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2016街道工会工作情况的调研
河滨街道工会工作情况的调研
河滨街道辖区面积47.5平方公里，居民9284户24887人。街道工会联合会于2016年6月成立，组建6个社区工会委员会，3家企业工会，有商业网点204家，从业职工564人，其中女职工357人，工会会员542人，女工会员350人。各基层工会建立健全了经费审查委员会、女职工委员会和劳动争议调解、劳动法律监督委员会等组织，现已创建'职工小家'5个，创建'三星级工会'1个，红旗社区工会曾被中华全国总工会评为'全国百家示范乡镇街道'工会。
街道工会联合会坚持以党的群众路线为指导，在区总工会、街道党工委的支持指导下，结合辖区实际，创新社区工会特色服务，开展'创双优'劳动竞赛、职工素质提升、'面心实'服务活动、困难职工帮扶和自身建设等项工作，充分发挥工会组织建设、参与、教育、维护的社会职能。
一、职工学习教育培训情况
街道工会联合会充分利用党员干部现代远程教育网络体系，加强党的十八届三中全会、习近平在党的群众路线教育活动上的讲话精神的学习力度，在党员干部中开展'为了谁、依靠谁、我是谁'大讨论活动，在广大职工群众间征求意见。一是组织干部职工进行了十二次集中学习，党员干部每人不少于2万字学习笔记，上报5篇心得体会，同时组织开展了一期知识竞赛，一次党章理论知识考试，教育职工320人次；二是通过定期集中组织观看道德教育宣传片，举办8期道德讲堂，1期演讲比赛，有14位参赛选手演讲，评选出一二三等获奖者5名；三是紧密联系社区工作实际，紧密联系广大干部群众思想实际，组织召开了1次职工代表座谈会，街道社区40名职工进行了交流座谈，结合工会工作，征求意见和建议20余条。四是结合合理化建议，提出整改意见，制定整改措施，落实责任人，全程跟踪进行整改。
二、'面心实'服务活动开展情况
1、开展服务活动，通过开展'面对面、心贴心、实打实服务职工在基层'活动，结合'千
人百日大走访'，把'送政策文化、送技能岗位、送健康温暖、送法律安全、送科普信息'五送落实到职工之家，使职工不出家门、不出楼道就能了解政策，真正达到了'进百家门，知百家情、解百家难、办百家事、暖百家心'的效果。截至目前，发放'创业就业'法律法规政策汇编、导刊杂志等500余本，宣传彩页20000余份，撰写各类信息简报50余篇，被公众网、**新闻网采用10篇：举办各类技能培训班（养老护理、电工、焊工、化学分析、餐厅服务、创业能力培训等）6期304人：筹借资金在'工字号'创业园新建蔬菜棚'彩钢'营业房12间，培育创业户12家，为21人提供了就业岗位。
2、实施帮扶机制。建立健全帮扶救助制度，以人为本，做好关系职工切身利益的各项工作。以困难职工帮扶为依托，以单亲困难女职工、因病因灾致困职工为重点，做好对困难职工的'两癌'检查、两节'送温暖'、'六一慰问'、'金秋助学'等帮扶，走访慰问困难职工93人，其中，大病救助5人，特困大学生家庭1人，特困单亲女职工12人。
3、打造文化阵地。协调资金，先后拉运土方21420立方，修建了集休闲、健身、娱乐为一体的7000多平米的荷花广场，搭建了大型演出专用舞台，新建了1000多平方米的篮球场，并先后成立了荷花社区、钢花社区秧歌队、组建了'兴旺合唱艺术团'，红旗社区艺术团等多个艺术团队，经常性的开展群众喜闻乐见的文化活动，并多次参加惠农区、市、自治区以及国家的各类社区文艺竞赛活动，并多次获奖。荷花社区时装队代表街道在区总工会组织举办的'庆三八'大型时装大赛中获得了三等奖的好成绩。
三、职工之家建设工作情况
组织各基层工会按照有章子、有牌子、有规章制度、有配套组织、有基础档案，有办公场所、有活动阵地、有活动记录、有工会经费、有工会积极分子'十有'标准，进一步加强职工之家建设。一是协调资金着力打造电厂、红旗2个基层工会为市级职工书屋示范点，在原有职工图书屋的基础上，又在二楼建立占地面积20个平方米'电子书屋'，配备6台电脑，争取经费1万元，邀请'五老'人员作'电子书屋'室的义务监督员，进一步培养职工读书兴趣，提高职工素质；二是争取资金，为荷花社区工会购置办公用品，成立农民工教育培训基地，配备培训桌椅，定期组织职工进行素质教育；三是根据辖区实际，组织河滨市场工会委员会，投资建立'工字号'创业就业市场，为13户创业职工建彩钢房，搭建创业平台，为15户北农场失地农民扶持创业贷款1万余元，街道工会联合会以创新提升服务水平，全力开展'职工之家'服务活动。
4、阳光驿站建设工作情况
河滨街道荷花社区租住相对集中，荷花39栋楼有1510套住房，其中外来人员租住有242户，辖区内有市23小学、市十六中两所学校，又有河滨社区卫生服务中心，且工业园区内各类企业分布较多，方便与居民就业、就医、购物及子女上学。基于以上实际情况，街道利用原荷花社区阵地打造'阳光驿站'，成为辖区居民群众的'幸福大院'。
'阳光驿站'以'同服务同管理共发展'为宗旨，围绕'服务共享、文明共倡、情感共育、平安共保、和谐共促、融合共进'的主线，以'一组织一堡垒、一党员一旗帜、一网格一创新、一主题一服务'为内容，成立了义务巡逻、扶老助残、医疗卫生、小手拉大手等6支100余名的义工志愿服务队，通过以'组织帮、党员带、群众跟'，党员干部'持服务卡、记信息簿，报工作单，承诺允诺公示栏'的'一卡一簿一单一栏'服务管理模式，进行'一网格一党小组一特色'服务活动，定期组织开展'道德讲堂''法制教育''技能培训'等。街道推出'便民利民惠民'特色服务，协调辖区商业网点，()以'商家让利一部分、爱心人士救助一部分、服务对象家属解决一部分'的办法，开展'无偿、低偿、有偿'爱心救助服务，一方面解决了弱势特殊群体的生活问题，一方面带动了辖区创业就业。今年，为居民开展各项服务723件，上门服务特殊人群214件，街道社会管理创新推进了辖区和谐稳定，增强了辖区居民的归宿感和认同感。
五、志愿服务创城工作情况
发挥组织作用，以'自愿参加、讲求实效'为原则，成立了扶老助残、医疗卫生、法律咨询、文化体育、教育培训等职工志愿队伍。以'干部包抓、党员参与、义工志愿服务'为形式，开展'一帮一''一助二'的全程办理服务，打造以社区工会组织为单位的便民服务品牌。截止目前，组织志愿者对红旗社区东风一排居民动员搬迁，拆除危房平房50户，同时对危房拆除后的垃圾进行清运、平整；对河滨市场内1200平米空地进行硬化，新砌下水井5套，铺设下水管线300米，对市场后路和钢电路交界处长70米宽6米的小巷进行美化、亮化；发动志愿者160人次，车辆10台次，清理巷道48条次，清理乱堆乱放24处，清运垃圾36吨，清理绿化带2.8万平米，规范门前摊位28人次，铲除广告牛皮癣120条次，文明引导65人次。
六、存在的问题【2016年新区长调研街道工作情况汇报】
一直以来，河滨街道以党建带工建，使工会工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些不足，具体表现在：街道辖区老年人口多、外来人口多，残疾人员多、贫困职工多，相对居民素质差，在解决职工群众反映的急事难事，工作经验不足，切入点抓得不准。'荷花幸福大院'服务平台搭建农民工培训基地，培训经费不足，培训模式不够创新，培训没有达到预期效果。在创建全国文明城市工作中的宣传教育力度仍需加强，进一步提高职工群众素质。
下一步，我们将积极争取社会管理创新资金，加大'荷花幸福大院'项目建设力度；进一步创新工作思维，结合社区居民自治作用，发挥工会组织协调作用，想办法解决职工创业就业及生活问题；进一步做好职工思想道德教育，定期举办宣传教育培训班，组织开展职工群众喜闻乐见的文化体育活动，入户上门宣传创建全国文明城市的重要意义，全力做好各项服务工作。
2016关于社区建设的调研报告
2016关于社区建设的调研报告
按照区人大常委会年度工作安排，从5月初开始，区人大组成社区建设调研组，对我区社区建设情况进行了专题调研。此次调研共走访了8个街道办事处，31位街道和机关干部，60位社区党支部书记和居民委员会主任；召开了街道办事处党工委书记、社区居委会党支部书记（主任）和社区工作者座谈会3个；考察了不同类型的社区18个；发放调查问卷1100份，收回有效问卷990份，回收率90%。现将调研情况综述如下。
一、社区建设的主要特点
1、社区经济初露端倪。在"服务化、社会化、市场化、实体化"总体思路和"树大旗、立品牌、塑形象、见效益"原则的指导下，社区经济稳步发展。区委、区政府两次召开现场会统一思想，释疑解惑。主管部门制定了"街道社区服务公司所属网点情况明细表"和"街道社区服务网点统计表"，建立健全了月报和调度会制度。青园和建北等街道分别成立了社区办公室；长丰街道推行了"统一标识、统一理念、统一宗旨、统一目标"的四统【2016年新区长调研街道工作情况汇报】
一。光华社区的"温暖使者服务站"运转良好；河东街道的"小太阳幼儿园"于3月8日正式开园；谈阁社区的"新兴物业维修部"完成了组建并已投入运营；谈后社区走出了一条以实业养物业的新路子；育才街道创办了"育彤市场"。北宋社区投资20万元的北宋路市场也已开业；谈阁社区的"月嫂"、劳动就业局引进的"面面库"中晚餐车均产生了良好的品牌效应。青园街道投资100万元的超市、谈后社区的社区加工厂和花园花卉种植大棚、投资30万元的谈中街2号保洁部等一批有特色、有规模的社区服务项目正在紧锣密鼓地加紧运作。截止6月底，全区社区服务网点已发展到358个，社区经济实现收益461.95万元，社区网点实现利润314.27万元，上缴国家税收42.82万元。上半年培训下岗失业人员1566人，是去年同期的3·94倍。安排再就业1306人，是去年同期的9·46倍。
2、居民生活质量提高。全区建有不同类型的市民学校55所；由8718名党员参加的各种志愿者队伍497支；市级以上文明楼院20座。社区"四自"得到普遍落实。社区党建扎实有效。青园街道在所辖6个社区开展了"百名道德标兵"评选表彰活动；河东街道所辖10个社区的1900多名党员全部实行了党员公示；药东社区、广电社区成立了"道德评议会"。"双百工程"效果显着。建北街道的"激情社区大家唱"、长丰街道的"东方红艺术团"、谈二社区的"夕阳红舞蹈队"、艺苑社区的"书画协会"、青园街道的"腰鼓队"等，常年活跃在社区的大街小巷。55个社区中，建有各种活动室76个，各类球场、露天活动场所15个。健身房3座，晨（晚）练点119个，健身路径29条，健身小广场1个。歌咏比赛、时装表演、书画摄影、盆景根雕、露天舞会、棋类对弈、趣味竞赛以及各种球类活动缤彩纷呈。沿东社区重点谋划建设了桃花林、火炬林、法桐林和冬青带。广安街道6个社区新增绿地1500平方米。河东街道投资6万元修建了1050平方米的街心花园。广电社区成立了"红领巾"护绿队、药东社区成立了"夕阳红"护绿队，沿东社区成立了党员护绿小分队。近年来，累计投资1400多万元，拆除违章建筑6万多平方米。目前，社区绿化履盖率达22％。调查显示，居民对居住环境满意率达到了80.62%。
3、群众生活日渐方便。55个社区共有综合市场27个，小商店376家，小饮食店1186
家,小诊所62家，其它居民服务店1487家。与社区生活相配套的幼儿园（托儿所）30所，小学26所，社区适龄儿童入学率100%。区政府投资300万元依托社区建立了"长安区老年公寓"，开通了老年人社会救助热线；药东社区投资4·5万元兴建了设施、功能、服务项目都较为齐全的社区服务中心；沿东社区投资60万元、面积606平米的服务中心也正在筹划兴建中；谈一社区创建了全市第一家"残疾人之家"；瑞国花园在社区内建立了专门为弱势群体服务的"爱心超市"；沿东、师大等社区把有一技之长的人员组织起来，将其特长、住址、联系电话公布上墙，大力开展"文明互助"、"联院联动"。调查显示，社区居民对社区服务的满意率高达97%。
4、社区治安状况良好。在开展文明社区创建活动中，坚持把"保一方平安"放在突出位置，实行群防群治、联防联治。治保会、调委会组织健全。对帮教对象逐一登记造册，有针对性地开展帮教活动。各社区均设立了外来人口协管员，协助公安等部门做好外来人口的规范管理。组建了社区消防大队，开展了"小喇叭进社区"活动。公安分局进驻社区民警44名，组建治安联防队8支，巡防队员330名。55个社区全部设立了警务室，健全了治安防范体系。实施了"技防"、"反攀爬"、"车管"、"科技创安"、"两抓一保"等社区安全防范工程。谈一社区封堵了14个出入口，修建了9个"S"门，成功组织实施了全国首例"社会服务令"；许多社区实行了封闭式管理。青园街道在6个社区建立了"课外驿站"和"家长学校"。居民对社会治安状况满意率达到了82·99％。
二、社区建设存在的主要问题
1、社区经济发展缓慢。传统社区建设中很少提到社区经济这一概念。新一届区委、区政府产生后，响亮的提出了构建社区经济新格局的口号，并把社区经济的发展作为新的经济增长点。但调研发现，许多同志特别是部分领导同志，对社区经济的发展缺乏信心。强调客观多，主动想办法少；强调困难多，主动创造条件少；观念滞后多，创新求进少。没有把社区经济发展当作一项产业去考虑。所以，社区经济仍滞留在出租门脸、摆摊设点的层面上，规模小，档次低，区域辐射力和产业带动性不强。截止今年6月底，新增64个网点中，投资在100万元以上的项目只有2个，且都正在运作中，30万元到20万元之间的2个，20万元到10万元之间的3个，10万元以下的57个，最少的只有3000元，且发展也不太平衡。调查发现，商品市场发展较快，要素市场相对滞后，连锁经营等现代流通方式普及不够，特别是物流配送的规模不大、实力不强。有触角、有能力、讲信誉的产品代理商和经销商几乎是一个空白。
中国--资源网 - 您身边免费贴心的-专家 - 欢迎访问2、社区建设投入不足。资金匮乏是社区建设的一个共性问题。社区干部反映，近年来，虽然财政投入由原来的1200元增加到了3700元，但远远不能满足社区建设正常支出。在设施建设方面，有的小区缺少群众休闲、健身的公益场所，托幼所、托老所不配套，公厕少。如谈一、建明社区等。有的提出要改造社区的下水道，如沿东、花园、联合社区等。更多的群众提出在社区内铺设步行彩色道板，加大绿化、美化、硬化、亮化力度。在便民服务方面，居民迫切要求建立社区医疗服务诊所，设立２４小时通宵店，加强社区物业管理和中介组织建设等。随着社区规范化建设的逐步深入，随之而来的水、电、暖费用大幅增加，电话费、资料费、设备维修等费用逐年上升。所有这些，都需要一定的资金作支撑。2016关于社区建设的调研报告2016关于社区建设的调研报告。经费不足成了制约社区发展的一个重要瓶颈。【2016年新区长调研街道工作情况汇报】
3、社区管理权责尚需明晰。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：协助政府加强社会管理是社区居委会义不容辞的责任，而自我管理、自我完善、自我服务也是社区居委会的职责所在。我们在与街道和社区干部座谈时，大家一致反映，社区的责任在无限地扩大，而社区的权力却不明确。事实上，无论是社区的管理者，还是社区的工作者，对社区的主要职权都比较模糊。有的街道干部把社区工作形象的比作"蜈蚣"，腿长得多，爬得却慢，而这种现象导致社区干部整天疲于应付日常行政事务，无暇顾及社区建设。据不完全统计，目前社区党支部书记、居委会主任头上多达34顶帽子、154项工作。此外，新建生活小区中，社区居委会同物业公司关系不明确，有的根本就没有业主委员会，由此产生了许多不必要的矛盾。在老生活小区中，没有物业公司，以前其功能由单位承担。如今，有的企业已经破产，有的已经兼并重组，有的已经改制。物业管理成了一个难题，直接影响着社区的健康发展。
4、社区环境仍需改善。调查显示，97·1%的人认为应该规范和制止乱养宠物的现
象,98·86%的人对高空抛物、乱扔垃圾表示强烈不满,81·92%的人对乱写乱贴小广告非常反感,95·95%的人同意对街头算命予以取缔。在治安环境方面，群众反映小偷小摸现象时有发生，捡破烂的随意出入社区，对流动人口的管理缺乏力度。调查显示，有78·31％的群众迫切要求设立治安岗、治安巡逻队和报警电话。有17·01%的居民对社区治安状况表示担忧。在人文环境方面，不讲公德，随意损坏公物，破坏公共绿地现象时有发生，有69·01%的居民反映市民素质一般。有76·96%的人认为对不道德行为的处罚一般或是差。有52·92%的居民反映文明宣传和科普宣传太少。还有的反映对孤寡老人和困难户帮扶不够。对外来人员，缺乏必要的组织学习和宣传教育。有居民认为，评选出的文明楼院名不符实，文明市民学校开课也不够正常等等。
三、加快社区建设的几点建议
1、树立强烈的发展社区经济的理念。社区经济是建设全市"两个一流"区特别是建设一流文明城区的基础。因此，要把它上升到"发展"这个第一要务上去认识，提升到谋划一个产业上去落实。当前，随着居民收入水平和对生活质量要求的提高，加之城镇人口老龄化及家庭结构的变化，预示着人们对社区服务的需求无论从量上还是从质上，都越来越高，一个庞大的、潜在的社区服务市场正在孕育形成。而从目前现状看，社区服务需求的满足率却很低。调查显示，96·58%的人认为非常有必要加强社区服务。因此，在理念上要树立社区经济是大产业的新理念；在实践上要探索建立健全产业组织新体系，在形式上要动员相关商家和企业加速构建社区经济新产业链。各街道都要主办、领办、协办、帮办一批社区经济重点项目。目前，由于经济发展水平、居民的知识结构、思想观念和生活习惯等存在差别，社区服务产业组织可以采取多种不同形式。但从发展趋势看，应该尽可能以统一、规范、综合性的便民服务为主体，其他形式作为补充，形成集技术服务、咨询服务、家政服务等多功能于一体的组织体系。同时要促进规模经营，把社区服务从单体型、零散型向群体型、集团型转变。形成以生活服务为主，生产服务为辅，多业并举的多层次、多形式、多渠道的产业结构和经营格局。与此同时，社区居委会要和辖区企事业单位建立广泛、密切的联系，在交往中取得信息，为他们排忧解难；在提供服务中拾遗补缺，发展壮大自己；在利用现有资源时，充分发挥比较优势，提升自己的服务水平。
2、探索多元化的投资新机制。社区建设既是涉及到方方面面的系统工程，又是造福于千家万户的惠民事业。通过社区建设，政府可以夯实社会管理的基础，企事业单位可以改善良性运行的环境，居民群众可以提高生活质量，居民委员会可以把居民自治推向一个更高的阶段。因此，社区建设资金应该遵循多渠道筹集、各方都出一些的原则。逐步形成以政府投入为主导、社会多元投入为主体的投资新机制。通过财政拿一点、驻区单位赞助一点、开发商无偿提供一点、星光计划投入一点、有关部门捐一点、协税返还给一点等，构成比较稳定的社区建设资金来源，形成区、街（镇）办事处两级政府共同支持社区建设的合力。要进一步探索彩票福利基金的使用范围，使其由单一支持"星光计划"转变到支持整个社区设施建设、为社区居民服务上来。充分发挥民间慈善组织、机构、社会团体和其他社会中介组织在筹措资金方面的作用，通过鼓励社会各界捐赠赞助，广泛吸收社会资金，引进国外资金，对社区建设进行财力、物力支持。逐步解决基层社区建设资金不足的问题。另外也需要注意，在社区建设的过程中，要严格审批资金的使用，注意统筹规划，合理布局，防止多头投入、重复建设。尽量考虑就地取材、改造扩建的办法，扩大使用领域。要朝实用性、专业性、灵活性方向发展。使有限的资金，产生最大的效益。
3、明确社区管理的职责权限。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，政府和它的派出机构——街道办事处是指导和管理社区的主体，社区居委会是指导和管理社区的客体。据此，政府应赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营等方面的管理权和处罚权，使城市管理权限和管理重心下移。改变权力在上、责任在下，收费在上、管理在下，物业公司收费、居委会管事的不合理状况，做到费随事转，权随责走。进一步理顺社区与上级党委、政府及其有关职能部门的关系，明确新形势下街道、居委会在社区管理、社区服务方面的职责与权限。明确哪些内容属于指导的范畴，哪些内容属于管理的范畴。政府要出台相应的社区管理、收费项目和标准，制定社区发展和管理规划，使社区工作具有宏观的前瞻性和微观的可操作性。同时，要创新指导和管理的方法、途径，善于发现、及时总结社区指导和管理的先进经验，充分发挥典型引路，以点带面的作用，使政府对社区的指导和管理更加规范。
4、组建完善的社区管理体制。组建由街道党工委、办事处和城管等单位构成的社区建设的领导系统。根据属地管理的原则，对区域性、群众性、社会性的工作承担全面责任。与此同时，建立由街道办事处牵头，公安、工商、环卫、市容、卫生等单位参加的社区管理委员会，定期召开例会，商量、协调、督察社区管理和社区建设的各种事项，制定社区发展规划。这样，可以形成条的专业管理与块的综合管理的有机整体和合力；组建由城区管理、社区发展、社区治安委员会构成的社区建设的执行系统。其中，城区管理委员会对辖区内市政市容工作实行综合治理。社区发展委员会对辖区内的社会发展与建设工作进行谋划与协调。社会治安综合治理委员会主要是协助街道党工委、办事处对辖区内的社会治安综合治理工作负责；组建由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成街道社区建设的支持系统。通过建立这些群众性自治组织，协助街道完成诸如咨询服务、民事调解、市容整治、组织开展健康向上的文体活动等。这些都是社区建设最基本的单位，应该下大力提升它的自治功能、稳定功能、教育功能、服务功能和可持续发展功能。
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2016关于社区建设的调研报告
十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，我国正处于改革发展的关键时期。2016关于社区建设的调研报告
各街道按照区委区政府有关文件精神，本着"选优选强"的原则选派街道中层干部担任社区党组织书记，配备了由街道下派干部、村主要干部、大学生村官和优秀协管员、劳动保障员等人员组成的社区干部队伍，建立社区团组织、妇女组织、工会组织，基本完成社区管委会、社区议事和监督委员会班子人员配备和调整工作。全区各社区都已于今年上半年挂牌运行，安排大学生村官到社区服务大厅坐班，受理日常事务；抽调社区所辖村（居）两委干部、协管员、社保员等，以轮流值班的形式到社区服务大厅为社区居民提供服务；招聘邮政员、社保员专职办理业务。同时，各社区基本建立社区管理服务制度体系。如建立社区服务中心双向、双轨责任工作制度、社区联席会议制度、居民会议制度、居民代表会议制度、议事协商制度、考核评议制度、学习制度、居务公开制度、办事承诺制度、财务管理制度、文书档案管理制度等等；并做到"五项"上墙，即中心办事制度上墙、党员活动制度上墙、社区服务中心办事指南上墙、社区办事流程上墙、党员公开承诺上墙。
3.分工负责，社区建设合力初步形成
为积极推进社区"五大服务中心"创建工作，区委社工办牵头召开由12个相关部门参加的联席会议，明确建立各部门联合指导、分工负责的工作机制。年初，区委组织部、区民政局多次走访各社区，综合考虑各社区设施条件，确定永中街道龙康社区、瑶溪街道南洋社区为我区申报市级示范点创建单位。通过各街道申报，经区社工办审核，确定永中街道万和社区等六个社区为区级示范社区创建单位。为整合资源，提高工作效率，上半年区委社工办两次组织"五大服务中心"牵头单位对各街道所辖社区建设进行联合指导，主要对各社区现有的基础设施进行整合，对社区整体用房面积不足部分进行现场协调，优化布局设计，实行资源共享；重点对我区创建的2个市级、6个区级示范社区进行逐一的实地详细指导。
4.党建为先，社区服务功能有效拓展
各社区都把党建作为社区工作的重中之重来抓，通过抓好社区党建带动社区各项工作有效开展。许多社区推行"1+n"组织设置方式，将区域内农村、社区、两新、机关、学校等各类党组织统一纳入社区党建的工作范围，建立跨系统、跨行业、跨所有制、跨隶属关系的区域性横向联动的基层党组织网络和工作机制。各社区建立社区党建工作联席会议制度，召开社区联席会议，组织社区共建活动。
一是创新社区服务体系。引进安装民政系统990便民服务体系，抓好手机远程操控广播设备等惠民利民工程建设。各社区设立了民政事务、劳动保障、计生卫生、流动人口、党员服务、流动服务、金融服务、邮政服务等窗口。如龙康社区实行责任制和全程代办制，万和社区则根据自身实际开展一站式、邀请式、合作式、保姆式"四式"服务，民乐社区则实行首问负责制、一次性告知制度、ab岗工作制度、即办、代办、协办制度。针
街道社区工作站2016年上半年工作总结
街道社区工作站2016年上半年工作总结
2016年上半年，**社区以加强管理、服务居民、改善民生为宗旨，积极转变工作思路，改进工作方法，力求工作取得新进步，服务再上新台阶。现将半年的>工作总结如下：
一、党建方面
(一) 是深入开展 “两学一做”学习教育，助力社区基层党建
1、 成立学习领导小组、召开动员部署大会。**社区党委于3月10日召开党委扩大会议，部署“两学一做”学习教育活动，成立了以党委书记邓新锋同志为组长、其他党委委员为成员的学习教育领导小组。4月8日，**社区党委召开党员大会，进行学习动员，制定了《**社区党委关于开展“两学一做”学习教育的实施方案》，同时制定了《“两学一做”学习教育活动党员自学习题和党支部学习讨论题》，供党员自学时参考。4月15日，**社区党委举行“两学一做”学习教育专题党课，**社区党委副书记杨容兴同志为全体党员上党课，以“深入开展‘两学一做’ 推动全面从严治党”为题，对为什么学、学什么、怎么学这些热点问题进行学习交流。
2、 制定学习计划。 “两学一做”正在**社区如火如荼全面展开。５月份，**社区4个党支部和“两新”党组织都结合了自身实际和特点制定了具体的学习教育计划。社区全体党员人手一套《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和《习近平总书记系列重要讲话》，在职党员根据自身情况制定自学计划。
3、 结合实际要点，学习方式灵活创新。**社区141名党员，既有在职党员，也有分散在各行各业的党员，还有大半是退休老党员。针对现状，**社区党委聪实际出发，因地制宜、因人施教，由上二下打通学习教育的“脉络”，务求实效。一是以“互联网+“推动专题教育。**社区党委结合自身实际，通过微信群、QQ群、公众号等方式建立“‘两学一做‘”微课堂，每周推送学党章、系列讲话等“两学一做”学习教育相关的知识和资讯。每两周推送一次“学党章、守纪律，当先锋”有奖问答。目前已推送6期。二是对于行动不便的老党员，**社区成立党员志愿者学习帮扶小组，上门送学帮学、送服务上门。送学上门活动让党员们足不出户就能接受组织上的教育，了解到党的最新方针政策及动态，深深的感受到了组织的关怀和温暖。５月份我们已经上门送学帮学８名老党员。
4、 践行“两学一做”，将“做”落到实处 。“两学一做”，“学”是基础，“做”是关键。学习教育的最终成效，要体现在实践上。**社区党委在开展形式多样的“两学”同时，更加注重结合实际，踏踏实实去“做”。一、热心服务群众，争做优秀党员。组织在职党员开展“亮身份“活动，如服务文博会、组织老年人出游开展绿色环保活动、
文明交通劝导活动、参与“深度洁净、精细管理”专项整治行动等等。二是开展常态化驻点普遍联系群众和党代表进社区工作，着力解决群众关心的热点难点问题。通过驻点团队和党代表进社区活动，我们共收集社情民意14条，解决13条，还有在推进中。开展的活动有：党代表在**社区开展志愿者活动、 “两学一做学习教育工作座谈会”、 “上门送学”活动以及“党代表进社区讲党课”等等；驻点团队带队排查辖区边坡、调研金景花园城市更新工作、调研党群服务阵地建设、参与社区民事微实事调研等。
（二） 、高度重视社区党组织整顿工作
针对**社区党组织存在的问题，**社区采取多项有效举措，坚持以整顿软弱涣散基层党组织为抓手，不断补齐“短板”，筑牢“地基”，有效提高了社区党组织的战斗力。
1、 成立整顿小组。街道成立由党工委书记、办事处主任**同志为组长，街道党工委副书记、纪工委书记、党群工作部部长**同志为副组长，党工委委员**、党群工作部副部长**、**、**、**、**等为成员的整顿工作领导小组。区委组织部选派**区机关事务管理局行政科科长**担任**社区党委第一书记，全脱产驻点帮扶**社区党委进行软弱涣散整顿工作。市委常委、市纪委书记**同志、**区区长**同志 “联街包社”**社区。
2、 制定整顿工作方案。在前期整顿小组的调研的基础上，5月初，**社区党委召开第一次整顿工作领导小组会议，会议查摆了**社区党委存在的具体问题，并就存在问题商议了解决方案和措施。5月底，**社区党委组织党委班子成员集中学习了清水河街道制定了《**社区党委软弱涣散整顿的工作方案》。
3、 拓展服务阵地，建立微“党群中心”。党群服务中心不达标是**社区党委软弱涣散的主要原因。针对此现状，**社区党委把党群服务中心阵地建设作为2016年的书记项目来抓。在社区采取资源整合的方式，多渠道利用社区现有资源，完善“一中心，多阵地”建设。一是利用综管所办公室80平方米，建设“**社区党群活动中心”。5月份我们已经对综管所的墙面进行翻新、简要改造，现在已经在做上墙资料，已经在党群中心开展了一次与民同乐包粽子活动。二是见缝插针建设微型“党群中心”，5月份**社区党委在**实地考察党群服务阵地情况，计划利用在**金樱阁一楼架空层的公共空间和金碧园业主活动室，建设一个微型室外、室内“党群中心”，将其作为党员收集民意、了解民情、反映民意、为民服务的一个小阵地，从而巧妙地拓展了原党群服务中心的服务阵地，并达到了共驻共建共享的良好效果。三是利用**社区服务中心现有社区服场地开展一系列群众喜闻乐见的活动，提高社区党群工作的服务质量，扩大社区服务受众的覆盖面。
二、安全方面
**社区共有三小场所105家，针对社区特点，我社区建立了日常安全巡逻机制，同时不定期开展整治辖区内 “三合一”门店等不安全因素，加大对社区内的安全宣传和整治工作，并坚持每月2次以上排查。同时为了增强社区居民的安全意识，更好地把消防知识应用在日常生活中，我们不定期的在各小区开展消防知识普及宣传工作，通过一系列宣传工作，大大增强了群众的消防意识。今年上半年共在辖区举办各类安全生产宣传活动、讲座4场，消防演练3场，应急疏散演习1次，发出安全宣传品2600份，组织辖
区350人参加了**区安全生产基地的培训，社区工作站每月至少召开一次由社区内责任单位、企业负责安全工作的负责人参加的安全工作会议，分析社区安全工作形势，研究解决安全巡查中发现的安全隐患，做到及时发现解决问题，使管理工作逐步制度化、目标化、规范化。
三、综治、司法方面
按照《 **市反信息诈骗犯罪专项行动宣传方案》工作要求,**社区上半年分别在**汽车客运站、**脑库、**住宅小区开展了三场反信息诈骗犯罪和禁毒宣传活动，派发各类手册等宣传资料420余份。并在辖区人流密集区十字路口、标志性建筑、繁华商业大街、公园广场、汽车站、各个小区宣传栏张贴63份反信息诈骗犯罪和禁毒宣传海报。今年调解矛盾纠纷6宗，其中成功5宗。对精神病人和重点人员排查15人次，通过开展纠纷、矛盾等排查活动，及时把问题解决在基层，消除在萌芽状态，维护社会稳定工作，创建平安社区。上半年**社区开展 “一社区一法律顾问”宣传活动2场,举办大型知识讲座1场，派发了各类法治宣传资料465份。
四、网格方面
网格上半年年初开展了为期一个月的《岁末年初安全隐患大排查大整治工作》的专项行动，在街道分管领导和挂点科室的带领下，出动人员34人次，共排查“三小场所”105间、危险边坡10处、学校2所，其中发现安全隐患3处，完成整治3处。**社区五一假期间开展安全大排查工作，组织所有网格员、专干对辖区进行全面的安全大排查，出动人数48人次，排查“三小场所”105间，发现“三合一”门店3家，消防器材配备不合格的4家，使用直排式热水器1家，堆放燃气瓶的1家，共发放整改通知书5份，口头要求整改的4家，暂未发现粉尘生产企业，隐患限期整改中。按照《清水河街道社区网格管理绩效考核实施办法》的有关要求，严格监督各网格员上门走访，切实提高并顺利开展了网格“四个实有”信息采集工作，并完成了相关业务科室对网格员的考核工作。集中参与社区服务工作开展行动33次，派发各类宣传通知1485份，张贴温馨提示1360张。实有人口采集2450条，注销了955条，登记深户453条，非深户2035条。为宣传做好辖区居住证自主申报工作，**社区工作站联合辖区派出所在**社区会议室召开**社区居住证自主申报培训会议，对辖区各企事业单位、小区物业管理处负责人进行开户流程操作培训，并及时为申报人点击确认信息，提高了自主申报率80%，较好的完成此项工作。
五、城管方面
1、为营造一个整洁优美的社区环境，针对社区卫生死角、绿化带垃圾、墙壁和地面上的乱张贴、乱涂画等进行了全面清理，共开展活动5次。
2、对所在区域每天进行两次巡查，对发现的问题及时上报街道办城管科，并及时整改。
3、 认真开展春季科学灭鼠灭蟑工作，共发放老鼠药、蟑螂药5000份。
4、每月开展“垃圾不落地﹒**更美丽”活动。并将开展情况汇总上报街道城管科。
5、在辖区开展了市容环境卫生专项整治行动，共清理乱摆卖70多次，整治乱张贴广告1300多张，清理路口乱收废品点9个，开展除四害专项行动4次，拆除乱搭建4处，解决居民投诉的建筑噪音8次，并成功地通过了市、区开展的公共文明指数测评。
6、召开餐厨垃圾收运动员会，部署辖区各餐饮单位及食堂在规定的时间内与**区指定的东江环保股份有限公司签订《餐厨垃圾收运合同》，辖区各餐饮单位及食堂一共30家，目前完成签订合同15家。
六、计生方面
计划生育是社区工作中难度大、任务重的工作。特别是外来人员对计划生育认识有一定差距，更增加了难度。为了抓好外来育龄妇女计划生育工作，我们加大了宣传和上门摸底的力度，通过宣传栏、标语、横幅、街边派发宣传资料及避孕药具、上门等形式宣传计划生育。免费办理关爱独生子女家庭意外伤害保险540人，独生子女父母计划生育奖励摸底337人；计划生育服务证63本，出具孕期保健和接生计划生育证明71份，组织4对夫妇实行免费孕前优生健康检查，慰问计生困难家庭2户。
七、民政方面
1、我社区现有低保户7户，低保边缘户2户。深入贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》，规范实施最低生活保障，并对低保户做到定期的入户，了解他们的生活状况。上半年医疗救助、困难救助共5户。
2、广泛开展邻里活动，今年社区利用节假日在社区内深入开展形式多样的活动，活动的形式主要有座谈会、文艺表演、健康讲座、义诊及入户慰问，极大调动了社区居民的精神文化生活。
3、在三八节和母亲节两大节日，我社区慰问了5户单亲、困难家庭。重点慰问孤寡老人和病困老人。
4、为老年人服务，为辖区内的老年人办理老年优待证86张，办理高龄津贴15人，居家养老服务5人。今年还为本辖区户籍60-79周岁的老人购买意外保险,共250人。
5、联合社康服务中心举办了一场免费体检活动，主要针对居住在辖区内50岁以上老人，共有168人参与。
2016扶贫工作调研报告范文
扶贫工作调研报告范文
扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以“减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐”为目标，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增强贫困对象的自我发展能力，探索与**县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。
一、 基本情况。
**县地处**边界，下辖十个乡镇，总面积728 平方公里，境内以山地丘陵为主,约占总面积的80%,全县总人口52万，其中：农村人口46万多人，占总人口的88.5%，有19个贫困村，全县现有人均收入低于2763元贫困户12264人，通过调查分析，致贫的原因：1、因家庭劳动力缺少致贫的3820人；2、因遭受严重自然灾害致贫的1160人；3、因孤寡残、五保需社会保障致贫4225人；4、其他原因致贫3059人。
二、扶贫开发工作取得的成效。
（一）、以改善贫困村生产生活条件，稳步推进整村推进项目实施。
2016年度上级扶持我县19个贫困村整村推进财政扶贫资金310万元，安排扶贫计划项目38个，通过项目的实施，新建水泥公路24条32公里；水利设施4条1350米；绿化、亮化工程1处；文化活动广场9处。近几年来，在上级扶贫部门的大力扶持下，通过乡、村广大党员和群众的努力，全县19个贫困村的基础设施建设得到了明显改善，村容村貌整治力度得到了进一步完善，极大的方便了广大群众出行。随着周围环境的不断美化，人们的生活习惯也在悄悄改变。部分村子安上了路灯，铺上了水泥路，邻里之间和睦相处，休闲娱乐文明适度，社会环境稳定和谐的新景象，使广大干群对全面小康目标的实现充满了信心。
（二）、以促进生产发展，全力推进产业扶持。
今年是产业扶持第一年开始，上级下达产业扶持资金380万元，我县19个扶贫村以主导产业建设和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推进，使各村级主导产业有较大发展，大部分贫困户都能具备脱贫的能力。通过反复调查，深入研究，结合各村实际，帮助全县19个贫困村制定主导产业基地建设目标任务计划，使19个贫困村在整村推进中进一步突出重点、明确建设任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推进中发展主导产业项目建设的难题。
（三）、以增加贫困农民收入为中心，提高贫困人口的综合素质和就业、创业能力。 为了做好“雨露计划”培训转移工作，县委、县政府高度重视，作为一项重要的民生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关部门对培训输出学员家庭遇到的困难结对帮扶，为输出人员创造良好的外出的环境 。今年我县完成“雨露计划”培训共210人，下拨资金19.8万元，其中职业教育培训80人，拨付资金12万元，转移就业培训130人，拨付资金7.8万元，全部通过“一卡通”直接发放到贫困对象手中，转移就业率达100 ％，有效的增强了贫困群众的就业能力，增加了收入，提高了贫困群众的生活水平。
（四）、以改善农民的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。
扶贫移民搬迁工作是一项民生工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。因此，县委县政府专题研究了扶贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，同时要求县级相应资金配套到位，确保全县扶贫移民搬迁工作强力推进，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁工作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。
2016年省下达我县扶贫移民搬迁任务598人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分尊重移民对象的意愿下，全部进行集中安置，移民集中安置点建设坚持“五统一分”。即：统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收，确定在长平乡淡塘村“工业园安置点”，安置点主体工程已封顶，配套基础设施建设已经全面起动，全县108户598人已签订协议搬迁入住。
三、主要做法和经验
（一）加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的浓厚氛围。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对照整村推进开发目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了 “整村推进”贫困村建设任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村班子的整体战斗力和扶贫开发能力。四是结合党的群众路线等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强全县各级各部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的主动性，并且每年年终岁末，县委县政府领导开展了走访慰问活动，走访低保、五保户，优抚对象，受灾群众，帮助他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。
（二）坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。
以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。
（三）坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。
（四）坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。二是实施科技扶贫工程，大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的基本务工技能，拓展就业门路。
（五）落实项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。严格执行项目资金管理责任制，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“六项制度”。
四、存在的问题和困难
我县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点村的帽子仍然存在一定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下问题和困难：
（一）扶贫形势依然严峻。通过扶贫整村推进后，我县贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，其居住条件很差，抵御自然灾害的能力极弱。二是这部分贫困群体大部分文化程度偏低，在国家实施低保政策后，尽管这部分人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。三是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二元结构
导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持，给予更多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低，接受新思想，掌握新技术难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。
（二）贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务十分紧迫。
（三）是财政扶贫资金投入严重不足。重点村所要解决的问题多，面很广，所需的财力很大。几乎所有的重点村修几条水泥街道，就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成项目建设任务，自筹资金占所有资金的比例一般在20%—50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量很大，所需资金就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是1比1，甚至更多，造成贫困村自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。加之扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难、吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困户没有扶持资金。
五、对今后扶贫开发工作的意见和建议
面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议：
（一）继续加大基础设施建设力度。要抓住编制“十三五”规划的有利契机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，按照长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，这就需要各部门通力配合，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件。
（二）进一步开发壮大特色产业。要充分利用本地优势，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。
（三）积极创新扶贫开发机制。在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部门和社会监督相结合。
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2016示范小城镇建设调研报告
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示范小城镇建设调研报告
小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协2016年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2016年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况
16个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2，总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2；建成区总面积为XX.43Km2，总人口为XXX人，人口密度为XX1人/Km2，城镇化率为XX.23%；2016年社会生产总值XX.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；XX镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效
各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
（二）基础设施逐步完善。以实施“8个1” 、“8+3” 或“8+X”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59Km2；污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积XX.8万m2。
（三）产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模
的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，2016年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1XX.5万平方米，现有工业企业XX多家，实现产值XX.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值XX.8亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，2016年、2016年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：
一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，2016年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。
二是探索了“规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区（县)和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。
三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地
一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
三、问题和困难
（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被动应付考核的现象。
（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市”的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
（五）推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字﹝2016﹞68号文件，以下称省委《十条意见》）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核“8个1”或“8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。
四、几点建议
（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合
理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村.四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”，XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，
予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区（县）的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区（县）政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。
此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。
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