工作的指导和辅导，群众文体活动的组织开展、文化遗产抢救保护等工作均受到一定程度的影响和制约。
2、文化队伍不稳。全县文艺创作、文艺展演、文化传承、文化经营与文化管理的人才队伍整体素质不高，青黄不接，特别是优秀的创新型文化人才队伍结构较差、专业素养不高。一是具有高级职称的文化专业技术人才和管理人才不足。二是人才年龄结构老化，中青年专业人员尤其是原创文艺人员匮乏。三是民间艺术人才队伍萎缩，一些具有鲜明特色的非物质文化遗产后继乏人。四是文化站人员素质偏低。文化站为农民群众提供公共文化服务的主要阵地，群众基本文化权益的实现，这是一个重要的窗口。但由于乡镇文化站人员多为退伍转业人员，文化素质偏低，文化站工作人员的整体素质偏低，不能胜任文化工作策划与开展，无法承担组织乡镇文化工作的重担。五是村级文化人员基本空白。
3、重“硬件”设施建设，轻“软件”服务建设。虽然我县目前正在进行乡镇文化站和行政村农家书屋建设，但在“建”与“管”关系上处理的并不完善。常常是硬件跟上了，软件没有跟上来，无法长期为农民服务。大部分站只提供书刊阅览，其他的文化项目开展较少。所以文化站的各项服务必须提到议事日程上来，否则，文化站就会变成一个摆设。
四、我县加强农村公共文化服务体系建设的意见
1、要形成共识。各级政府要充分认识文化建设对实现经济可持续发展的精神动力作用，对促进社会和谐的思想保证作用，要把做好农村公共文化服务体系建设工作作为改善农村面貌、提高农民生活质量的重要手段摆上议事日程，把农村公共文化服务体系建设目标纳入全面建设农村小康社会的总体目标。
2、要加大投入。各级政府是农村公共文化服务体系建设的主导力量，政府要履行职责，加大投入力度，保障农民基本的文化产品与服务，弥补市场缺陷，同时，要大力发展新农村民办文化，通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，让农民成为农村文化建设的主体。使公共文化服务走向多元化，为社会各阶层提供各种不同层面的公共文化服务，开发民间文化资源，变资源优势为产业优势，形成“政府牵头、社会参与、市场运作、群众受益”的发展格局，这样既丰富了公共文化服务，也提高了公共文化服务的效率与质量。
3、要增强覆盖面。要深入农村，及时把握群众的精神文化需求，加强对包括传统文化习俗等在内的优秀村文化资源的开发与利用，不断提高公共文化活动的水平。提高活动的覆盖面和吸引力，关键在于坚持“三贴近”原则，用先进文化引导人，用高尚情操塑造人，不断满足群众的精神文化需求。当前特别要注重改革文化产品生产和服务的方式、手段和途径，认真研究文化得以渗透、传承的载体和渠道，重视用完备的俗成规范来倡导弘扬传统文化，用大众喜闻乐见的形势来传播优秀文化。
4、要加强专业文化队伍建设。首先是要立足实际，加大专业文化人才的聘用、聘任力度，尤其是大中专毕业生的选拔力度。其次要加大对现有文化人员的培训力度，创造机会让有法潜力的人员去学习深造，真正把他们培养成懂业务、能创作、善组织的文化工作骨干。要突破编制、经费等因素的影响，重视文化人才培养和选拔，全方位的提高文化专业人才队伍的建设的问题。第三要加强民间文化队伍建设。要以培训的方式，组织专业文化人员对民间文化艺术人员进行培训和艺术指导。同时，要制定相关的优惠政策和帮扶措施，支持民间文艺团体的发展，加以引导、扶持，使之成为活跃在农村文艺舞台上的生力军。第四要加大文化人才经费的投入，创造较好的环境和条件。通过多种措施，给有突出贡献者应有的地位和奖励，切实保护其合法权益，更好地吸引、聚集和稳定人才。
为认真贯彻落实2016年公共文化服务体系建设下达我县的经费预算，结合我县实际，特制定《县2016年公共文化服务体系建设实施方案》，现呈报贵厅，请予审批。
一、加强领导，创新体制机制，深入推进公共文化服务体系建设
成立县公共文化服务体系建设领导小组，负责公共文化服务体系建设的实施和领导，协调解决重大问题，并组织各公益性文化机构相关考核工作。
办公室具体负责制定公共文化服务体系建设工作方案，对项目进行跟踪管理、督促检查，负责经费的审批、划拨等工作。
二、实施公共文化服务工程，健全公共文化服务体系
1、推进基层公共文化设施建设工程：综合文化站升级改造；已建、综合文化站补充配备4台电脑，1套音箱，2个电视机，1台投影仪；以农家书屋工程为载体，重点打造3个特色村级文化活动室等共计178个村文化活动室配备电脑、音箱等设备；新建4个公共电子阅报屏建设，48个社区书屋更新补充书籍；镇综合文化站特色文化广场建设，镇综合文化站文化广场建设，镇社区文化活动中心建设。
2、推进县广播影视公共文化服务体系建设：建设2个乡镇固定电影放映点，2个村级固定电影放映点;建设76个行政村农村广播“村村响”工程，181个行政村运维工程；建设150个农村电视“户户通”工程，1554个农村电视户户通运行维护工程（含县电视台运行维护费30万元）。
三、丰富公共文化产品和服务，满足人民群众精神文化需求
积极开展公益性文化活动。建立文化服务机构下乡常态机制，坚持开展“文化下乡”活动，建立并实施群众文体辅导员进社区（农村）、包片辅导制度，每年免费为群众演出、举办各类活动30场（次）以上，乡镇文体辅导员每月一次深入乡（镇）、社区和农村开展培训、辅导、调研，购买优秀的电影片源20个，举办大型群众展演活动8次，开展全民阅读活动3次。举办乡镇基层文化骨干培训2次，培训人次140人次，各乡（镇）综合文化站每年开展演出、展览、培训等文化艺术活动2次以上。
四、严格资金管理
财政资金支付依照财政国库集中支付管理的有关规定，按照项目实施计划和进度拨款。各建设单位对专项资金实行分账明细核算，确保专款专用，并依照工程招投标和政府采购的有关规定，严格实行招投标和政府采购。审计和监察部门要加强对资金的监督，文化和财政部门要加强监督检查和跟踪问效，对查实的违纪违规问题，依照《财政违法行为处罚处分条例》和其他有关财政财务制度的规定，给予严肃处理。
五、加强项目监管
文化和财政部门要切实加强项目的指导和督促检查，按照“谁建设，谁负责；谁使用，谁负责”的原则，落实工作责任，确保项目建设扎实有序推进，在当年年底前全面完成项目建设任务。同时，项目完成后，做好验收和绩效评价工作。
为了在文化领域贯彻落实科学发展观，率先在红花套、两乡镇沿江突破，把城乡文化的作为一个整体，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，结合我市文化工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十八大、十七届三中全会精神为指导，坚持城乡统筹，率先突破，以人为本，牢牢把握“两为”方向和“双百”方针，树立全面协调可持续发展的科学发展观，进一步整合文化资源，创新文化事业体制与机制，正确处理文化事业发展与改革的关系，努力形成文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、市域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展格局，为全市经济建设提供精神文化动力。
二、基本原则
（一）坚持协调发展原则。我市文化事业存在着城乡、区域发展不平衡，文化事业发展坚持城乡一体化建设，就必须贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，在资金投入、文化惠民工程建设上、在区域文化发展布局上体现出来，着力缩小城乡文化差别，推动文化事业统筹协调发展。
（二）坚持齐抓共管原则。形成文化建设的强大合力，既是文化战线的重要任务，也是全社会的共同责任。建立健全党委统一领导，文化部门主要负责，党政各部门齐抓共管，社会各方面共同参与的工作体制和机制，形成推动文化发展的整体优势。
（三）坚持率先突破原则。在立足当前实际，坚持量力而行的基础上，突出红花套、两个沿江乡镇，实施重点突破。正确处理好统筹兼顾与突出重点的关系，集中研究和解决事关全局和长远发展的重大问题，有计划、分步骤的实施，确保文化事业持续和谐发展。
三、总体目标
（一）一期目标（2016-2016年）。红花套、两镇的综合文化站2016年要建设成为全市10个乡镇综合文化站建设的典范。到2016年，市文化馆、图书馆要达到国家规定的二级馆标准；以红花套为代表的乡镇综合文化站，要设置多功能活动场所和文化科普培训室、图书及电子阅览室（文化共享工程基层中心），建有室外群众文体活动场所；文化遗产得到有效保护和合理利用；农村文化队伍不断壮大；农民自办文化更加活跃；文化单位活力明显增强，文化服务水平明显提高；农村文化与城市文化的差距逐步缩小，农民群众能比较方便地享受到公共文化服务，农民看书难、看戏难、看电影难的问题基本解决。
（二）二期目标（2016-2016年）。到2016年，形成以谜语、红花套遗址等为率先突破的文化标志，构建比较完备的突出本土特色，具有现代服务型城乡文化服务网络。按照在全省率先建设成经济文化强市的发展目标和科学发展、普遍均等、城乡统筹、结构合理，完成覆盖全市的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。
（三）三期目标（2016-2020年）。到2020年，达到：地方特色文化鲜明、文化事业全面繁荣、文化产业发展壮大、各类文化设施先进、城乡居民素质优良、社会精神文化生活丰富多彩的目标。
四、主要任务
（一）在建设城乡公共文化服务体系率先突破
1、编制城乡文化事业发展规划。根据《市统筹城乡发展规划纲要》，按照在全市率先建设成经济文化强市的发展目标编制《市公共文化事业沿江突破统筹城乡发展实施方案》，出台《市乡镇综合文化站建设管理暂行办法》。
2、率先建设城乡公共文化服务网络。围绕市级建设注重规模导向，乡镇建设注重综合功能，村级建设注重实际实用，农户建设注重辐射带动的总体思路，建立横向到边纵向到底的城乡公共文化服务体系。在红花套、两镇，率先建立以市文化馆、图书馆、博物馆、歌舞剧团为龙头带动，乡镇综合文化站为桥梁，流动演出车电影放电车为纽带，村农家书屋（文化室）、文化中心户为基础的市-乡（镇）-村-户四级文化网络。
3、率先推进重点公共文化服务工程。
一是发挥市“三馆”的龙头辐射作用。2016年完成“三馆”扩建项目申报工作，2016年，投资280万元扩建市文化馆即群众文化活动中心；2016年，投资850万元，按照一级馆标准完成市图书馆扩建；2016年，投资580万元，完成博物馆即杨守敬故居维修扩建。到2020年，红花套、成为市“三馆”最直截提供公共文化服务的乡镇。
二是投资建设维修改造乡镇综合文化站。2016年，投资20万元完成镇镇综合文化站维修改造；继续配套5万元，把红花套综合文化站建设成全市的典范。到2020年，把文化站建成集文化、广电、体育、成教、科普为一体的综合文化活动中心。
三是以政府为主导建设村级农家书屋。优先建设红花套两镇农家书屋，全市2016年建成31个，2016年建成40个，2016年建成28个，实现一村一家农家书屋目标。到2016年，实现以村级农家书屋为“点”各村文化中心户成“面”的农村图书网络。
四是率先实施“文化信息资源共享工程”。充分发挥文化信息资源共享工程市支中心辐射作用，2016年在乡镇覆盖率60%的基础上，红花套、率先完成乡镇基层服务点建设；2016年实现“村村通”。到2016年，形成能充分利用和发挥文化信息资源共享的农村文化服务体系。
（二）在开展城乡公共文化互动上率先突破
1、严格文化工作目标管理。将文化工作目标管理先进单位纳入市相关考核指标体系，促进文化工作目标管理的科学化、规范化。
2、开展丰富多彩的群众文化活动。结合本地文化特色，积极组织或参加全市文化艺术节、农民读书节、农村文艺汇演、民间文艺大赛、少儿文艺作品评奖活动等大型文化活动，努力将一些文化活动培育成有影响力、示范性、导向性的公共文化品牌。
3、组织形式多样的文化下乡活动。积极配合市直文化单位每年坚持开展以送戏、送电影、送图书为主要内容的文化下乡活动。创作“文艺精品”，多排练演出适合农民群众观看的文艺节目，每年送戏下乡150场；电影放映逐步实现由胶片放映向数字放映的转变，在2016年实现一村一月放映一场电影的目标；为文化馆、图书馆等单位配备流动文化服务车，开展流动性文化宣传服务。
4、开展形式多样的文化学习、科普教育、职业培训活动。以文化站、农家书屋、社区文化活动室、广场等基层文化场所为平台，积极开展丰富多彩的企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化、家庭文化、广场文化和节日文化，极大地丰富群众文化精神生活。
（三）在抓好城乡文化遗产保护工作上率先突破
配合市直单位全面启动并完成我市“第三次全国文物普查”野外调查工作和非物质文化遗产保护工作。2016年，完成文物田野调查；2016年至2016年，进行调查资料的整理、汇总、数据库建设和公布普查成果。做好野外文物保护，健全完善市、乡、村、组、保护员五级文物保护网络。
根据我市农村文化遗产资源状况，加强农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。开展民族民间文化资源普查工作，掌握民族民间文化资源的种类、数量，生存环境和存在问题，编制市级非物质文化遗产代表作名录。2016年至2016年，完成资源普查和普查成果上报工作。2016年至2016年，为全面开展和重点保护阶段。到2020年，建立起完备的非物质文化遗产保护体系。
（四）在加强城乡文化市场管理上率先突破。
1．坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”。简化文化市场经营单位的审批程序，减少审批环节，吸引和鼓励社会资本开发文化市场，重点扶持农村民营文艺表演团体发展。支持音像业、网络文化业、娱乐业向农村延伸，改变城乡文化市场发展不平衡的状况。
2．规范文化市场秩序。加强文化市场监管，打击色情淫秽表演和零售、出租、放映淫秽色情音像制品活动，查处利用电子游戏机从事赌博和网吧接纳未成年人等违法违规行为。
3.以查处大案要案和专项行动为重点，不断促进扫黄打非工作深入开展。严格取缔销售盗版及非法出版物的游商地摊和无证照经营者。始终把打击制售政治性非法出版物作为扫黄打非工作的重中之重，坚持彻查、彻究、彻办，决不姑息。
（五）在推进城乡文化产业发展上率先突破
以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为基本方向，充分利用谜语、红花套遗址、城背溪文化等独特的历史文化、名人文化、特色文化资源优势，积极吸引民营资本参与文化设施建设和经营大众娱乐项目，实行文化产业投资体系的多元化，推动全市文化产业快速健康地发展。重点建设“十公里精品柑橘园生态文化”、谜语民俗渡假村等文化产业项目。
五、保障机制
（一）加强对文化工作的领导。文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，肩负着为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力和文化支持的重要责任和使命。组建由市分管领导任组长、有关部门主要负责人为成员的全市文化建设领导小组，切实加强领导，积极探索新形势下文化工作的新思路、新办法，在工作部署、财力安排和政策措施上给予倾斜，确保各项目标任务落到实处。建立文化建设目标责任制，把文化工作列入创建文明城市、文明村镇等相关评价体系，明确责任，分类指导、制定措施，完善政策。对文化建设及重点文化工程，加强督查，确保文化建设各项目标任务的实现。
（二）切实加大政府投入力度。认真落实文化建设的各项财政投入政策，不断加大对文化事业的投入力度。确保每年对文化事业投入的增长幅度不低于当年财政预算收入的增长幅度；对文化基础设施的投入不低于当年财政对基础设施建设总投资的1%；及时足额地落实兑现对文化事业和文化产业税收的减免和返还政策。安排专项的文化经费，重点配套乡镇综合文化站改造建设，支持全市重大有影响的群众文化活动，扶持专业剧团和民营文艺表演团体。确保人才培养、文化活动、文艺创作、文物保护等工作的顺利开展，确保基层文化工作者的工资待遇和业务经费有保障。
（三）加强文化队伍建设。促进公共文化服务人才资源合理配置，按编制配齐市文化馆、图书馆、博物馆、剧团专业工作人员；充实市级文化市场执法队伍，执法人员参照公务员管理，人员经费和业务经费全额纳入财政预算；面向社会公开招聘乡镇综合文化站站长和村文化员，加强继续教育工作，提高农村文化工作队伍思想水平和业务能力；大力扶持文化科技中心户，构筑农村文化建设新舞台。
（四）深化文化体制改革。进一步推进公益性文化事业单位劳动、人事、收入分配制度改革，全面推行合同聘用制、岗位管理制、绩效工资制和人事代理制，建立充满生机和活力的用人机制。建立健全竞争激励机制和目标责任制，市、乡文化单位要面向市场，面向农村，面向农民，制订年度公益性文化项目实施计划，明确服务规范，改进服务方式，提高公共服务水平。积极探索社会办文化的途径，主动融入到市场经济中去，开展有偿服务和文化产品经营活动，努力发展文化产业，逐步增强自我发展的能力。
为贯彻落实党的十八大会议精神，让基层人民群众社会文化生活更加丰富多彩，现结合我乡实际，特制定本实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大会议精神，切实增强乡镇综合文化站公共文化服务的能力，努力实现我乡综合文化站的免费开放全覆盖。
二、指导原则
（一）坚持公益，保障基本；
（二）扩大宣传，注重实效；
（三）全面开放，逐步完善。
三、开放时间
每周一至每周五上午9︰00-12︰00，下午2︰30-5︰30
四、开放内容
（一）免费开放场地：室外活动场地、多功能厅、书报刊阅览室、文化活动室等。
（二）免费服务项目：各类以普及科学文化知识为主的展览、讲座、各类群众文体活动、群众读书读报活动、数字文化信息服务活动、非遗传承活动、青少年校外文体活动等。
五、职能职责
由乡文化站负责免费开放的实施与监督检查，安排专人负责本次开放工作。