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**市农村信用社
2012年纪检监察工作要点
为全面贯彻落实省联社安排部署和工作要求，切实加强全市农村信用社纪检监察工作，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，结合我市实际，特制订2012年纪检监察工作要点。
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强服务、促转型、谋跨越”的战略目标，深入贯彻科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以建立完善惩防体系为重点，在“防”字上下功夫，进一步建立健全拒腐防变教育长效机制，使消极腐败现象进一步得到遏制，党风政风明显改进，客户满意度不断提高，具有**农信特色的惩治和预防腐败体系逐步完善。
二、工作要点
（一）加快廉政制度建设
1、加强组织结构建设。成立以各单位一把手为组长的案件防控领导小组，负责本单位案件防控和风险排除的组织协调，并明确案件防控领导小组的工作职责、工作重点和工作要求，确保本单位案件防控工作部署落到实处。同时，党风廉政建设责任制领导组根据成员变动及时进行调整。
2、落实党风廉政建设责任制。年初组织召开党风廉政建设专题会议，及时将任务分解到辖内党组织及部门，并列入各单位年度工作考核中，从而形成一级抓一级，逐级抓落实的良好工作格
局，进一步完善党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，单位各负其责，全员积极参与的工作机制。年末向办事处专题报告本年度贯彻落实党风廉政建设责任制情况，并严格对辖区党风廉政建设工作进行年终考核。
3、逐步建立完善制度。紧紧抓住推进农信社转型跨越发展中腐败现象易发多发的关键环节和部位，有针对性地完善工作规则，健全管理制度，优化权力结构，加强流程控制，做到关口前移、防患未然，确保权力行使安全、资金运用安全和干部员工成长安全。要建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，明确岗位职责，增强责任意识，提高工作效率，逐步形成完善的机关效能制度体系。
（二）强化教育培训机制
1、时常开展党风党纪教育。办事处及各联社要把反腐倡廉工作纳入年度总体规划当中，将党员干部的廉洁自律教育经常化，常态化。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设和案件防控工作负起政治责任和领导责任，主要负责人要牢固树立“狠抓风险是责任、不抓风险是失职”的理念，认真履行第一责任人的职责。结合实际，制定和落实反腐倡廉工作措施，把党风党纪教育贯穿于日常工作之中，教育每个党员干部常思贪欲之害，常怀律已之心，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，推动反腐败斗争深入开展。各联社要留存教育档案，领导班子成员要带头学习，做好学习笔记，并定期检查和督促机关科室与基层的开展情况。
2、深入开展从业警示教育。采取聘请优秀党员开展先进事迹现场报告和组织人员参观监狱听取犯罪人员现身说法等形式，树
立正反两方面典型进行警示教育。注重培养、发现勤廉兼优先进典型，激励党员干部见贤思齐、勤廉从业。通过组织观看警示教育片、召开警示教育会、旁听职务犯罪庭审、以案说纪、现身说法等形式，教育党员干部坚定理想信念、增强法纪观念。
3、全面开展廉政风险教育。紧密结合业务培训开展廉政风险教育，针对不同条线部门的特点，抓住重点岗位、关键环节，抓住岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等风险环节，富廉政教育于岗位技能提高之中，防止腐败问题发生。
4、有效开展制度意识教育。引导党员干部和高管人员强化法律意识，真正做到在法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，把制度转化为行为准则，在制度执行上起到率先垂范作用。
5、加强纪检队伍建设。一是加大对纪检监察人员的培训力度。通过开展集中培训，聘请纪检监察专业人士进行授课等方式，提高纪检监察人员的理论水平和专业技能。同时，坚持学中干、干中学，在下一步的效能监察工作中，将采取现场工作会等形式，寓教于工作中，不断改进查办案件工作方式方法，加强查办案件工作的组织协调和业务指导。再次，要激发创新工作的活力，深入推进反腐倡廉理念思路、方式方法创新，注重抓好流程操作、资料收集、归档立卷等基础性工作，不断提高纪检监察工作的科学化、规范化水平。二是要大力发扬务实精神，把抓好落实纪检监察管理目标作为推进工作的关键环节。在提高执行力上下功夫、动真格、出实招，进一步实化工作目标、细化工作措施、强化工作责任，努力形成敢于争先、勇创一流的良好精神风貌和工作机
制。
（三）不断加大监督力度
1、有效落实效能监察。一是加强对业务违规率居高不下、整改不力机构网点的监督检查；二是加强对各级机关及基层窗口网点纪律作风情况的监督检查；三是继续深入开展国家公职人员逾期拖欠农信社贷款工作和清理内部员工等不良贷款情况的监督检查；四是加强对各级机关超员超编问题的监督检查；五是加强对工程招投标和基本建设决算情况的监督检查。六是对公车管理制度的建立执行情况进行监督检查。进一步建立完善重大决策部署监督检查制度和纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。
2、强化干部监督管理。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强对民主集中制执行情况的监督检查，认真落实党员干部和高管人员经济责任审计规定。深入推进党务、社务公开和信息披露工作，按照公开为原则、不公开为例外的要求，努力确保权力公开透明运行。严格执行省联社纪委下发的坚决制止领导干部大操大办婚丧嫁娶事宜、六项厉行节约规定、领导干部报告个人有关事项等文件要求，并开展专项检查。对选拨、任用干部情况进行监督检查，看是否严格按照“两个依靠”、“三个推荐”选拔任用干部，匡正选人用人风气。严肃查处领导干部违反《廉政准则》规定行为，积极主动查办并严肃处理。
3、加强重点人员监督。要充分运用“九种人”行为排查、“五人联保”制度和四项制度，建立健全违规行为和腐败案件及时揭露、发现、查处机制，始终保持高压惩处态势，进一步发挥查办【农信社银行纪检监察室工作思路】
案件的治本功能。严格落实《关于加强检察机关查办渎职侵权违法犯罪与行政执法衔接工作的规定》要求，建立健全查办案件工作组织协调机制，加强案件查处的协作配合。
4、加强信访工作领导。逐步规范信访工作流程，建立健全信访的接待受理、调查核实与回访上报机制，理顺信访调查工作程序，制定和完善相应的核查、统计与审核制度，加强对信访反映集中与信访核查力量薄弱联社的检查指导。检查督促辖内营业网点设立举报信箱，公开举报电话，利用媒体、广播、网络等资源，不断拓宽举报渠道，多方位接受群众的监督与反映。加大信访工作责任追究力度，对失职渎职、不认真解决信访问题造成不良影响或严重后果的典型案件，依据有关规定严肃查处。
5、广泛接受群众监督。认真做好民主评议政风行风工作，做好舆论宣传和组织发动，积极组织召开听证对话会、参加政风行风热线、政风行风面对面节目，广泛接受社会各界群众的监督。
（四）着力构建问责机制
1、严格执行领导干部问责制。领导干部特别是主要负责人不履行或者不正确履行职责造成损失的，必须承担相应的责任。通过对各类检查发现违规问题较多的后三名信用社主任进行约见问责，充分发挥监督作用，对决策失误、管理不善等失职、渎职行为，严格进行责任追究，督促领导干部忠于职守、尽职尽责。
2、开展重点案件查办。一是深入贯彻落实《廉政准则》，着力解决党员干部和高管人员在廉洁自律方面存在的突出问题。要对系统各单位执行《廉政准则》的情况进行一次认真检查。二是办事处、各联社要落实专人负责，对发现的各类案件及时按有关
浅淡新形势下如何做好农村信用社纪检监察工作
在当前形势下，对农村信用社的纪检监察工作提出了更
新、更高的要求。就目前农村信用社纪检监察工作的情况看，有很多不能适应当前新形势的需要。笔者就如何做好新形势下农村信用社的纪检监察工作谈几点认识。
一、摆正工作位置，争取积极主动。
对于农信社领导班子来讲，纪检监察部门是配角，是助
手，对下级来说是落实组织决议的主将，这就要求纪检监察部门既要当好领导的参谋，又要在具体工作中打头阵。要自觉地在班子的领导之下，认真贯彻落实组织的决议，努力完成领导交办的各项任务，按照组织的决定和意图办事；基层情况主要靠纪检监察部门和其它职能部门去了解、调查和研究，要及时将上级和当地党政的重要会议精神的贯彻落实情况，所处理的案件、信访情况，本系统内员工的思想状况及时向领导汇报；及时向领导提出工作建议，这也是争取工作主动，取得领导支持至关重要的一环，树立主动进取意识，应当超前谋化，有安排、有点子、有工作思路，并及时向领导请示，从纪检监察角度提出抓好业务经营、纪检监察、案
件防范等方面的工作建议，并依据领导班子的决定和要求迅速抓好落实。
二、加强自身建议，提高综合素质。
纪检监察工作涉及经济社会发展的各个方面，如果没有
较高的理论、政策水平和扎实的专业知识，就跟不上形势发展变化和适应不了新的工作任务要求，要加强党的路线方针政策和政治理论的学习，加强党纪法规的学习，要加强纪检监察业务和相关知识的学习，强化理性思维，提高准确判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。坚持原则，实事求是是纪检监察人员最重要的政治品质之
一，也是最基本的要求，应坚持纪律面前人人平等，严格按章办事，同各种腐败现象作斗争，切实维护党纪法规的严肃性，大力弘扬求真务实的精神和作风，树立强烈的事业心和责任感，对每一项工作都要以锲而不舍的精神和严谨细致的作风，扎扎实实地做细做实。纪检监察人员特别是领导干部，要注意处理好三个关系：个人与单位的关系，任何时候个人都不能离开组织的培养、教育和监督；个人与员工的关系，要相互尊重，相互支持，相互爱护；个人与客户的关系，纪检监察工作同样代表着企业形象，要注意虚心听取客户的意见，从点滴做起，自觉防止和克服各种不良习气。
三、克服畏难情绪，树立坚强信心。
农信社系统点多、面广、线长，员工素质参差不齐，纪
检监察人员会产生一定的畏难情绪。要开创纪检监察工作的新局面，就要认真克服畏难情绪，树立“三自”精神，即：自信、自强、自尊。自信就是要相信自己所从事的纪检监察工作是高尚的、光荣的，是维护金融秩序，确保信用社事业健康发展所必不可少的工作，是维护党的威信、形象、信用社的信誉、增强内部自我净化能力的必要手段，是信用社整体工作的一个重要组成部分，坚定做好监察工作的信心。自强就是要努力学习，勤奋工作，以顽强的意志和勇于开拓精神，落实好各项监察工作措施，保证业务经营和各项工作目标的顺利完成，以实际行动提高纪检监察人员在职工群众中的地位。自尊就是要自己尊重自己，做到作风正派，遵纪守法，忠于职守，秉公处事，廉洁自律，在各方面都起表率作用，以实际行动去赢得广大干部职工的信赖。总之，解决好精神状态问题，这是做好监察工作的先决条件。
四、坚持爱岗敬业，保持清正廉洁。
这些年来，绝大多数纪检监察人员在工作中兢兢业业、任劳任怨，树立了勤政廉政的良好形象，但少数纪检监察人员在工作中存在“等、靠、要”，缺乏进取精神的问题，甚至有纪检监察
人员在严峻的考验面前丧失了应有的警惕。作为一名纪检监察人员要带头做维护党纪的楷模，要正确对待金钱地位、名利得失，自觉地把集体的利益放在首位，严格要求自己，忠实履行单位和单位领导交给的工作职责，廉洁奉公、勤奋敬业，树立新时期纪检监察人员良好形象。
认清形势 做实基础 向外延伸 团队协作 争抢市场
农村信用社工作思路
参加联社考核会后XXXXXXXXXX理事长给我们中层管理人员安排了作业------如何在激烈的竞争中从容面对，抢占市场。课题巨大，但却是我们每一个农信人应该完成的课，参加农信工作三年来，我也在工作中不断的思考和提升，以下是我的几点心得：
一、 认清形势
这几年来，我县联社取得了较好的成绩，但是我们不应沾沾自喜，更应居安思危。面临邮政储蓄银行的不够壮大，农行的返回农村，村镇银行的强势发展，工行等的发力和互联网金融的冲击，我们农信社正面对着前所未有的机遇与挑战。此时，作为手中掌握大量农村客户资源的农村信用社，我们的转型非常必要。传统单纯的放贷收贷已完全无法满足今时今日客户的需求，我们必需从中解放出来，按照全员营销工作的要求，让每一个主任和客户经理成为新型客户关系的“五大员”：一是银行与客户之间的联络协调员；二是银行与客户业务的经办员；三是金融产品的导购员和咨询员；四是银行新业务的推销员；五是客户与市场信息的搜集员。我们应当充当好银行和客户之间的桥梁和纽带，与客户建立全面、稳定的服务关系，推销银行产品，满足客户需求，为客户提供高质量、高效率、全方位、个性化的金融服务。
二、 做实基础
三农是我们的基础，基础不牢，地动山摇，我参加农信社工作
这三年，正是XX农信社大变革的三年，但是在工作中发现，我们在农村工作的基础没有我们想象中的牢固，农户建档与增户扩面工作任重道远，收集的数据如何应用和提升还是大问题，目前体现在三个方面，一是农信社员工真正来自的农村的越来越少，五谷不分，食用菌生产基本流程不熟悉，与农户打交道方式方法差的人大有所在，部分员工素质脱节，二是大量青壮年人员外出务工创业，我们的宣传对接工作做的不实，三是农户建档为完成任务数据材料的收集缺乏加工和分析，我和许同事跟领导们一样，认为做实基础是我们的重中之重。
措施一：大走访，了解农民朋友的真正金融需求。
“没有调查就没有发言权，没有调查就发现不了问题”，农户建档工作，就是要我们找准切入点，深入到社区、街道、山村，全面走访辖内客户，了解客户的金额需求，建立目标客户信息档案。掌握了第一手材料，发现金融服务盲区和瓶颈，着手问题的解决。
一是分层次走访，落实责任。信用社主任要亲自走访乡（镇）政府及其职能部门，并重点走访龙头企业、合作社和各村经济能人和种养殖大户；客户经理要重点走访到村（村“两委”）、到户（农户、个体户等）。二是要认真做好客户的维护和发掘。走访过程中要了解掌握区域经济发展、市场需求和客户的需要，认真听取各方的评价、意见和建议，着力构建紧密互动、互惠共荣的新型客户关系，通过大走访。【农信社银行纪检监察室工作思路】
措施二：大对接，积极搭建对接平台。
通过积极借助政府和各方面的力量，持续强化银村、银社、银政、
银市等对接平台的桥梁纽带作用，通过“银村共建”、“进村入户到企”活动，定期召开供需对接会，座谈会，产品推介会等形式，进一步畅通支农服务供渠道，实现多方共赢。
1银村对接
加强社村合作，定期到各村庄巡回宣传、走访，率先让村主干、农村文化管理员、计生专管员等“六大员”使用我们农信社的产品，通过以点带面，全面宣传、推广农信社富农惠民政策和各种业务产品；并积极利用全县333个小额便民点，将便民点打造成为农信社业务宣传推广的前沿阵地。
2银企对接。
针对食用菌等农产品生产、加工、贸易规模企业、龙头企业和科技创新型企业， 应真正尝试建立联络员制度，为企业配备金融助理（客户经理），在企业发展过程中从工商办证到银行开户、资金扶持等全流程提供咨询、协调、帮助；让客户真正能在第一时间想到联系我们，需要我们，离不开我们
3银政对接。
定期向当地党政、监管部门领导勤汇报、勤沟通，在业务发展中努力寻找各单位的支持，强化与县行政服务中心的合作关系，加强沟通联系，为客户提供更加便利、高效、齐全的“一站式”配套服务。
4银市对接。
指定专人联络XX食用菌交易市场管理人员和主要商户，在贷后调查过程中由客户经理联系北京新发地农贸市场等全国主要农贸市
场商户，全国各地主要XX人聚集区域，对在外创业大户进行拜访，建立XX籍主要商户清单，通过电话、网络等多种方式进行不定期联系沟通，积极了解市场行情变化，记录客户金融服务需求等，为客户提供差异化金融服务。
措施三：大宣传，使客户真正知农信，用农信，传农信。
通过人员现场宣传，直观、立体的广告宣传，加深农户对信用社的印象，进一步提升其认知度，营造浓厚的宣传环境。长期以来，宣传与营销策划一直是我们XX联社的一个工作瓶颈，在互联网时代，针对新型网民，微民，我们联社甚至连微信公众号都没有，在当地主流网站等也鲜少看见我们农信社的政策产品宣传信息，提升宣传工作的力度和广度迫在眉睫。因此，建议如下：一是联社专人负责宣传与营销活动策划。联社专职宣传与营销负责人员加上基层社组织精干人员组建宣传队，严格执行“三定”制度，每季度定点定时定人深入到田间菇房、人流密集处、进行宣传指导，普及信用社服务“三农”各项优惠政策，二是每点都有宣传单，依托小额便点，农村反假币宣传站，进行各项便民惠民富农政策产品的宣传。三是拾建微众公众平台，依托平台吸引新型客户，并以平台建商圈，微信平台与商户在线上线下共同举办各类活动，捆绑更多的客户。
措施四：大服务。针对大走访发现中发现的问题，联社定期召开分析会议，集思广益，提出解决问题的具体办法。
1、全面提升小额便民点的工作质量，我县小额便民点的业务笔数居然比不上屏南县，这一点就能看出我们工作的不足，小额便民点的布设使广大农户足不出户即可在当地或就近村庄办理小额存取款、话费、电费缴纳业务，为农户省工时、省费用、省精力，解决群众排队难问题，但我们的工作力度确实不够，有些人口大镇的全乡镇小额便民点的业务笔数居然还不如一些乡镇 的一个便民点。
2、大力推广最适用农户的电子产品，为客户量身订制，该使用手机银行就推手机银行，该居家银行就居农银行，该多重结合就多重结合，真正解决农民支付结算难问题，足不出户，即可享受到“农信全方面、便利性金融服务”，不能产生居家银行无库存机具等现象。
3、真正推行小额贷款“T+1”隔日办结制度。对全县小额信用贷款的续贷实行“T+1”隔日办理制度。既然是信用贷款就是真正的让客户享受到信用社贷款的好处，正向激励更多的农户更加守信，提升农村信用体系建设。
4、农村住宅基地抵押贷款。
创新农户贷款担保方式，更进一步解决贷款担保难问题。我县农村，大部分菇农最大的或最有价值的资产均为宅基地的自建房，相对于县城的商品房其变现能力较弱，因此得不到银行的认可无法抵押，直接影响了菇农生产经营的发展。针对这一现象要进一步创新抵押担保模式，开办宅基地抵押贷款。一是积极与政府部门沟通汇报，取得
内强素质，外树形象
着力加强农信社纪检监察部门自身建设
中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志在十七届中央纪委第七次全会上强调，打铁还需自身硬，纪检监察机关在面对新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，其自身干部队伍建设应摆在更加突出的位置。各级纪检监察机关要进一步加强自身建设，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，加强领导班子和干部队伍建设，加强对纪检监察干部的管理和监督，大力发扬改革创新精神和真抓实干作风，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。
当前我省农村信用社正处于深化股权改革、转型跨越发展的重要时期， 2012年作为全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年，全省农信社纪检部门面对复杂多变的经济金融形势和改革发展稳定的繁重任务，如何尽快建设一支政治强、纪律明、作风硬、业务精的纪检监察队伍，认真落实党风廉政建设责任制和案件防控目标责任制，着力提高反腐倡廉建设科学化水平，为加快实现全省农信社转型跨越发展提供坚强有力的保障，显得尤为迫切。为此，结合农村信用社系统纪检监察工作实际，笔者浅谈几点认识。
一、农村信用社纪检监察干部队伍建设的现状
随着省联社党委、纪委的相继成立，各级联社组织构架调整基本搭建完毕，自上而下相应成立了纪委、纪检监察室，配备了专（兼）职纪检监察人员；基层联社在省联社纪委的统一领导下，纪检监察工作运行模式各设不一，有的联社单独设立了纪检监察室，配备了1－2名专职纪检监察人员，按照岗位职能，各司其责；有的联社纪检监察室下设在稽核审计部或其他部门，纪检监察人员多由稽核人员等兼职。总体上，无论采用的何种运行模式，纪检监察工作在各级纪委的领导下，纪检监察工作开展较为顺利，主要表现在：一是纪检监察干部队伍总体素质较高，职能意识和胜任本职能力较强，反腐倡廉工作取得了一定的成效。二是纪检人员尽职尽责。纪检干部能立足本职，恪尽职守，克服环境差、工作难度大，容易得罪人等实际困难，坚持原则，模范廉政，认真扎实做好纪检本职工作。三是认真查处违纪违法案件。采取了有效措施，对出现的廉政违法违纪行为不迁就、不袒护，严肃对待，坚决查处，使违法违纪人员得到警世和惩处。
二、纪检监察干部队伍建设存在的问题
当前纪检监察干部队伍建设总体形势较好，但随着纪检形势的变化、任务的繁重和要求的提高，农村信用社纪检队伍现状出现了一些与形势、任务和要求不相适应的地方，一些问题已成了制约纪检工作的“瓶颈”。
一是纪检监察干部队伍组织建设有待改善。从目前纪委、纪
检工作运行的模式来看，由于基层联社存在人少事多的现状，纪检监察部门未单独设立而与其他部门兼设，大多数纪检干部还身兼大量其它工作，导致没有更多的精力去做本职工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限，致使本职工作成了“副业”，经常是“种了人家的责任田，荒了自家的自留地”。有时只能忙于应付，顾此失彼，对纪检工作的正常开展带来一定的影响。
二是人员调整频繁，整体能力不高。由于岗位调整、人员经常变动等原因，造成部分纪检监察干部是新手，不能熟练地从事纪检监察工作，在一定程度上影响了纪检监察工作的正常开展。
三是专业培训较少，影响纪检监察工作的质量。针对当前农村信用社纪委垂管的现状，加之基层纪检干部的成长，需要多年媳妇熬成婆，由于实际锻炼时间长，培养提升机会少，虽然有实践经验、实干精神，但缺乏相应的纪检理论辅佐，纪检监察干部外出学习、参加培训的机会甚少，几乎为零，使得纪检监察干部思想老化，工作方式多凭经验办事，影响了纪检工作质量。再加上省联社自上而下开展的纪检监察业务培训（主要对象是纪检监察部门领导干部），高水平的专业知识培训难以辐射到联社的纪检监察干部，纪检监察干部直接参与有关业务部门组织的金融新知识、新业务和新技能培训的机会更少，加之县级联社纪检监察干部兼职岗位较多，存在“接岗时未能培训、在岗时没空培训”的现象。由于业务知识得不到有效补充，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，使纪检监察干部的履职能力和水平提高缓慢，
一定程度上影响了纪检监察工作的质量。
四是纪检干部在思想观念、工作方式方法、工作手段、人员素质等方面存在着与形势任务不相适应的情况。主要表现在：
第一，在思想方法和观念方面，习惯于过去的思维方式和思维定势。有的不会运用科学的思维方式去认识规律、求解答案，想问题、思考问题习惯于老套路、老方式；有的凭主观意志，凭现象看问题，凭经验处理事务，工作缺乏针对性；有的全局观念、大局意识较淡薄，思想“随大流”得过且过，进取精神差。这些思想方法和观念，影响和束缚了纪检监察工作在不同领域、不同层面、不同环节的深入和展开，影响和束缚了纪检监察职能在服务大局、促进经济建设中作用的有效发挥。
第二，在工作方式方法方面，习惯于用传统的办法解决问题，工作的创新意识和创新能力不强。主要表现在：履行职能上被动应付多、坐等上门多，主动出击少；发挥职能作用在结合上做得不够好，党风廉政建设和反腐败工作的经常性
协调机制没有真正建立起来；查案的新领域没有突破，查案的手段和查案的方法都落后于查案工作的实际需要；在工作治本方面，重组织学习教育，轻制度管理落实，理论说教多，联系身边工作实际少，源头治理工作仍然停留在以治标为主的阶段，远没达到标本兼治、重在治本的要求和目的。
第三，科技信息化给纪检监察工作带来了新的挑战。传统的工作手段和工作方式已经不能适应新的形势，仅仅依靠服务对象
的举报和投诉远远不能满足纪检监察部门的工作要求，纪检监察人员必须利用科技信息化建设的成果主动对信用社经营的各项工作进行监督管理。
第四，纪检监察干部人员素质仍不适应新形势的需要。各级联社的纪检干部大都是土生土长，是“原汁原味”的基层业务骨干，选择的范围只能局限于单位去培养，在矮子里面拔“将军”。大部分纪检监察干部不熟悉计算机应用技术、不熟悉经济、金融、法律等相关知识，对业务知识也是知之不多。因此，在调查研究中把握工作的难点，找准工作的薄弱环节，分析问题、解决问题的能力不强，抓不住工作的重点，导致工作消极应付，被动履职。
三、加强纪检监察干部队伍建设的基本对策
随着农村信用社反腐倡廉的深入开展，对纪监察干部的要求愈来愈高，时代呼唤高素质的纪检监察干部队伍，抓好纪检监察干部队伍建设已成为反腐倡廉工作的当务之急。【农信社银行纪检监察室工作思路】
（一）加强组织领导把纪检监察队伍建设当作首要工程
新形势下，腐败现象出现多样化、复杂化和艰巨化，纪检人才的重要性与时俱增。可以说，纪检人才是反腐倡廉的决定因素，各级党委和领导要真正把培养纪检人才作为第一位的历史责任，牢固树立“纪检工作无小事”、“纪检人才兴、风气正、反腐倡廉才有力”的观念，用求贤若渴的劲头去发现纪检人才，用慧眼识人用人，真正把有纪检能力的干部用于从事纪检工作，带领基层广大干部融入到反腐倡廉的斗争中，掌握新知识，熟悉新业务，
不断提高素质，树立终生学习的理念，强化纪检意识，在学习中工作，打造学习型纪检干部，以适应廉政建设与时俱进的要求，为推进反腐倡廉和纪检工作贡献自己的聪明才智和全部力量。同时，让纪检监察干部不再兼任或分管其他工作，有充足的时间和精力履行自己的工作职责。
（二）强化搭梯建桥，营造良好的纪检干部生成环境
培养大批高素质的新型纪检干部，是新时期纪检工作的重要内容，也是反腐倡廉的重要保证。基层需要大量的纪检干部，从纪检干部生成的规律来看，人为的努力固然重要，但环境的因素也不可忽视，为什么有的单位纪检人才辈出，有力推动了纪检工作的有效开展；而有的单位则平平淡淡，纪检工作毫无起色，总感到纪检干部能力低下，工作无力，有事不能干、不会干，制约了反腐倡廉的深入开展。笔者认为这与纪检干部生长环境有很大关系，在纪检干部培养上，一方
面不能操之过急，而“恨铁不成钢”；另一方面，又不能漠不关心地去坐等纪检干部的凭空而生，要在纪检干部的培养上倾注精力，舍得投入，为纪检干部的生成营造良好环境，创造必要的条件，搭建从事纪检工作的平台，并保持纪检队伍的相对稳定。从纪检业务实践中放手锻炼，加强纪检学习与反腐实践的相互转化提升，从生活保障方面予以关心，尽可能解除其后顾之忧，使之全身心投入纪检学习工作之中。
（三）完善培训机制，形成纪检干部队伍融聚的良性循环
纪检监察工作作为一项纪律性、独立性强的工作，具有自身
的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。新的历史时期，高素质的纪检干部来自高质量的培训和不间断的工作实践，各级纪检干部，大都靠纪检工作岗位锻炼来提高自我，而很少有机会进行专门培训。近年来，虽然上级重视纪检工作，对纪检干部也不时抓了培训，效果较为明显。但基层单位则不尽人意。比如，每年选派到外地深造的寥寥无几，参观学习机会更少，基层纪检拔尖人才不多等。结合基层实际，笔者认为应当进一步完善培训机制，盘活各种培训资源，最大限度地发挥纪检培训效益。首先，要从抓岗位培训入手，立足本职成才，注重发挥基层单位纪检“小能人”的作用，搞好传帮带，以满足正常纪检工作的需要；其次，要舍得让有发展前途和培养价值的纪检人员到大专院校或外地培训深造，提升他们的纪检水平，以利于今后在纪检工作中发挥更大的作用；再次，要充分利用社会教育资源，不仅要吸收一部分大专院校学生到基层单位从事专职纪检工作，还要鼓励基层纪检干部参加自学、函授，不断提升其纪检业务学习质量和效果。
（四）注重全面培养，提高纪检干部队伍的综合素质
学习实践“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，积极适应新形势反腐倡廉工作的需要，关键在于提高纪检干部的综合素质。就基层单位而言，纪检干部的素质，关系到一个单位的形象，事关反腐倡廉能否在基层单位得到贯彻落实，必须把提高纪检干部的综合素质放在更加突出的位置，培养一批能适应反腐倡廉工作需要的复合型纪检干部。一是要注重培养思想政治素质，大力加强理想信念教育，铸牢纪检意识，确保纪检干部反腐倡廉的方向不模糊，处理纪检问题不含糊，把个人的理想追求融入单位纪检工作之中。二是要突出培养科学文化素质特别是纪检业务素质，组织纪检干部读书成才和自学成才，提高纪检干部的基本素质，打好全面素质的基础；把握新时代反腐倡廉的脉搏，掌握纪检工作必备的业务知识，不断增强纪检干部的综合素质。三是要着力培养纪检业务素质，学懂弄通纪检专业的基本知识，扩大知识面，注重在纪检工作实践中得到提高，增强纪检工作的创造性，努力成为纪检部门的行家里手，引导纪检干部学会“知识、思维、业务”同步提高，不断提高纪检业务素质，以适应新形势的需要，适应反腐倡廉的需要。
农村信用社效能监察初探
引言：谈到信用社的监察工作，可能大家很容易就想到领导干部的廉洁自律，想到查办案件。确实，长期以来，信用社纪检监察干部工作的重点都放在以上两方面，尤其对基层信用社而言，监察工作更注重员工的纪律教育和思想引导。效能监察这个概念对于我们而言，或者还稍微有些陌生，但是对企业发展却有着不容忽视的作用。作为正在改制中的企业主体，信用社一方面在谋求产权明晰后的发展，另一方面也正在逐步建立健全内部的风险防范监控体系，从长远来看，开展信用社的效能监察是内控机制完善的有效途径，也是笔者认为能够丰富、拓展信用社监察工作的深度、广度和保持纪检监察工作与时俱进的重要组成部分。因此，就信用社的效能监察，在此和大家略作探讨。
第一部分：效能监察的理论介绍
何谓“效能监察”，按照字面理解，“效能”是指蕴涵在事物内部有用的作用，而“监察”即监督检查。效能监察这一概念是尉健行同志考察了国内外监察工作后，根据我国社会主义现代化建设的实际情况于1989年首次提出来的。1999年3月他在上海考察时又专门就企业效能监察工作的重要意义和作用进行了阐述。他提到：“效能监察是企业搞好党风廉政建设的—个重要手段，开展效能监察能够促进企业领导人员勤俭办企业，改善经营管理，降低生产成本，提高生产效率，容易得到企业领导人员和职工的支持。同时通过效能监察还可以主动发现在经营管理上的问题以及企业领导人员中的违纪违法行为。如果就廉政抓廉政，往往抓不住问题，或者是问题暴露了我们才去处理。从效能监察入手，能够把监督的关口往前移，加强事前、事中监督，做到防范在先。”根据目前理论界对这个概念的理解，较全面的提法是：纪检监察机构或受纪检监察机构委托的单位、组织，以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和企业生产的经营质量、效益等情况开展的监督检查活动。这一概念明确了开展效能监察的主题、目的和内容。
理解效能监察的概念，可以从三个方面进行：首先，开展效能监察工作的职能
部门——企业监察机构是企业内设管理机构之一。在我国社会主义市场经济发展的大潮中，出现了很多类型的经济主体，如公司、合伙企业、外资企业等，这些企业里承担监督职能的机构一般是监事会或派驻管理部门。而国企、集体性质的企业，除了审计、稽核等监督部门，通常设有纪检监察部门，这是与我国国情相联系，为实现规范企业经营的一种约束机构。企业内部的其他管理部门，都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而监察部门则对各业务管理部门都有监察的责任。这不是分工的不同，而是不同层次的监督，业务监督注重的是程序的规范化，效能监督则注重整体执行的有效性。因此可以说，效能监察是对企业内部监督工作的再监督。这种监督具有高层次性和综合性。同时，效能监察可以选择在事前、事中或事后介入，主动性和灵活性大，这种功能是其他内部管理部门职能所不具备的。
其次，效能监察是企业内部管理过程中监控环节上具有综合监督性质的一项工作。作为企业内部控制体系的一环，监察部门履行的是对企业各个环节的管理人员管理行为的监督。而所有的管理、经营行为都是由人去执行完成的，对行为的监督最终也便回到“人”这个主体，开展效能监察必须得到领导的重视，业务管理部门的共同协助，得到企业职工的共同参与，是一项自上而下的长期性工作，这一点决定了监督的综合性。
再次，效能监察是纪检监察工作直接服从服务于企业经营发展的有效途径。企业追求的是利润的最大化，实施企业的效能监察是为了合法地、合规地、高速地达到这个目标，通过监督节约经营成本、发挥各个机构的正常效能，间接地为企业创造利润，也就是效能监察是服从，服务于企业的整体发展的。
第二部分：农村信用社为何要开展效能监察
那么农村信用社作为金融企业，是否有必要开展效能监察工作呢？可能有人要说：我们不是有稽核部门、有保卫部门、有业务管理部门，这些部门对各经营环节的监督不是已经达到控制的目的了吗？这些疑问笔者也曾经有过，也正是因为思考了这些问题，才更肯定了信用社效能监察的必要性。
任何一个企业，要实现既定的经营目标，在开展业务过程中无非对人、财、物三方面进行规范化的监督和管理。对我们信用社而言，这三方面的管理表现为：具
体业务的监督主要依靠稽核部门、会计部门，对物资采购的管理主要是制定有关的规范性文件，对各管理部门的监督主要依靠上级、基层员工和业务管理部门的自觉性，对资产的管理主要依靠财务部门账实的核算。除了对具体业务，我们能否对其他环节的效能进行判断？对于整个内控管理体系，我们如何评价，是否具备量化评价的依据？我们又能否断言管理效能的发挥对企业效益的好坏并不产生多大的影响？显然不能。请看这样一个实际的例子：一家经过改制的国有企业，在内部管理机构、生产人员完全未改变的前提下，更换了它的管理层，改由外资派驻。但在生产经营过程中，新的管理层对生产任务、指标定位、产品要求未作任何改变，仅要求全体员工按照原来的运作模式继续经营，年底再检验。结果是改制后一年内，该企业扭亏为盈。这说明了什么？答案就是：管理效能发挥的作用。
目前，我们信用社正在进行如火如荼的体制改革，更面临风险防范机制建设的考验。在改革中，我们不能忽视各级信用社沉重的历史包袱，不能忽视不良资产率在改革过程中的居高不下，不能忽视案件发生的可能性和无法预测性，不能忽视在业务规范过程中屡屡发生的“有章不循”，更不能忽视在发展的过程中，我们有可能因为内控水平的薄弱被同行抛在后面，不能忽视在内部防范机制建设、管理效能优化方面我们才刚刚起步。因此，开展效能监察是我们信用社发展的内在需要。逐步建立与一级法人体制相适应的内控管理架构和管理机制，完善与现代银行风险管理和业务发展相适应的内控管理制度，形成有自身特色的风险监控体系是我们的发展目标。
这是从我们实际的工作来看，另外我们不妨从效能监察的发展和性质来看。 从1989年至今，十几年过去了，效能监察作为监察工作的一项理论和实践，不但没有慢慢消失，反而在改革和发展中越来越受到企业的重视，发挥了越来越大的作用，甚至于在党的十六大以后，成为纪检监察工作四项工作格局之一，也是改制中的各国有企业践行“三个代表”重要思想的主要探索途径之一。不同类型的企业开展效能监察取得的成绩比比皆是，如:云南锡业集团公司几年来通过开展效能监察，共为企业挽回经济损失300多万元，•创收和节约经费2900多万元，促使被监察单位降低成本、增加收入1.4亿元，收回欠款、减少占用近4000万元。北京城建集团通过效能监察，查找和发现企业管理中存在的薄弱环节100多项，针对这些问题，提出监察建议200余条，修订和完善规章制度170余项，内容涉及财务、经营、企业管理、工程管理等十几个系统和部门。三年来通过效能监察为企业避免和挽回
经济损失3000多万元，协助有关部门回收工程款47亿元，有效缓解了企业资金紧张的矛盾，保证了生产经营顺利进行。又如石化行业、钢铁行业、航天行业、运输等行业均涌现了大量的效能监察方面的实践经验。这些都已经证明对企业的发展而言，效能监察是一种改进管理效能的有效手段。
从效能监察的性质来看，开展效能监察不能离开经营管理，效能监察是企业管理的重要组成部分，是监察工作与企业经营管理有机结合的主要形式。通过效能监察：一是可以强化监督，规范企业的内部管理行为，直接建立有效的防范以权谋私和行业不正之风的约束机制。二是可以促进经营者依法经营的行为。使监督对象的经营管理行为制度化、程序化、科学化，减少管理行为中的随意性、盲目性，真正发挥领导者的责任作用，实现依法经营。三是可以防微杜渐，加强预防。对管理对象的经营管理行为事项全过程多角度的监督，对可能发生的问题和环节，采取防范性的措施，避免和减少官僚主义、失职、渎职及严重铺张浪费等不良问题的发生。由于效能监察具有事前监察和事中监督的作用，不仅可以及时挽回经济损失，而且可以达到长久巩固的目的。四是可以提高透明度，提升企业形象。在一个企业中，领导工作透明度高，就会得到广大员工的充分信任和支持，提高工作积极性，从而提高企业效能。反之，暗箱操作，就会失去民心，工作得不到信任和支持，也不可能出成效。五是可以保证企业实现经济效益的最大化。经营管理的直接工作目标是实现经济效益的最大化。而效能监察通过使各级监察对象的经营管理行为的最佳化，从而间接实现经济效益的最大化。
第三部分：如何开展农信社效能监察
对于我们信用社，要如何开展效能监察工作呢？笔者认为可以从这些方面努力。
一、必须得到领导的重视，必要的工作机制,贯穿宣传教育
效能监察是一项有组织、有领导的综合性工作，因此领导重视是首要的条件。从之前提到的大型企业开展效能监察的情况看，党委和主要领导都非常重视，专门安排部署、提出要求、亲自抓。二是建立必要的工作机制是保证。效能监察是一项综合性的工作，是融入企业经营管理的长期性工作。涉及企业内部各部门的协调配合，是企业全员参加、整体推进的工作。需要建立一种领导负责、纪检监察部门组
织协调、各有关业务部门密切配合、员工积极参与，运转顺畅的工作机制。而宣传教育是开展效能监察的一项基础性工作，这项工作的好坏直接影响效能监察的开展，是效能监察成败的重要环节。我们要把效能监察的宣传教育贯穿工作的始终，要根据不同阶段，突出宣传教育工作的重点。在开始阶段，主要做好效能监察知识的普及宣传，使效能监察深入人心，让领导和各级员工充分认识到效能监察对信用社改革发展的重要作用。在效能监察项目进行的过程中，主要是加强效能监察工作责任心的教育，要掌握这一时期可能产生的模糊认识，有针对性地开展宣传教育。
二、开展效能监察应该与实际业务相结合，立项准确
就我们信用社而言，开展效能监察更加注重与实际相结合，相对于其他行业的企业，在监督这一块我们有专业的内审机构——稽核部门，因此监察部门既要避免落入业务环节监督的误区，又要发挥综合性监督的优势，把工作重心放在预防，也就是事前、事中的把关监督，运用一些规范性的操作设计达到其目的。
结合实际，就效能监察的立项，主要针对市一级法人、区县联社各业务监督部门未能实施控制的环节或业务种类。如对物资采购、基建招标工作的立项是一个切入点。目前信用社对这些经营过程中必须的资本投入均制定了有关的文件依据，在一定程度上规范了管理行为。然而在各个具体的操作环节，仍然缺乏有效的监督。如对招投标过程的招标内容、价格管理、合同履行等是否按照文件执行；对采购行为、基建项目完成的结果是否达到原先的目的；中标单位的服务质量、合作情况是否有利于业务的开展等等。有的基层信用社要求稽核部门参与，以保证操作的规范。但这些非业务性的经营管理行为一旦纳入稽核监督的范围，一方面分散了稽核人员的精力，影响到正常的业务检查，另一方面相关的实践经验、理论知识对稽核部门来说也较为外延，即使开展了或许也未必达到监督的效果。因此监察部门的介入则更为合适。
再如对资产业务的贷前、贷后环节、与中介机构（担保公司、保险公司、按揭中介、律师事务所等）的合作情况开展效能监察。随着不断加强风险防范呼声的日益高涨，从事业务的各专业均采取了各种各样的措施，加强规章制度的执行。但是由于专业范围、职责的局限性，对资产业务贷前、贷后业务开展的过程监督，一直是稽核部门未能突破的瓶颈。无论稽核部门在哪个环节介入，在时点上始终监督的是业务行为的结果，也就是无法避免滞后性。另外，中介机构的选择虽然有较严格的准入制，但各级信用社与其合作的过程基本上未规范，那么对于可能影响到资产
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