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2015年申论热点：天津爆炸事件
【背景事件】
天津8·12爆炸：爆炸地点系天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库集装箱堆场，原因暂不明。22时50分左右起火，救援力量进入灭火，但继而发生两次爆炸，第一次爆炸发生在12日23时34分6秒，第二次爆炸在30秒种后，两次爆炸相当于24吨TNT当量，现场腾起蘑菇云，两公里内建筑玻璃全部被震碎，救援人员被困。
附近各大医院爆满，很多是高温灼伤，玻璃砸伤。目前有2名消防员失联。截至截至16日9时，事故已致112人死亡，仍有85名消防员失联。习近平作出重要指示，要求尽快控制、消除火情，全力抢救伤员，查明原因，严肃查处责任人，国务院速派工作组前往天津;李克强作出批示。【2015天津爆炸事件蔡家远】
【重点评论】
天津爆炸，一夜未眠的不仅是惊惶逃难的天津人和奋战在前线的新闻媒体。一觉醒来，在微博和朋友圈，能发现许多并未直接受影响的人都在争相传播着最新进展、献血信息、危险防范知识。这个时代的每一场灾难，注定都将由整个国家共同承受。
人们应该共同见证的，不仅是人群在危难时机的互助精神、消防官兵的无畏牺牲，更应该包括灾难之后的彻底调查和严肃追责。
【影响】
会促使国家进一步排查安全生产漏洞，完善追责制度。与过去发生类似事件领导人第一时间做出的表态相比，此次习近平的批示中多了“查明事故原因，严肃查处事故责任人”，
能够进一步促进信息公开制度的发展。李克强提出“及时公开透明向社会发布信息”。 重大突发事件面前，我国危机应对机制不断成熟和进步。有人说，第一时间显然是救人要紧。但抢险救援和调查问责这两项工作如果处置得当，并不会产生冲突。救援关系到直接受害的民众，当然无比重要，但这种重要是即时性。而调查和问责首先是对伤亡者及其家属的必要告慰，对于防范类似灾难的再次发生更是必须的。【2015天津爆炸事件蔡家远】
【对策】
建设以行业监管部门为主导、聘请专家协助排查、安监部门综合管理的隐患排查治理新机制。
要加强安全生产宣传教育，强化红线意识，提升安全管理整体水平
强化责任追究制度，对于事故责任人要严厉追责。
发挥媒体的作用，做好充分的信息公开工作。
“8.12”天津爆炸事故习总书记、李总理重要指示、批示
8月12日23时20左右，天津滨海新区瑞海公司危险品仓库发生爆炸，截止8月15日召开的新闻发布会，通报共死亡112人（其中：消防官兵21人）；事故住院共计722人（其中：危重症伤员58人，重症33人，出院40人）。爆炸事故使滨海新区1.7万户居民受灾，1700户工业企业和675户商户受影响。天津滨海爆炸事件深深地牵动着民众的心，也牵动着党中央、国务院的心。民众纷纷为天津滨海爆炸遇难者祈福，愿逝者安息。
事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示：要求组织强有力力量，全力救治伤员，搜救失踪人员;尽快控制消除火情，查明爆炸事件原因，严肃查处事故责任人;做好遇难人员亲属和伤者安抚工作，维护好社会治安，稳定社会情绪;注意科学施救，切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。各地要汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强立即作出重要批示：要求全力组织力量扑灭爆炸火势，并对现场进行深入搜救，注意做好科学施救，防止发生次生事故;抓紧组织精干医护力量全力救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡;查明事故原因，及时公开透明向社会发布信息。同时，要督促各地强化责任，切实把各项安全生产措施落到实处。
8月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平再次作出重要指示：确保安全生产，维护社会安定，保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8.12” 瑞海公司危险品仓库发生爆炸事故及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在的突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现稳定好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大事故发生。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示：指出安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。近期，一些地方相继发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻，警钟震耳。各地区、各部门要以对人民群众生命高度负责的态度，切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战，采取有力有效措施加快薄弱环节整改，形成长效机制，切实防范各类重大事故发生。
“8.15”全国安全生产电视电话会（摘要） 8月15日下午2:30分，国务院安委会组织召开的全国安全生产电视电话会议精神，在主会场出席的领导有中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任马凯，国务委员王勇、国家安监总局副局长孙华山同志。
国务委员王勇主持会议并在会议中传达了“8.12”天津滨海新区发生危化品爆炸事故后习近平总书记、李克强总理的重要指示和批示。王勇要求：各地、各部门要认真分析当前安全生产工作，对近期发生的几起重特大事故进行举一反三，要把别人的事故当作自己的事故看，国务院安委会将部署8月至12月底在全国全面开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治，严格落实安全生产各项措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，使安全生产工作取得根本性好转。
国家安监总局副局长孙华山在会议中通报了1-7月全国的安全生产形势及下一步安全生产工作。指出存在的问题：一是安全生产意识不高；二是企业的主体责任落实不到位；三是安全投入不够；四是对于重大安全隐患整改不具体；五是地方属地管理，行业主管部门开展安全生产监管不严；六是应急措施不得力；七是面对极端恶劣的天气适应性不强，对安全生产工作麻痹大意。就当前及下一步安全生产工作部署安排：一是在全国所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所开展安全生产大检查；重点对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业（领域）开展；二是要对所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行一次全面排查，发现安全隐患，必须立即整改；三是要进一步提升危险化学品和易燃易爆物品事故应急处置能力；四是进一步完善危险化学品和易燃易爆物品事故应急预案，并加强应急演练；五是把事故应急意识和自救互救技能教育培训作为全民素质教育的重要内容，组织开展全方位、多角度的宣传教育，不断提高全民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。
最后，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任马凯在会上指出：习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，对安全生产提出了更明确、更具体、更严格的要求，对做好当前和今后工作具有重要的指导意义。各地区各部门和各单位要从重特大事故中汲取深刻教训，以问题为导向，紧紧抓住危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、电梯、非煤矿山、交通运输，特别是大客车、旅游包车、校车等重点行业领域，以及内河航运、港口、码头、人员密集场所等重点部位，紧急动员、立即行动，以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题，全面深入开展安全生产大检查、六大重点领域打击非法违法和治理违规违章专项行动以及危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。要抓紧建立区域性和行业性安全预防控制体系，在全面落实安全生产责任、建立安全生产法治体系、加强安全监管执法、提高应急救援能力、提升安全生产基础保障水平等方面下功夫，扎实推进安全生产形势持续稳定好转，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
会后，省上刘捷副省长在全省安全生产电视电话会议上就贯彻落实全国安全生产会议精神提出几点要求：一是全省各地、各部门要认真学习传达贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神。及有关中央领导同志对安全生产工作的新要求和国务院安委会精神。二是各地、各部门要迅速开展危化行业安全
生产大检查。三是省政府安委会将成立督察组，分赴各市州开展督查，采取明查、暗查相结合的方式。四是各地、各部门要开展好应急预案演练工作。
刘强市长在泸州市安全生产电视电话会议上就贯彻落实全国全省会议精神提出三点要求：
一、认真学习传达贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神。一是层层传达学习。各级各部门和企事业单位要层层进行传达学习贯彻，并要坚持问题导向，对照检查各单位安全生产责任、安全预防措施落实没有？新《安全生产法》学习贯彻落实得如何等方面的问题；二是要认真吸取天津港“8·12”特大火灾爆炸事故教训。要结合我市实际，举一反三，认真分析，查找问题，把别人的事故当成自己的事故来看待，不要以为事故不会发生在自己头上。三是要抓紧开展安全隐患排查整治。我市已经建立了安全隐患排查台账，建立了排查体系，因此，各级各部门和各企事业单位都要认真排查并进行整治。对安全隐患严重的企业和单位该停产就停产，该罚款就罚款，包括旅游景区景点也是如此；四是要加强对重点行业领域的安全监管。要加强对危险化学品、煤矿、非煤矿山、水陆交通、烟花爆竹、消防、建设施工、地质灾害、人员密集场所、旅游景区景点、特种设备、城镇燃气、集装箱码头、港口、车站等重点行业领域的安全监管，尽量避免和减少事故发生。
二、安全生产责任要逐级、逐个单位、人人得到彻底落实。一是企业要把安全生产主体责任落实好。包括业主和一线操作者的责任都要落实好；二是各级党政领导和部门要落实好监管责任。要将安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任逐级逐人落实，尤其是应急值守责任必须落实，一旦发现履责不到位的，将严肃查处。
三、加强对安全生产的组织领导和督查督办。各位市委常委、副市长要认真贯彻落实国务院和省政府电视电话会议精神，以及8月13日市委蒋辅义书记在主持召开全市安全维稳紧急会议时所作重要讲话精神，加强对联系区县和分管范围内安全生产工作的组织领导。市政府安委会组织的8个综合督查组要立即下去开展督查。主要查三个方面的内容：一是企业和政府预防工作的落实情况。安全隐患排查整治没有？对员工进行安全培训教育没有？应急工作抓落实没有有？包括抓应急力量建设和安全生产应急演练等等情况。市上由张文军副市长牵头做好应急力量建设工作，尽快选址并开展前期及建设工作；二是查逐级和个人的安全生产责任落实没有？要一级一级查，一直查到“三主一员”头上；三是查问题和困难。查出的问题和困难要立即进行研究解决，不能解决的要逐级反映上报。
宁子默，男，汉族，山东省微山县人，1994年4月出生，2015年9月入伍，高中学历，生前系天津市公安消防总队开发区支队特勤队战斗员，武警上等兵警衔，共青团员。2015年8月13日，在处置天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中壮烈牺牲。
一、冲锋在前、不惧生死，彰显军人血性。灭火救援是消防官兵的神圣使命。宁子默知道，要想成为一名合格的消防兵，必须在刻苦训练中淬淬火、炼炼钢。刚下队的时候，宁子默体能并不突出，可是他毫不服输，自我加压，别人练半个小时，他练一个小时，别人练10遍，他练20遍。正是凭借着这种韧劲狠劲，他的各项业务在同批兵中名列前茅，很快成为灭火救援骨干。2015年6月8日12时许，天津市四海纸业发生火灾，因火灾燃烧物体量大，加之时值盛夏、气温很高，扑救极为困难，宁子默和战友们作为增援力量到场扑救，冒着大火烟浓控制火势，没有丝毫迟疑退缩，始终坚持战斗。火势得到控制后，他又转移阵地，和战友一起消灭院内残火。在近两天的战斗之后，大火被彻底扑灭，宁子默与疲惫的战友一起归队，顾不上休息，又跑到车库整理器材。8月12日晚，天津港瑞海公司仓库发生火灾爆炸事故，宁子默随队奔赴现场，根据指挥员的命令佩戴好防护装具，按照战斗分工提取器材准备展开战斗。现场火势猛烈，宁子默和战友一起在火场外围设置水枪阵地，准备射水降温。突然，一声巨响传来，仓库发生强烈爆炸，宁子默壮烈牺牲。
二、认真细致、扎实严谨，凸显踏实作风。中队的工作，除了执勤训练、灭火救援，还有很多琐事。特别是宁子默，还担负着打扫分担区和调试视频会议系统等工作，他对每一项工作都十分认真，力争做到尽善尽美。宁子默的卫生分担区是中队的洗漱室，这里时常有人进出，一不留神就容易留下水痕污渍，他在洗漱室专门放了一条抹布，利用自己使用洗漱室的机会，随手把脏的地方清理干净。宁子默还负责视频会议系统的调试工作，由于每晚18点到19点期间总队指挥中心不定时抽查人员在位情况，必须保障系统畅通，宁子默就在饭后大家休息的时候跑到会议室，调试好系统后等待总队抽查，像早晚各打扫一次洗漱室一样，这样每天1个小时成了他近两年来每天的必修课。正是平凡琐碎的日常小事，让我们看到一个优秀消防战士在平凡中的坚守，更看到了他的严谨作风，为他在危难关头挺身而出积蓄了巨大的能量。
三、快乐积极、达观向上，洋溢青春风采。宁子默老家在山东省微山县农村，家中有一个姐姐，受当地传统思想影响，家人对这唯一的男孩极为宠爱看重。虽然在农村长大，宁子默却并没有滞后于时代的发展，在他的身上，闪现着时代青年的风采。2015年，宁子默来到部队，没有流露出丝毫“宝贝疙瘩”的不良习气，他的快乐达观、热心助人，给战友们留下了深刻的印象，也成了战友们日常生活的“开心果”。宁子默最喜欢下棋，每次休息时他都把几个“棋友”聚在一起，在棋盘上厮杀一决高下的同时，他还用俏皮轻松的话语化解战友之间的矛盾、消释工作的压力。有一次，特勤中队通讯班上士付小义由于工作错过了吃饭，他刚把方便面拿出来准备对付一口时，宁子默跑到跟前告诉他给他留了饭菜，让付小义快去吃饭，自己帮着盯一下——类似的事情不胜枚举，尽管在平时工作中，宁子默并没有轰轰烈烈的大事，但就是在这些小事中，折射出了他“90后”男孩的优秀品格，让战友们牢牢铭记!
反思一：爆炸事故反思
今年3月，江西萍乡上栗县“3·11”爆炸事故造成33人死亡、12人受伤。江泽民总书记、朱镕基总理等党和国家主要领导人多次批示，要求高度重视安全生产问题。但是，萍乡市近期发生的“６·3”事故又造成６人死亡，“8·4”事故更使２７人死亡、一人失踪、２６人受伤。
党和国家对安全生产三令五申，江西省也采取了大量防范措施，为何萍乡上栗县安全事故还是频频发生呢？
事出有“因”，因在何处
萍乡市及上栗县对“8·4”事故的最普遍解释是：事出有“因”。
上栗县县长王章龙：“8·4”事故与“3·11”事故有本质区别，这次爆炸事出有因。上栗籍业主黄乐享自80年代就在内蒙古做烟花爆竹生意。他千里迢迢运输和好的药料，等于拉着一个烟花爆竹移动车间。如果按规定不让运出，如果中间有人购买了药，如果不在县城里停放……只要有一个“如果”成立，事故就不会发生在上栗县。
上栗县县委书记黄国钧：“8·4”事故再次暴露了群众的安全意识还是不强。“3·11”事故发生后，我们再三强调安全生产，但群众认识还有很大的差距。业主把药料停放在县城时，也有人提出不能放。但就是没有人举报！如果接到举报的话，执法人员几分钟内就会赶到现场，一切就好办了。
萍乡市委书记刘南方：“3·11”事故发生后，我们对全市烟花爆竹生产环节的安全工作抓得很紧，但相关工作还是没有跟上。“8·4”事故发生的直接诱因是没有预见性。全国各地均在下大力气整治爆竹生产经营秩序，我们没有估计到萍乡市在外从事烟花爆竹生产经营的业主和从业人员会将原料、半成品、成品等带回来。这说明我们在易燃易爆物品等危险品的安全监管上还存在漏洞。
据了解，上栗县近年发生了大大小小几十起鞭炮烟花爆炸事故，死伤数百人，真正传到外面的却不多。个别干部甚至说，若不是中央直接过问，恐怕“3·11”也会大事化小，小事私了。
有关人士指出，事故造成这么多人员伤亡，这里的个别干部却反复强调三天三夜没有睡觉，强调实际工作如何如何困难，而对死伤者一点内疚与歉意都没有。这至少说明，个别干部还是没有真正把群众的生命财产放在心上，还想在客观上找原因，推卸责任！
江西省委书记舒惠国指出，萍乡市上栗县“8·4”重大事故的发生，再一次给我们敲响了警钟，暴露出一些地方在安全工作方面的漏洞和薄弱环节，也说明抓工作落实不够，作风需要进一步改进。
3天一个文件，为何没有遏制爆炸事故
上栗县人多地少，相对贫穷，大力发展烟花爆竹，成为全县脱贫致富的重要手段。这一现状决定了上栗县安全生产工作任务更艰巨，各级干部的责任更重大。
“3·11”事故后，上栗县县委、县政府等部门下发了46个有关安全生产的文件，共召开16次有关安全生产工作的会议。全县进行了3次时间长、规模大、参检人员多的安全生产大检查。在过去的５个月里，上栗县每3天就下发一个加强安全工作的文件，每10天就开一次安全生产工作会议。从形式上看，上栗县对安全生产不可谓不重视，工作不可谓不紧，但为何没有取得令人满意的效果呢？
王章龙说，“3·11”事故后，全县关停并转了一大批作坊。上栗县做烟花爆竹已有上千年历史，老百姓种地赚不了钱，就认准做烟花爆竹赚钱。我们大检查，一次警告，两次罚款，第三次强行拉走。可是，老百姓不理解，甚至围攻我们。其实，钱大多数是被业主赚走的，一出事故，政府就得当“孝子”！
8月8日才正式宣布为萍乡市代市长的汪普生说，萍乡市将烟花爆竹清理整顿作为安全生产的重中之重来抓，市、县层层检查，进行了为期3个月不漏一厂、不漏一户的拉网式大检查和清理整顿。全市累计检查烟花爆竹企业2871家，下达整改通知书2167张。
具有讽刺意味的是，当问到萍乡市一共有多少家烟花爆竹企业、检查的比例是多少时、如何监控时，萍乡市代市长、上栗县的七八位领导却没有一个能说出来。
“8·4”事故后，江西省省长舒圣佑作了深刻的反思。他指出，在安全大检查工作中，存在着严重的走过场、搞形式主义的现象。从各地的汇报材料看，都说自己如何如何深入，进行了地毯式的大检查等等。既然如此，为什么还有不少死角呢？这说明工作中走过场，敷衍塞责。这是严重官僚主义的表现，以其昏昏，使人昭昭，一级骗一级，一级唬一级，结果酿成大祸。
事实上，党中央、国务院、中央各部门以及江西省对安全生产都发了一系列的文件。萍乡市及上栗县也转发了这些文件，但在落实上存在很大的差距。从现有的法规、制度以及县政府的管理措施来看，只要真落实了，上栗县的几次事故完全可以避免。但是，由于检查走马观花，往往是说在嘴上，写在纸上，停留在会上，以会议应付会议，以文件落实文件，安全生产检查在落实这个关键的环节上，形成“断层”和“真空”。
“3·11”责任人处理了，为何没有产生警示作用
目前，我国对重大事故的责任处理一般由地方主要决定。据了解，在“3·11”事故中，上栗县有２8名党政干部受到了党纪、政纪处分。但记者在采访中发现，萍乡市及上栗县少数领导干部并没有真正从“3·11”爆炸事故中警醒过来。个别干部曾说，如果不是新闻媒体曝光，如果不是中央和省市各级领导特别关注这起爆炸事故，“3·11”事故充其量是业主自己“私了”，用不着政府费这么大劲去管。对于主管部门领导的失职责任，有关部门或记过了事，或撤消行政职务但保留党内职务，有的甚至调任升迁。即使如此，一些干部还认为处理过重，挫伤了干部的积极性，影响了地方经济的发展。
萍乡市委书记刘南方说，“3·11”事故的责任处理不存在过重的问题。实质上这样的处理还是比较轻的。你在这个位置，就要承担这个责任。以前对安全的认识没有达到这个高度，现在对此的认识又进了一步。
此间人士注意到，“3·11”事故责任处理是6月才正式向外公布的。记者在4月份向萍乡市纪委一领导询问时，这位领导支支吾吾，就是不肯正面回答。事实上，此时已有近3０名干部受到处分。
国家有关部门负责人说，处理干部不是目的，只是警示的手段。但各级干部在其位，必须负其责，没有理由推卸责任。被处理的干部口服心不服，就会产生抵触情绪，影响警示的效果。有迹象表明，萍乡市及上栗县一些领导干部对待事故的态度不够坚决，还存在侥幸心理。有的人甚至认为，没有功劳，还有苦劳，不看现在，还看过去。
令人遗憾的是，萍乡市一些干部对安全生产工作产生了畏难情绪。有人说，一个月工资才几百元，这个官不做也罢了，甚至还提出调任别处。有人说，萍乡是烟花爆竹的传统产区，在这里做官，就如腰带上系着火药桶，屁股坐在火山口上，随时都会发生事故。这不是个人主观意志可以转移的，请上级理解。
对此，江西省省长舒圣佑一针见血地指出，出了事故，没有以党和人民群众高度负责的态度，依法依纪来处理责任人，尤其是对各级领导的处理失之于宽，强调客观原因，护短、说情，怕得罪人。表面看起来，这样似乎是关心干部，实际是害了干部，是对人民群众的生命安全和国家财产不负责任！
反思二：爆炸事故反思
十八届三中全会闭幕仅仅10天后的11月22日，在青岛就发生了中石化输油管道漏油引发的爆燃事件，至11月24日13时，死亡人数52人，失踪人数11人，住院治疗136人。这一事件我们称之为青岛“11·22”事件。
青岛“11·22”事件是国内近年罕见的重大伤亡事件，在央企重大安全事件中也属于极为严重的一次。国家主席习近平今天（24日）下午前往青岛看望伤员，并了解情况。虽然最后原因有待于国务院调查组公布，但从公开媒体报道的事故情况看，我们可以拼凑出事件的大致图景：
11月22日凌晨3时许，位于青岛市黄岛区的中石化输油管道发生破裂事故，造成原油泄漏；泄漏石油混入了市政管网，部分油气随之挥发；上午10时30分左右，在管道公司和黄岛油库清理油污的过程中发生爆燃，多处管道和市政管网发生爆炸。从现场照片来看，青岛“11·22”事件造成的破坏不亚于一次大型恐怖袭击事件，管线爆炸造成沿线居民生活和财产损失巨大。除造成多人死伤之外，管道漏油已流入海洋，造成污染。
对于此次事件，相信刚刚宣布了改革宏图的中央不会轻易放过责任者。然而，此次漏油之后的爆燃事件完全是可以避免的，事件暴露出的一系列问题值得深刻反思和总结。
第一，为什么7个多小时未对公众披露信息并采取疏散措施？从22日凌晨3时发现输油管线破裂漏油到10时30分左右发生爆燃，这期间有7个多小时，中石化和当地政府没有任何疏散或提醒群众的通知和行动。据报道，当地民众反映，早上8点多就闻到明显的油味，但“一直没有人告诉我们出事了，更不知道还这么严重”。青岛市市政府副秘书长郭继山未正面回应此问题，只表示爆燃后才知道漏油实情。青岛海事部门工作人员则表示，中石化未在漏油第一时间报告海事部门，在输油管线漏油事件发生近4小时，海事部门才接到青岛港务局和丽东化工厂的漏油事故报告。
第二，为什么输油管与居民区和主要道路距离如此之近？按照2015年发布实施的《中华人民共和国国家标准输油管道工程设计规范》中规定，原油管道与城镇居民点或独立的人群密集的房屋的距离不宜小于15米，与工厂的距离不宜小于20米，管道中心距公路用地范围边界不宜小于10米、三级及以下公路不宜小于5米。但从现场照片看，有的爆炸管线从居民区中穿过，离居民楼最近只有2、3米距离；部分爆炸管线与主要街道高度重合。此前中石化已反映情况，称当地的输油管线与市政管网存在严重冲突。这种高风险布局怎么产生的？为什么国家相关安全规定没有得到遵守？
高风险布局并不只是中石化的问题，这与当地近年人口迅速增多、发展失序也有关。据报道，中石化管道储运分公司曾在2015年9月和2015年9月发布《中国石化股份有限公司东黄（复）线、东临线隐患整治工程环境信息公告》，称“原本管线所处的郊区现在变为繁华城区，建筑物众多，人口密集，部分管道陆续被占压，导致管道无法抢、维修，即使一些没有占压的建筑物也离管道较近，无法进行管道防腐层大修。”这意味着，出事的输油管道在两年前就已隐患重重，但在两年内，风险问题却未得到任何改进。
第三，为什么央企近年重大安全事故频发？简单回顾国内近年重大安全生产事件，大型央企可谓“劣迹”累累。不完全统计，2015年至2015年，中石油、中石化共发生至少6起重大事故，中石油大连公司竟然一连发生4次！很明显，在安全生产领域，重大安全生产事件并不分什么企业所有制，国企的表现极差，并不比民营企业更好。身为资金雄厚、垄断经营的国企，按道理说，应该更舍得在安全生产方面投入资金，但为什么事故频发仍不能接受教训，在管理上有所改进？这不是简单的管理失误，而是国企制度使然。
第四，国企在安全事件问题上是否仍能享受特殊标准？青岛“11·22”爆炸事件后，如何处理事件引人关注，考验着许多的事情，比如三中全会布局的改革如何展开，未来的国企改革如何进行等。不能不提的是，在重大伤亡事故的处理方面，国企与民企一直是双重标准，任何民企但凡出现伤亡事故，企业法人总是在第一时间被控制——无论企业规模大小，情况严重的还要判刑。而国企总能享受“超国民待遇”，即使责任惊人，也是党内处分了事，大不了撤职。为此，网络上已有舆论呼吁：国企可以垄断商业，但不可垄断司法。
在对“11·22”爆炸事件的调查之后，政策部门应该更深层地思考国企如何改革的问题。安邦（ANBOUND）智库团队过去提出的以共同基金改造国企，是在现实约束下的国企改革解决方案。安邦（ANBOUND）方案的一个目的是通过基金控制资本的方式，把政府与直接参与市场的国企拉开距离，在政治上则有效切割矛盾。只要能控制共同基金，就能在保持足够的经济资源的同时，在市场层次上减少一些特殊权力的国企，从而增加一些相对公平竞争、透明运营的市场主体。牺牲一点国企利益集团的利益，可以换来更大的社会满意度和市场满意度，这是值得政府一做的。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
中石化“11·22”重大爆炸事件在三中全会之后敲响了一记重锤，在反思问题和教训的同时，应该更多思考未来的国企改革应该如何进行。
反思三：爆炸事故反思
11日7时26分，江苏省苏州市一燃气公司办公楼食堂发生爆炸，导致约400平方米办公楼坍塌。
截至12日中午12时记者发稿时，事故已造成11人死亡，9人受伤。
记者调查发现，尽管此次事件现场救援及时、消息发布透明、善后处置得当，但仍难掩夺命爆炸背后的种种安全隐患：本当在安全生产中“严防死守”的燃气公司，竟然在自家食堂发生燃气泄漏爆炸事件，安全之殇耐人寻味。
端午节前的突发爆炸
6月11日上午7点半左右，一声爆炸巨响打乱了人们喜迎端午的脚步。记者赶赴现场采访发现，事发地点位于苏州市虎丘区苏州燃气集团下属液化气经销分公司横山储罐场生活区综合办公楼，这是一幢约400平方米的三层小楼，一楼是食堂，二楼是办公室，三楼是办公室、更衣室和会议室。
记者在现场看到，这栋综合办公楼已经坍塌成一片废墟，遍地是破裂的混凝土块，随处可见散落的文件资料和办公用品。现场弥漫着一股刺鼻的燃气味，周围一些建筑物玻璃遭到爆炸冲击波，大部分已破碎。储罐场大院里一片狼藉，树叶被大片打落在地，隔壁汽修厂的卷帘门也被冲击得严重变形。距离爆炸点200米左右的远发金屋商城由于遭到爆炸冲击，屋顶瓦片、多扇玻璃窗被震碎，瓦片将商城内库存的地砖、马桶、浴缸等产品砸碎。
据苏州市公安局相关人士透露，此次办公楼坍塌事故，造成正在楼中的20人被埋。据介绍，横山储罐场分东西两大片区，西区为储罐区，东区南侧分别是加气站和检测站，东区主体区域为这座综合办公楼。“忧中庆幸的是爆炸发生在生活区，未波及堆放燃气罐的生产区，对居民供气没造成影响，也没有引发连环爆炸。而且，因为正逢端午假期，来上班的员工并不多，没有造成更大范围的伤害。”现场一位救援人员说。
火速营救最终仍11死9伤
爆炸事故发生后，江苏省、苏州市有关部门第一时间投入救援。江苏省委书记罗志军批示要求全力抢救伤员，迅速查明事故原因。江苏省长李学勇，江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤等赶赴现场指挥救援。
据苏州市消防支队副支队长章为民介绍，消防部门当天7点30分左右接警，约7点45分赶到现场，对燃气输送管线实施停气，并对空气进行稀释。经勘查分析，确定坍塌楼房东面为被埋人员集中区域，开始使用生命探测仪由东向西搜救被困人员，很快首批6名被埋人员被抬出废墟；此后经过10小时奋战，于下午5点35分左右将最后一名被埋者找到，并迅速送往医院。
事故现场及周边单位工作人员、附近居民等也自发协助救援。附近居民陆师傅家离事发地只有一、两百米，他先后协助抬出了4名伤员。“看到有人死伤，也顾不了什么，救人要紧。”陆师傅说。
据统计，此次救援共组织了19辆消防车、520多名消防官兵和公安民警，调集2辆挖掘机、2辆吊车，调度8辆“120”急救车，确定苏大附二院、苏州市中医院为救治医院，组织200多名医护人员抢救伤员。12日上午8点半，记者再次来到苏大附二院，现场两位燃气集团工作人员表示，“保证医院用最好的药和最好的医生救治伤者。”
遗憾的是，被埋的20人中，11人因伤势严重经抢救无效死亡，其余9人仍在救治中，其中4人收治在ICU病房，目前均已脱离生命危险。
燃气公司管不好燃气：安全生产应警钟长鸣
救援仍在继续，痛定思痛，事故引发的教训值得深刻反思。
据苏州市安监局副局长葛卫介绍，该储罐场食堂有根专供食堂使用的煤气管道，经初步调查，判定事故是由这根煤气管道泄漏导致的爆炸。【2015天津爆炸事件蔡家远】
苏州居民陈鹏说，燃气公司本该是安全弦绷得最紧的部门，却反而发生燃气泄露事件，让人尤其缺乏安全感，“如果燃气泄露区域出现明火；如果事故波及生产区储备的燃气罐；如果发生次生爆炸，造成更大明火，后果将不堪设想……”
当然，就这起事故而言，这些“如果”已经不可能发生，但认识到做好安全防范工作的重要性仍然十分迫切。相关专家认为，燃气公司的防范工作有待加强，一是阀门装置要勤检查，防止阀门松气，这是泄漏事故的根源；二是加强值班人员力量，保证应急处置突发事件的需要；三是严格安全工作责任制考核，落实赏罚分明的奖惩制度。四是建立健全安全工作领导机制和应急预案，保障事件处置的及时有效。
这次事件也为江苏全省上下敲响了一记沉重的警钟。江苏省省长李学勇表示，将迅速在全省范围内开展全面深入、细致彻底的安全生产大检查，把安全生产责任层层落实到一线、落实到基层、落实到每一个岗位、落实到每一位干部职工，坚决防止重大安全事故的再次发生。
民主生活会情况报告范文
根据平朔党（2015）9号《关于组织召开2015年度民主生活会的通知》文件的统一部署，安太堡矿党委于2015年1月 16日在矿第二会议室召开了领导班子民主生活会。现将有关情况报告如下：
一、精心组织，认真准备
矿党委制定了以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实平朔集团公司“奋战70天”动员会精神，强化作风建设，破解发展难题，推进管理提升，实现科学发展，全面完成全年各项生产经营指标的专题民主生活会主题，并将方案发放到参会人员手中，各班子成员也认真准备发言材料，会前也向平朔集团公司党办作了请示。围绕开好本次专题民主生活会，会前认真准备了以下工作：
（一）认真组织学习
组织学习平朔集团公司党委平煤党〔2015〕第9号文件附件1《中煤平朔集团2015年度领导班组专题民主生活会学习资料》的相关内容。
（二）充分收集整理资料
召开民主生活会之前，充分发扬民主，分别向干部、群众征求意见，发放了《征求意见表》，由矿党群办梳理出对领导班子和个人的意见。
（三）交心谈心
党委书记同领导班子成员谈心，成员之间相互谈心，通过相互谈心交心，增进相互了解，增强团结，形成合力。
（四）撰写发言提纲
党政领导干部通过紧密联系实际，结合学习心得、征求意见与个人实际，紧紧围绕会议主题，认真撰写符合实际的发言提纲。
会议应出席班子成员6人，实到6名党政班子成员。
二、查找问题，剖析根源专题民主生活会上，矿领导班子成员围绕会议确定的主题，结合个人思想实际和各自分工，畅所欲言，坦诚交流，进行了自我剖析，针对个人存在的不足和差距，积极开展批评与自我批评，提出了整改措施和努力方向。(范文网
1、班子成员作风正、工作实，始终保持良好的精神状态和工作干劲，在工作中认真贯彻落实十八大精神；千方百计抓好安全生产，大力推进质量标准化建设，为全矿员工谋福祉。
2、重视党风廉政建设，召开专题例会和大会、签订党风廉政责任书，注重抓好党员干部队伍建设。
3、重视政治思想的学习教育。认真抓好党委中心组学习、党风廉政教育学习、领导班子民主生活会、党员培训、支部“三会一课”等活动，学习党的十八大报告、新党章等知识，强化对党员干部的政治教育。
4、广泛开展调查研究，对基层工作能实行具体的指导；在基层单位的生产决策实施之前，能严格研究把关。
5、坚持民主集中制原则，通过召开党政联席会，印发会议纪要，增强工作透明度，使基层单位及时了解全矿工作动态和工作重点。
6、注重工团等群众组织的建设，积极开展各类企业文化创建工作，全面提升全矿整体文明水平，塑造了良好的外部形象。
同时，营造了工作环境更加和谐、民主氛围更加浓厚、创新意识更加强烈、服务能力更加提升、联系群众更加密切、廉洁自律更加严格的良好氛围。
三、明确方向，切实整改会上，矿党委要求大家结合开展的批评与自我批评，在认真查找问题的同时，更加注意分析存在不足的原因，认为今后要采取有效措施进一步加强以下三个方面的工作。
一是抓学习，提高综合素质。每位党政领导班子成员根据这次民主生活会中查摆出来的问题，尤其是针对各自存在的主要问题，要联系思想、工作、生活实际继续深入学习实践，自觉践行党的宗旨、加强党性修养，在平时工作中既要学习理论，也要学习法律法规，既要向员工群众学习，更要向实践学习。要求把学习作为一项长远的建设工程来做，将学习视为进步的重要途径，在当前要重点学习好、宣传好、贯彻好十八大精神。
二是抓调研，了解员工需求。坚持深入现场、顺应民意，要勇敢地深入到基层一线，到员工群众中去倾听真实的心声，主动查找问题，寻计问策，准确了解员工群众需求，要坚持做到有计划、有步骤、有成果，克服重形式轻内容的问题。
三是抓服务，践行以人为本。要从思想上树立以人为本的工作理念，要把履职和服务有机统一，要意识到领导和机关一旦离开服务就没有存在的价值，要扎扎实实将服务意识体现在工作中，扎实开展好学习宣传贯彻十八大精神活动，充分发挥先进典型的作用。
县中医药产业发展的几点思考
医药产业已成为当今最具发展潜力的朝阳产业之一。全世界约有1/3的人口在使用中医药治疗疾病和养生保健，约有130个国家和地区销售和使用中药，我国药品市场近十年一直保持20%以上的增长，在几次金融危机中，全球医药产业都能独善其身，未受较大影响。经过十年努力，我县中药材产业得到了较好较快发展，为中医药产业发展奠定了坚实基础。
一、优势和机遇
（一）条件得天独厚。我县地处武陵山腹地，是xxxx、贵阳、长沙、武汉四大城市的几何中心，区位优势明显，是xxxx市规划建设的五大地区级物流枢纽之一，药品销售市场前景看好。境内药用植物种类有1270余种，达到国家和省级标准约有268种，重点药材有银花、白术、玄参、天冬、杜仲、骨碎补、黄姜、黄精、续断等品种，其中银花、白术量大质好，是极具代表性的中药材资源。
（二）产业初具雏形。截至目前，我县以银花为主的中药材面积超过35万亩（银花30.1万亩、白术3万亩左右、天冬6000余亩、黄精3000余亩、青蒿8000余亩、百合2000余亩，另试种了白芨、重楼等名贵中药材），药农户年均收入在5000元以上。中药饮片、绿原酸提取和植物中间体提取、金银花凉茶生产线已经投产。与西南大学等科研单位开展了xxxx银花成分分析和药理、药效、毒理等基础研究，开发试制了包括银天颗粒在内的一批新产品。“xxxx银花”获国家地理商标认证和GAP基地认证，“药食同源”认证在国家卫计委网站完成公示。依托中药材天地网建立了首个国家基本药物中药原料动态监测与信息服务站，“中药材买卖通”等电商交易平台运行良好。成功举办两届武陵山中药材产业发展论坛，xxxx中药材的知名度和影响力显着提高。
（三）扶持政策给力。《国民经济和社会发展十二五规划纲要》将生物医药产业列为战略性新兴产业，并将“支持中医药事业发展”作为单节列出。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》将xxxx银花、白术等纳入特色中药材基地规划。全市《医药产业振兴发展规划（xxxx-2020年）》将xxxx银花作为“五园七基地”之一进行布局。今年，县委、县政府提出实施中药材“1211”的发展战略，明确到2020年，中药产业产值达100亿元以上。并从今年开始，每年整合涉农项目资金5000万元以上，扶持中药材产业发展壮大。
二、问题和挑战
（一）外部竞争激烈。近年来，外资医药企业争先恐后地加大在华投资，国内各大医院进口药、合资企业药和国产药大约各占1/3，技术领先、资本雄厚的外资医药企业基本上垄断了高端药物市场，传统的中医药产业面临越来越激烈的市场竞争。同时，(
（二）资源欠缺管理。部分中药材品种受市场、病害等客观原因影响严重，产量差异极大。如银花产业因受市场低迷、《药典》分离等因素影响，群众种植积极性有所降低，目前很多中药材种植基地养护、管理不到位，自生自灭现象普遍存在。对稀有药材还未形成系统管理，乱采乱摘现象仍然存在，破坏十分严重。
（三）产业结构失衡。虽然我县明确提出打造100亿级的中药材产业的战略目标，但我县企业仍然集中于简单的种植和加工等生产环节，生物医药、生物制造、生物化工等行业仍处于“零”起步阶段。以祥华生物、红星中药材为主的我县中药材企业，在化工原料、制剂和制药等方面研发投入不够，生产水平仍然十分落后，如不能引入大型制药企业落户，产业集群将很难形成。
（四）队伍素质不高。目前，我县绝大多数从业人员未受过专业培训，专业结构不合理，整体素质不高。虽然成立了专门的中药材产业办公室，但与中医药专业相关的人才几乎没有，既缺乏中药材种植、加工、制药等方面的专业技术人员，也缺乏专门从事医药产业评估、市场运作的产业化人才。而在产业开发方面，虽然与xxxx大学等科研机构研发了一些科研产品，但仍未成规模开发、生产，利用效率太低。
三、对策和建议
（一）强化产业支撑，构建发展体系。继续加大对药材示范种植大户的扶持力度，对种植典型户建档立册，跟踪服务，积极帮助他们解决在药材发展种植过程中的种子、技术、销售等困难，确保已成规模的药材基地不因外部因素受到破坏。加大对野生中药材资源的保护力度，建议由县中药材办公室抽调专人对全县范围内中药材资源开展一次资源普查，并建档管理，对稀有药材进行跟踪保护。同时，要抓紧制订我县中医药产业中长期规划，避免产业结构重复、产品项目雷同等现象，既要确保中小型医药企业的发展，又要制订大型医药企业引入规划，并出台具体的扶持政策，采取各种形式加大对项目、人才、技术的引进力度，进一步扩大融资渠道，逐步建立以企业投入为主体，风险投资为补充，政府投入为引导，金融投入为放大的医药产业投入支撑体系，使相关新兴产业快速发展。
（二）加大招商力度，推进集群发展。结合我县中药材产业基础、地域特点、自然环境和市场条件，充分发挥比较优势，大力推进特色优势中医药产业错位发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，努力形成差别化竞争的产业集聚与区域分工发展布局，重点要依靠招商引资来增加产业投入和新品开发。在我县出台的加快推进生物医药产业的意见基础上，进一步制定加快中医药产业发展的扶持政策，尤其要围绕中医药产业发展的瓶颈问题，制定相关政策，从企业落地、研发、生产、管理、销售等方面加以扶持。继续加大对产业项目的招商力度，力争引入1-2家具有影响力的世界500强医药企业落户园区。向上争取国家对中药材基地建设的投入和国家扶持农业的多种专项资金，打捆使用，积极吸引社会资本投入，着力构建一个地区级医药产业集群，把医药产业作为支柱产业做大做强。
（三）引导企业创新，增强竞争能力。继续加强与高校、科研院所合作，建立产学研技术创新体系，加大对发展前景较好的中兽药产品及日化产品的研发力度。加强对新产品的保护和开发力度，促进企业新产品的研发、推广以及新技术的应用。抓好专业人才集聚工程，帮助企业引进高新技术人才和管理人才，加大对现有人才的教育培训，建议每年对从事中药材和中医药管理人员开展1-2次专业培训。鼓励县级用人单位优先选拔医药领域高端科技人才，县政府可酌情解决住房、落户、子女上学、生活待遇等问题。此外，还应牵头成立武陵山区中医药产业发展战略联盟，建立信息、融资、招商等互通互助机制，形成产业发展合力，增强新兴产业的行业竞争力。